Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие института опеки и попечительства, их разграничения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в современной России регулирование правоотношений по опеке и попечительству является одной из важнейших направлений государственной политики. Эта форма воспитания несовершеннолетних служит одним из традиционных институтов обеспечения, которая гарантирует защиту конституционных прав граждан, их законных интересов государством.

Опека и попечительство являются формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Государство в настоящее время энергично проводит политику по улучшению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в защите по состоянию здоровья, возраста, психического или умственного развития и многих других индивидуальных причин.

Явные преимущества опеки и попечительства для государства могли бы быть применены к широкому их распространению, но многочисленная часть детей, оставшихся без родительского попечения, как и прежде находятся в специальных учреждениях для детей. Так как государство недостаточно поддерживает этот социальный институт, мы не можем получить широкое применение попечительства и опеки на практике. Но все же в законодательстве происходят изменения, направленные на улучшение этого положения, устройства детей в семьи и уменьшения детских домов.

В нынешней России является очевидным, что при условии безвозмездности исполнения попечителями и опекунами своих обязанностей, государством реально эксплуатируется заведомо значимый материальный интерес лица, захотевший стать попечителем или опекуном. Но самое главное нет четких границ и соответствующих мер в контроле за действиями опекунов (попечителей), которые гарантировали бы исполнения интересов и прав подопечных лиц.

Применение практики по положениям гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показывает, что необходимо провести комплексную реформу этого значимого института.

Сейчас проводятся основательные мероприятия, которые направлены на улучшение применения попечительства, опеки и патронажа, в том числе над несовершеннолетними детьми, где используется положительный опыт российского и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования опеки и попечительства. Хорошими наглядными примерами являются: Франция, Германия, Швеция, Китай, Республика Беларусь, Япония, Латвия, Казахстан и многие другие государства.

Здоровые и счастливые дети - это наше хорошее будущее. В России 2013 год был назван годом семьи, и улучшение в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних позволит поддержать институт семьи, получить базовые семейные ценности.

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В ней заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребенка, оставшегося без попечения родителей, способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны – обеспечивающим контроль за соблюдением его прав и интересов.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в последние годы стремительно растет число лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Объектом исследования является общая характеристика института опеки и попечительства.

Предметом курсовой работы является опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью настоящей работы является: раскрытие основных характеристик и особенностей правового и государственного регулирования опеки и попечительства как правового института в российском законодательстве.

Основные задачи курсовой работы:

1. Проанализировать гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства.
2. Охарактеризовать круг субъектов отношений опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;
3. Рассмотреть патронаж в российском законодательстве.
4. Изучение порядка и условий установления и прекращения опеки и попечительства.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

Глава 1. Понятие института опеки и попечительства, их разграничения

1.1 Понятие и общая характеристика институтов опеки и попечительства

В научной литературе излагают различные взгляды по вопросу понятия опеки и попечительства. Опека и попечительство - это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиты их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством.

Опека и попечительство наделяет специальных лиц (попечителей и опекунов) правами и обязанностями для осуществления ими попечительства и опеки. В отношении несовершеннолетних – осуществляют родители или законные представители.

Опека устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, и над гражданами, по статье 29 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) признанными недееспособными в силу психического расстройства.^[1] Опекуны законно выполняют все эти права в интересах подопечного и от его имени. Лица, назначаемые опекунами и попечителями, не нуждаются в специальных полномочиях для защиты прав своих подопечных. Суд назначает опеку (по самым разным причинам) и законные представители осуществляют их.

Попечительство - способ защиты интересов и прав отдельных несовершеннолетних детей, и признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами граждан (ст. 31, 33 ГК РФ). Органы опеки и попечительства могут сами назначить попечителя по месту жительства ребенка, который нуждается в такой защите, если выясняется, что требуется установить попечительство над ним. Попечители заменяют родителей или усыновителей подростков. Попечитель является законным представителем подростка. Они совершают сделки, но без письменного согласия попечителей не могут узаконить сделку.

Между понятиями опека и попечительство существует тесная связь. В обоих случаях имеется дело с гражданами, являющимися недееспособными или ограниченно дееспособными. Общими являются нормы, регулирующие опеку и попечительство, государственные органы, занимающиеся данным вопросом - органы опеки и попечительства, и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.^[2]

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.^[3]

Но между опекой и попечительством есть и видимые различия. При опеке над недееспособными гражданами, опекуны могут от их имени исполнять все юридические действия.

В гражданском праве опека устанавливается над несовершеннолетними до четырнадцати лет, попечительство устанавливается над несовершеннолетними с четырнадцати до восемнадцати лет.

1.2 Опека и попечительство в гражданском законодательстве

Вопрос о происхождении правовой опеки над несовершеннолетними считается дискуссионным, так как понятие опеки является комплексным. Опеку можно считать как способ воспитания ребенка до его созревания как личности, но с другой – можно назвать своеобразным институтом представительства, от которого зависит защита интересов и прав несовершеннолетних детей.

Опека и попечительство устанавливается в целях защиты законных интересов и прав недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.^[4]

Опека (попечительство) преследует две цели:

- защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- воспитание ребенка в приемной семье, которая заменит ему родителей.

Законным представителем считается и опекун, и попечитель. Обязанности, которыми наделены законные представители - защищать права, интересы и свободу, охрана от других лиц, помощь в решение всяческих задач несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; у ограниченных в дееспособности детей, принимать меры, чтобы они избавились от пристрастия к наркотическим средствам, алкоголю, вредным привычках, приносящим вред состоянию, постараться восстановить и повысить нравственное и духовное здоровье.

Основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей.

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Именно поэтому ст. 36 ГК РФ устанавливает обязанность опекунов (попечителей) несовершеннолетних граждан проживать с подопечными. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен.^[5]

Следующая обязанность (и одноименное право) опекунов (попечителей) - заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Опекун (попечитель) ребенка обязан совершать все необходимые действия, чтобы обеспечить полноценное физическое развитие ребенка. В первую очередь ребенка надо обеспечить питанием. В круг этих действий входит также медицинский уход (осуществляемый в случае болезни самим опекуном или в необходимых случаях специалистом) и профилактика заболеваний ребенка, включающая занятия спортом и т.п.

Другим немаловажным фактором, формирующим полноценную личность, является общение. Законодательство специально регулирует порядок общения ребенка с родственниками, основываясь на том, что именно данные социальные связи для него наиболее полезны и необходимы.^[6]

Согласно ст. 55 СК РФ ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Это право должно быть осуществлено, как правило, во всех случаях, в том числе и в случае нахождения ребенка в экстремальной ситуации. Несовершеннолетнее лицо, находясь в местах предварительного заключения, лишения свободы, в лечебных и иных учреждениях, вправе общаться со своими родственниками, однако лишь в том порядке, который предусмотрен специальным законодательством.

Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

– сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

У подопечных может быть в частной собственности различное движимое и недвижимое имущество, которое сами купили или подарили, или унаследовано.^[7]