Файл: Административные барьеры входа на российских рынках..pdf

Согласно данным государственного стандарта, около 2 процентов сбоев сертификации происходят каждый год. В то же время более 30% производства отклоняется в торговле. Это свидетельствует о том, что сама по себе сертификация не является серьезным препятствием для выхода на рынок продукции низкого качества.

Это «законотворчество» может принимать различные формы. Во-первых, это может быть сделано государственными органами (система регистрации для юридических лиц). Во-вторых, «барьерный» доход может приходить в частные бизнес-структуры. В большинстве случаев обе системы включают закрытую монополию, только рынок обязательных сертификационных услуг является конкурентоспособным. Интерес к «барьерным операторам» ясен: замкнутая монополия, как правило, предполагает чрезвычайно высокую рентабельность барьерной деятельности. Себестоимость голограмм, которые обязательно повлияли на аудио-видео и компьютерное оборудование, составляет 0,8 цента (около 2,3 коп.). Предприниматели голограммы продаются за 5 рублей. 83 полицейских. Даже если предположить, что накладные расходы на импорт и распределение голограмм в пять раз выше стоимости, легко подсчитать, что рентабельность этого «предприятия» превышает 4000%.

Барьерные платежи - это характер экономической ренты. В значительном числе случаев на арендную плату влияют конкретные экономические агенты, которым передается исключительное право на доходы системы. Более того, сложность прохождения барьера может привести к развитию рынка промежуточных услуг. Такая ситуация характерна для регистрации юридических лиц. В то же время трудно сказать, являются ли эти услуги рыночным способом снижения транзакционных издержек или извлечения ренты на основе эксклюзивной связи с основным оператором, например, регистрирующий орган.

Следует также отметить, что создание барьеров для входа приводит к увеличению затрат для подрядчиков, связанных с текущим контролем. Контроль присутствия или отсутствия определенных названий является привлекательной сферой деятельности для аудиторов.

Соответственно растут и издержки проверяемых, связанные с непроизводительными затратами времени и «теневыми» выплатами
Такая система функционирования барьерного регулирования приводит к «эффекту блокировки» (lock-in effect): любые попытки отменить определенные входные барьеры наталкиваются на сопротивление заинтересованных групп внутри государственного аппарата и коммерческих структур, делающих бизнес на «барьерах». Более того, не только те, кто арендует арендную плату непосредственно из этого препятствия, но и те, кто осуществляет текущий контроль, заинтересованы в управлении новыми препятствиями. Таким образом, тенденция к увеличению регулирования барьера связана не только с неэффективностью существующих барьеров, но и с прямым экономическим интересом групп особых интересов.

Понятно, что компании и организации, работающие в этой области, заинтересованы в расширении барьеров. Итак, во-первых, при рассмотрении необходимости маркировки продуктов, защищенных брендами, в соответствии с предлагаемой маркировкой из 12 групп товаров, правительство утверждает, что решение только о том, что осталось только 6-го, видео и компьютерное оборудование. В этом случае, согласно тексту резолюции, «первая группа товаров», неоднократно вносила предложения по ее расширению.

Неэффективность системы барьерного контроля и прямая заинтересованность бенефициаров дохода от аренды приводят к размножению барьеров, внедрению дополнительных методов контроля и регулирования. Таким образом, отсутствие эффективности системы сертификации привело к тому, что в регионах в дополнение к федеральной системе сертификации (и в нарушение применимого федерального законодательства) была создана дополнительная локальная идентификационная система некоторых продуктов, то по всей стране была введена голографическая маркировка определенных продуктов (постановление правительства №601). Однако новые барьеры также неэффективны по причинам, изложенным выше.

Рассмотрим основные типы административных барьеров в современной России.

1. Административные препятствия в получении права на участие в экономической деятельности.

Прежде всего, мы говорим о запретах на ведение бизнеса. Конституция Российской Федерации гласит, что любая деятельность, не запрещенная законом, может проводиться в нашей стране. Однако все указывает на то, что любой законодательный акт может запрещать любую предпринимательскую деятельность. Это означает, что норма, закрепленная и гарантированная Конституцией, может ограничить правовой нормативный правовой документ, который имеет меньшую юридическую силу.
Кроме того, закон или другой акт законодательства не содержит требований к процедуре установления запрета на занятие тем или иным видом предпринимательской деятельности, нет и единого перечня таких видов деятельности. Имеющиеся же запреты носят преимущественно разрозненный характер и не всегда доступны для предпринимателей.

