Файл: Административные барьеры входа на российских рынках..pdf

Жилищное строительство также подвержено ограничивающему конкуренцию влиянию монополизации рынков, важных для его функционирования. Административные барьеры являются существенным фактором, ограничивающим конкуренцию в жилищном строительстве. Вместе с тем эта проблема давно является предметом внимания и анализа со стороны предпринимательского и экспертного сообщества, государственных органов в контексте стоимости строительства и, в частности, повышения доступности приобретения нового жилья для населения.

Представители строительной отрасли жалуются на частые и неожиданные инициативы по изменению нормативной базы для застройщиков в Санкт-Петербурге, в частности, на изменение правил землепользования и застройки.

Рынок жилищного строительства в Санкт-Петербурге является низко концентрированным. На рынке действует более 100 компаний-застройщиков, из которых 3-4 крупных компании имеют долю на рынке, приближающуюся или несколько превышающую 10% (при расчетах разными способами), еще около 10 застройщиков имеют долю на рынке более 2%. Некоторые наиболее крупные компании входят в вертикально интегрированные инвестиционно-строительные группы, имеющие межрегиональный масштаб деятельности, что может быть почвой для дискриминации конкурентов при приобретении строительных материалов, работ и услуг. Анализ и разработка мер по снижению административных барьеров в строительстве является трудоемкой задачей, которая решается в рамках реализации и корректировки плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 (в редакции от 01.06.2016) и плана мероприятий («дорожной карты») по улучшению условий ведения бизнеса в Санкт-Петербурге на 2015-2017 годы, утвержденном распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2015 № 33-рп.

На рынке жилищного строительства, географические границы которого включают как Санкт-Петербург, так и прилегающие территории Ленинградской области, существуют неодинаковые условия для застройщиков, определяемые различной нормативной базой и решениями органов власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Представителями строительных компаний и экспертами признается, что выбор территории для осуществления проектов жилищного строительства в Ленинградской области часто связан не с экономическими, географическими и прочими объективными бизнес-факторами, а с разницей требований, предъявляемых к застройщикам. При этом для реализации проектов жилищного строительства часто выбираются места в области у административной границы Санкт-Петербурга, непосредственно примыкающие к городской застройке и имеющие прямую транспортную связь только с территорией Санкт-Петербурга, его транспортной и социальной инфраструктурой. Очевидно, что такой «вынос» инвестиционных проектов в Ленинградскую область часто бывает связан не с естественным расширением зон застройки и наличием свободных территорий, а с искажающим влиянием регулирования бизнеса.

По итогам проведенного экспертной организацией опроса участников рынка жилищного строительства Санкт-Петербурга, доля удовлетворенных качеством конкурентной среды на данном рынке составила 35,3 % опрошенных.

Основными барьерами входа на рынок розничной торговли продовольственными товарами в Санкт-Петербурге, по итогам проведенного в 2016 году анкетирования руководителей крупных торговых сетей и независимых крупных супермаркетов, явились следующие.

В 2016 году, как и в прежние годы, руководители крупных сетевых компаний в основном обращали внимание на трудности входа на рынок, связанные с получением и платой за недвижимость, наличием высокой конкуренции на рынке и административными барьерами. В 2016 году по сравнению с 2014 годом заметно выросло число назвавших в качестве барьера недостаток свободных средств и сложность получения кредита. Проводя оценку наличия административных барьеров (получение разрешений, деятельность надзорных органов) как важных барьеров входа на рынок, следует отметить, что в 2016 году 78% из ответивших на вопрос о динамике административных барьеров, отметили, что они увеличились. Снижения административных барьеров не отметило руководство ни одной из торговых сетей. Руководство одной из наиболее крупных торговых сетей дополнительно отметило «сложности при получении лицензии на торговлю алкогольной продукцией в связи с необъективной системой расчетов расстояния между объектами торговли и социальными объектами». На специальный вопрос анкеты «Как изменилась интенсивность деятельности контролирующих органов в отношении Вашей организации за последние 2 года (число и интенсивность проверок, размеры санкций и т.д.)», 69% опрошенных заявили, что интенсивность деятельности контролирующих органов увеличилась, снижения не отметила ни одна организация. Для малого и среднего бизнеса, наряду с обычными для него барьерами входа на рынок, в сфере розничной торговли продовольственными товарами важную роль играет проблема доступа к объектам недвижимости, обеспечивающим поток покупателей, обусловленная как экономическими, так и административными ограничениями. Экономические ограничения заключаются в ограниченном количестве объектов и в том, что они распределены между действующими на рынке хозяйствующими субъектами.

