Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ ).pdf

Глава 2. Нотариат в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

Основной целью нотариальной деятельности в РФ является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе:

- оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам;

- обеспечение конституционного права на собственность;

- предупреждение и разрешение правовых конфликтов;

- защита свободы предпринимательской деятельности.

2.1 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закре­плена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

В настоящее время с по­вышением внимания к обеспечению и защите прав и свобод челове­ка и гражданина следует трактовать конституционное право на по­лучение квалифицированной юридической помощи более широко, включая в систему оказания такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, также и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публично-правовой функции государ­ства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ о нотариате).

Правовые нормы, которые регламентируют право на получение квалифицированной юридической по­мощи, относятся к отраслям конституционного, уголовного, адми­нистративного, гражданского права также к ним можно отнести и нормы нотариального права.

В соответствии со ст. 1 Основ о нотариате нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами но­тариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятель­ность - функциональную сущность нотариата.

---

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имею­щихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Объектом нотариальной деятельности по оказа­нию квалифицированной юридической помощи являются общест­венные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных ви­дов юридической помощи, оказываемой государственными и него­сударственными органами и институтами:

1) помощь, оказываемая нотариатом, должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затра­гивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, связанные с совершением конкретного юри­дического действия;

2) бесспорный характер правоотношений, на которые рас­пространяется юрисдикция нотариата, а также нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов;

3) квалифицированный характер юридической помощи нотариата.

Понимание «квалифи­цированности» оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя два аспекта:

- помощь оказывается нотариусами на профес­сиональной основе;

- оказываемая нота­риатом юридическая помощь должна быть качественной.

Профессионализм осуществления нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку не менее одного года (в Москве - не менее двух лет) в государственной нотариальной конторе или у нотариу­са, занимающегося частной практикой; успешно сдать квалифика­ционный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нота­риальной деятельности.

Критериями «качества» юридической помощи являются не­сколько факторов:

1) все действия нотариуса должны соответствовать закону - полное и точное соблюдение тре­бований законов в процессе профессиональной деятельности;

2) нотариус должен соблю­дать требования профессиональной этики, морали и нравствен­ности;

3) недопустимо использовать только факт достижения положительного результата для обра­тившегося за юридической помощью лица;

4) квалифицированная юридическая помощь должна иметь публичный характер.

---

Публичность оказываемой нотариатом юридической помощи проявляется в следующих наиболее важных аспектах:

- совершение исключительно в предусмотренных за­коном формах;

- из публичного характера юридической помощи вытекает строгая процессуаль­ная регламентация совершения нотариальных действий;

- в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;

- совершая нотариальное действие, нотариус дол­жен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершени­ем нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они ни были данному лицу. При возникновении со­мнения относительно соответствия сделки закону или истинным на­мерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотари­ального действия либо отложить (приостановить) его совершение.

Принципиальным следствием публичности и некоммерческого характера юридической помощи нотариуса являет­ся то, что помощь эта оказывается не на договорной основе. Нота­риус и лицо, обратившееся за совершением нотариального дейст­вия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия - они обязаны действо­вать в рамках закона, не допускающего диспозитивности в рамках нотариальной деятельности.

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи явля­ется особо доверительный характер отношений, возникающих в процесс ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом. Эта особенность предопределяется тем, что традиционно значи­тельное количество нотариальных действий напрямую затрагивают личные, семейные, наследственные права граждан, а также они связаны со сведениями, составляющими коммерческую тайну юри­дических лиц. Исходя из этого совершенно справедливо распространение на совершение нотариусами нотариальных действий режима нотари­альной тайны (ст. 16 Основ о нотариате).

Анализ нотариального законодательства и практики нотариаль­ной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных дейст­вий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц;

б) составление проектов сделок, заявлений и других докумен­тов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам их прав и обязанно­стей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (Ст. 54 Основ законодательства РФ о нотариате).

---

Перспективным для обеспечения квалифицированного харак­тера нотариальной деятельности и стимулирования повышения про­фессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Выводы:

1) оказание квалифицированной юридической помощи – это основная функция нотариата и важнейшая по своей значимости норма о праве каждого гражданина и юридического лица;

2) оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имею­щихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений;

3) существуют особенности оказания нотариусом помощи гражданам и юридическим лицам (приложение 4):

а) помощь должна быть юридической, т.е. все действия нотариуса должны соответствовать закону - полное и точное соблюдение тре­бований законов в процессе профессиональной деятельности;

б) правоотношения между нотариусом и гражданами, юридическими лицами должны носить бесспорный характер, а также нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов;

в) юридическая помощь нотариата должна носить квалифицированный характер, т.е. помощь оказывается нотариусами на профес­сиональной основе и должна быть качественной;

г) нотариус должен соблю­дать требования профессиональной этики, морали и нравствен­ности;

д) недопустимо использовать только факт достижения положительного результата для обра­тившегося за юридической помощью лица;

е) квалифицированная юридическая помощь должна иметь публичный характер;

ж) квалифицированная юридическая помощь должна иметь особо доверительный характер отношений, возникающих в процесс ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом.

2.2 Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на собственность

Вопросы собственности – одни из центральных в любой правовой системе, причем эти проблемы нельзя рассматривать сугубо в гражданско-правовом аспекте.

Нормы конституционного права «формируют межсистемное единство различных (экономической, политической, социальной, правовой, идеологической) систем нашего общества»^[7].

---

Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван:

- обеспечить ее охрану и защиту (ч.1 ст. 35 Конституции РФ);

- свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (ч.2 ст.35, ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Из этих конституционных положений вытекает обязанность нотариата обеспечивать нормальное, беспрепятственное развитие отношений частной собственности исходя из такого приоритета государственной политики, как поощрение частной собственности.

Будучи основой развивающегося гражданского общества и материальной базой рыночного хозяйства, собственность граждан создается и преумножается за счет их доходов от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и иным основаниям, которые не противоречат закону^[8].

Институт собственности всегда играл и будет играть решающую роль в механизме регулирования общественных отношений. Именно изменения в общественно-политическом устройстве России и новые приоритеты в социально-экономическом развитии страны поставили новые задачи перед нотариатом и вызвали появление функции нотариата по защите частной собственности.

Нотариус является естественным защитником прав человека и личности, т.к. оказывает независимую и беспристрастную юридическую помощь на основе равенства, законности и справедливости, предупреждая тем самым возникновение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота. Правозащитный механизм нотариальной деятельности, с одной стороны, связан нормами права, с другой – обусловлен общественно-экономическими условиями, в которых функционирует правовая система страны и такой ее ключевой элемент, как частная собственность.

Согласно ст.8 Конституции РФ в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности. Эта правовая норма имеет определяющее значение для нотариуса. Он не должен отдавать какое-либо предпочтение той или иной форме собственности. В указанном аспекте деятельность нотариуса основывается исключительно на конституционном принципе равенства. Частная собственность нуждается в государственной защите. Обеспечение защиты частной собственности явилось одной из первопричин образования государств, причем защита частной собственности и по настоящее время является одной из основных функций права и государственной власти.

---