Сохраняются административные барьеры и при государственной регистрации предпринимательской деятельности. Введена регистрация по принципу«одного окна», что существенно упростило прежний порядок приобретения статуса хозяйствующего субъекта. Однако и новый порядок регистрации обременен определенными издержками, среди которых следует отметить:

• нарушение сроков регистрации;
• трудности с подготовкой отдельных документов, входящих в регистрационный пакет;
• сохраняющуюся практику принудительных выплат на различные социальные нужды.

Чтобы обойти регистрационные барьеры, предприниматель вынужден обращаться к посредникам, в лице которых могут выступать как коммерческие структуры, так и предприимчивые чиновники регистрирующего органа, оказывающие свои услуги за определенную плату.

Такие виды государственного регулирования, как лицензирование и сертификация, носят ограничительный характер, в связи с чем, в идеале, они должны применяться лишь в исключительных случаях, когда какая-либо деятельность или ее продукт несут в себе определенную угрозу для безопасности или жизнедеятельности общества. В действительности же эти инструменты государственного регулирования используются неоправданно широко, в результате чего они в большей своей части превратились в контроль «за бумагами», в способ давления на предпринимателя.
Кроме того, при получении лицензий и сертификатов наши предприниматели вынуждены собирать огромное количество требуемых документов и нести немалые финансовые издержки, включая зачастую и теневые выплаты. Нарекания вызывают также растягивание сроков прохождения процедур, дублирование или подмена инструментов регулирования (например, на один и тот же вид деятельности требуется получить лицензию и пройти обязательную сертификацию).

Наряду с вышеуказанными мерами свободу осуществления предпринимательства ограничивает разрешительная система. В отличие от лицензирования и сертификации процедура введения и применения этого инструментария регулирования законодательно не закреплена. Наиболее широко он используется в сфере торговли, по сути дела подменяя лицензии. Разрешения на торговлю табачными и алкогольными товарами называют лицензиями; сборы, взимаемые за правоторговать, называют лицензионными; ответственность за осуществление торговли без разрешительного свидетельства - как за деятельность без лицензии. Здесь присутствуют практически все атрибуты лицензирования: специальные требования и условия, специальный орган контроля, специально устанавливаемая плата за право осуществления деятельности.

Однако торговля не включена в перечень лицензируемых видов деятельности, отсутствует и ссылка на уровне закона о легальности применения подобной меры регулирования. В результате торговля на сегодняшний день является у нас одним из самых зарегулированных видов деятельности: к ней предъявляют требования о наличии специальной материально-технической базы и высокого минимального размера уставного фонда, применяют ограничения в реализации и приобретении товаров, высокую степень бумажной волокиты (введение различного рода расписок), постоянный контроль со стороны налоговых и других органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Такого рода меры ведут, как правило, к сокращению поступлений в бюджет налоговых платежей, ликвидации значительного числа предпринимательских структур, уходу большей части капитала «в тень».

2.Административные барьеры при получении доступа к материальным ресурсам.

Предприниматель, осуществляющий производственную деятельность, постоянно нуждается в приобретении сырья, материалов и комплектующих изделий (лес, металл, алюминиевый профиль, электроника, двигатели, ткани, фурнитура, пищевые добавки и т.д.).

Однако в последнее время доступ к таким ресурсам существенно усложнился по следующим причинам:

Существуют административные ограничения на свободное приобретение сырья, которые отражаются на себестоимости готовой продукции и делают ее неконкурентоспособной (зачастую именно в ценовом плане).

В настоящее время существует проблема двойной уплаты НДС. Так, оптовые торговые предприятия освобождены от уплаты НДС при импорте сырья - его уплата перекладывается на плечи производителя, закупающего этот товар, который облагается НДС дважды: при производстве и при переработке.Это, в свою очередь, увеличивает издержки официальной деятельности покупателей данного ресурса и усиливает выгоды теневой деятельности, где цены ниже.