Административные ограничения заключаются, во-первых, в тех процедурах, которые необходимо проходить для получения объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в условиях, когда существенная часть подходящих для торговли участков и объектов находится в собственности города, во-вторых, в ограничениях на размещение торговых объектов. Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со «схемой размещения нестационарных торговых объектов», разрабатываемой и утверждаемой органами власти. Порядок и сроки формирования схемы затрудняют открытие новых торговых точек и оперативное реагирование бизнеса на покупательский спрос. В Санкт-Петербурге действуют значительные ограничения на размещение объектов розничной торговли на территории города. В 2005 году была начата кампания по ликвидации торговых объектов в павильонах на остановках общественного транспорта, которая привела к уходу с рынка части субъектов малого бизнеса, был введен запрет на размещение торговых точек в радиусе 50 метров от станций метрополитена, действует запрет на размещение объектов мелкорозничной торговли на ряде магистралей и так далее. По мнению представителей бизнеса и экспертов, происходившее в Санкт-Петербурге на протяжении ряда предшествующих лет сокращение малого торгового бизнеса, в том числе в сфере торговли продовольственными товарами, в значительной мере являлось результатом не экономической конкуренции с другими формами торговли, а внеэкономического давления, административных ограничений на размещение объектов торговли. По многочисленным оценкам потребителей, бизнеса и экспертов, ограничения для малого бизнеса в сфере торговли продовольственными товарами не соответствуют интересам потребителей, лишаемых возможности делать мелкие покупки в удобных местах, без захода в крупные торговые объекты. Административные барьеры для развития малого торгового бизнеса способствовали искусственному сокращению его доли на рынке и росту доли крупных торговых сетей, ограничивают конкуренцию. Хотя в последние несколько лет наблюдаются усилия органов власти Санкт-Петербурга по снижению барьеров для малого торгового бизнеса, развитию сельскохозяйственных рынков, ярмарок, указанные выше неоправданные административные барьеры для малого бизнеса на рынке розничной торговли продовольственными товарами сохраняются.

В целом можно сделать вывод, что уровень экономических и административных барьеров входа на рынок не снижается (а в части деятельности контролирующих органов по отношению к крупным торговым сетям – возрос), однако он не является запретительным ни для крупных торговых сетей, ни для малого и среднего бизнеса. Наблюдается вход на рынок новых участников (как и уход многих участников с рынка). Тем не менее снижение административных барьеров на данном рынке остается актуальной задачей с точки зрения развития конкуренции В целом можно сделать вывод, что уровень экономических и административных барьеров входа на рынок не снижается (а в части деятельности контролирующих органов по отношению к крупным торговым сетям – возрос), однако он не является запретительным ни для крупных торговых сетей, ни для малого и среднего бизнеса. Наблюдается вход на рынок новых участников (как и уход многих участников с рынка). Тем не менее снижение административных барьеров на данном рынке остается актуальной задачей с точки зрения развития конкуренции.

2.2 Борьба с административными барьерами на отраслевых рынках России

Борьба с административными барьерами является одним из аспектов деятельности по совершенствованию и развитию правовой базы. В то же время это достаточно специфичная область деятельности, напрямую затрагивающая интересы коррумпированных чиновников и поэтому она заслуживает отдельного рассмотрения.

Административные барьеры отрицательно сказываются наформировании рыночных отношений в масштабах страны:

• усиливается регионализация местных рынков и укрепляется локальный монополизм товаропроизводителей;
• ограничивается самостоятельность хозяйствующих субъектов, ущемляется свобода экономической деятельности;
• возникают препятствия для межрегионального перетока товаров, услуг, финансовых средств;
• снижаются общие объемы производства при росте цен в результате введения дополнительных налогов, запретов или квот на продажу продукции;
• усложняются начальные условия для создания новых предпринимательских структур.

По мнению ТПП РФ и территориальных палат, возможность преодолеть административные барьеры появится в том случае, если удастся обеспечить:

• равные возможности хозяйствования на товарных рынках, включая правовую регламентацию вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий, а также государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов;
• повсеместное использование конкурсных принципов размещения государственного и муниципального заказов;
• устранение региональной обособленности товарных рынков и расширение товарообмена путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов и развитие системы, не допускающей принятия антирыночных административных решений;
• усиление контроля за принятием решений исполнительными органами власти по реализации актов своих законодательных органов.

Таким образом, на современном этапе существует проблема снижения негативного эффекта административных барьеров на товарных рынках, ее политическая и социальная значимость, рост теневых доходов вследствие нерешенности проблемы роли и границ вмешательства государства в этой сфере.
 

Заключение

В ходе выполнения реферата рассмотрена сущность и российские формы административных барьеров на отраслевых рынках.
В результате можно сделать следующие выводы.

Теоретическое обоснование термина «административные барьеры» вызывает много споров и обсуждается на многих уровнях.
Наиболее корректное определение административных барьеров дает П. Крючкова.

Административные барьеры - это «формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров или услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки от ведения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают частные выгоды от введения с учетом эффекта дохода». Ситуация получения рентного дохода от монопольного владения административным ресурсом представляется классической ситуацией силового доминирования.

В России введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 годов.
Среди административных барьеров в России можно выделать следующие:
Административные барьеры при получении права на осуществление хозяйственной деятельности (запреты на занятие предпринимательской деятельностью).

Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам (административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане), проблема двойной уплаты НДС и др.).