Согласно действующему законодательству, хозяйствующие субъекты расчеты между собой могут производить исключительно безналичным путем, хотя реализовывать товар перечислением на территории республики могут только оптовые фирмы. Между тем оптовики сориентированы, прежде всего, на крупных потребителей, а производители - это в основном предприятия малого и среднего бизнеса, работающие с небольшими объемами сырья, но испытывающие потребность в более широком ассортименте. Ни одна оптовая фирма не в состоянии обеспечить производителей необходимым разнообразием сырья, материалов, комплектующих, фурнитуры и т.д.

3. Эти проблемы могли бы решать мелкооптовые фирмы, для деятельности которых правовое поле разработано не до конца.

Реальный рынок предложений сырья и материалов сосредоточен в сфере наличных платежей. Причем наличные платежи осуществляются через розничную торговлю или через фирмы. Производителю, как известно, запрещено покупать за наличный расчет. Складывается ситуация, когда по закону одни не могут продать, а другие - купить. В результате, чтобы сохранить производство, рабочие места и т.д., производитель вынужден обходить закон, т.е. использовать возможности вне банковского оборота.
4. Административные барьеры при осуществлении текущей хозяйственной деятельности.

Немалые издержки несут предприниматели в связи с текущим контролем хозяйственной деятельности. Это и прямые затраты на уплату штрафов, и «отступные» проверяющим, и непроизводительные затраты времени. Практически все предприниматели считают, что в деятельности проверяемого всегда можно найти нарушение, так как наверняка найдется неправильно заполненный или будет отсутствовать «нужный» контролеру документ. Это признают и контролирующие инстанции. Суммы «отступных» варьируются от характера, степени тяжести правонарушения, а также от финансового состояния проверяемого. Весьма существенными остаютсянепроизводительные затраты времени. Хотя плановые проверки по закону должны проводиться не чаще одного раза в год и продолжаться не более 30 календарных дней, предприниматели указали в ходе опроса, проведенного в рамках исследования, что в среднем за год они «переживают» более 4 внеплановых проверок, в том числе со стороны налоговых органов (31% опрошенных), со стороны милиции (25%), пожарной службы (35%), санэпидемстанций (27%), прокуратуры (28%), банков (12%).

Немалые трудности имеются и с получением наличных денег со счета в банке. Ограничения по выдаче наличных денежных средств связаны в основном с мерами по сокращению вне банковского оборота. Однако на практике это ведет к сокрытию наличной выручки, наращиванию производства неучтенной продукции и снижению показателей официально реализованной продукции и оказанных услуг, к использованию схем незаконного обналичивания денег. Зная, что существуют такие ограничения, частный производитель постарается держать на банковском счете минимально необходимую сумму, поскольку его деньги на счете могут быть просто «заморожены».

Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что на современном этапе развития задача «преодоление административных барьеров» не является четко выделенной задачей какого-либо органа федеральной исполнительной власти.

До принятия мер на федеральном уровне можно и необходимо на местном уровне принимать конкретные действия по упорядочению проверок, устранению административных барьеров при развитии и поддержке предпринимательства с соблюдением прав и интересов как предпринимателей и потребителей - с одной стороны, так и государства в целом - с другой.

Рассмотрим на примере крупного города Санкт-Петербурга.

Анализ барьеров входа на рынок имеет важнейшее значение при мониторинге конкуренции на рынке жилищного строительства, поскольку, по устоявшимся оценкам, барьеры входа, в том числе, административные, ощутимо удорожают жилищное строительство. Снижение барьеров может дать эффект в виде увеличения объемов строительства, роста числа конкурирующих застройщиков и повышения доступности жилья.

По оценкам экспертов, в условиях экономического кризиса из-за усложняющихся условий получения кредитов небольшие строительные компании проигрывают крупным, а вход на рынок для малых компаний практически закрыт.

Строительство также связано с необходимостью получения ограниченного ресурса, которым является пригодная для этих целей территория (земля). Для жилищного строительства необходимы участки, где возводимое жилье будет пользоваться спросом, исходя из целого ряда факторов (градостроительных, транспортных, экологических, т.п.). Эксперты отмечают, что в условиях экономического кризиса и снижения объемов жилищного строительства спрос на участки в Санкт-Петербурге снизился, цены на землю в Петербурге и ближайших окрестностях упали на 30%, условия приобретения участков у частных собственников под цели жилищного строительства облегчились.