Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие института опеки и попечительства, их разграничения).pdf

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного (ст. 1077 ГК РФ).^[18]

2.2 Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

Согласно статье 29 Гражданского кодекса РФ, гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке,^[19] при рассмотрении данного дела имеется много особенностей. Семья, прокуратура, органы опеки и попечительства, лечебные учреждения или профсоюзы и другие общественные организаций могут подать заявление о признании члена семьи (гражданина) недееспособным. Это заявление подается в суд по месту жительства или месту нахождения данного гражданина. В заявлении указываются факты, по которым можно судить о его невменяемости.

Судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После экспертизы эксперты отвечают на поставленные вопросы:

- страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

- может ли это лицо отвечать за свои действия;

- нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки?

Результаты экспертизы сопоставляются, и пишется заключение, которое добавляют к материалам этого дела. На таких делах обязательным является присутствие прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин может присутствовать на суде по его делу в зависимости от состояния его здоровья.

Решение суда, по которому гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опеки органом опеки и попечительства. С момента вступления в законную силу решения суда о признании лица недееспособным, суд обязан в трехдневный срок сообщить об этом органу опеки и попечительства.^[20] Данное правило выполняется для установления опеки над недееспособным (ст. 34 ГК РФ).

Как и с попечительством или опекой над несовершеннолетними, орган опеки и попечительства должен в течение месяца назначить опекуна недееспособному лицу.

2.3 Прекращение опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены статьями 39 и 40 ГК РФ. Опека над несовершеннолетними прекращает действовать автоматически по достижении опекаемого четырнадцатилетнего возраста, и переходит в попечительство над ним. По достижению совершеннолетия заканчивается и попечительство. По общему правилу, ребенок признается совершеннолетним, который достиг возраста восемнадцать лет. Но есть и исключения. Во-первых, лицо полностью дееспособным становится, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено полностью дееспособным в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Если опека над несовершеннолетними заканчивается, их возвращают под родительскую опеку, усыновляют или удочеряют, или помещают в соответствующее воспитательное учреждение. Если подопечный умер или суд признал его умершим, то действие попечительства и опеки прекращается автоматически.^[21]

В результате восстановления дееспособности лица, опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена. Так же, как и в случае признании недееспособности, необходимо подать заявление членами его семьи, профсоюзами и другими общественными организациями, прокурором, опекуном, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением, где он находится или находился на лечении. К заявлению прилагается заключение судебно-психиатрической экспертизы с полным обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

По такому же сценарию попечительство прекращается над гражданином, ограниченным в своей дееспособности по причине злоупотребления психотропными наркотическими веществами или спиртными напитками. Отличие в данном случае состоит в том, что сам гражданин может отказаться от попечительства.

Патронаж прекращается по заявлению гражданина, над которым он был установлен, или по его желанию перемещен в медицинское учреждение.^[22]

В качестве иных оснований можно рассматривать ухудшение состояния здоровья подопечного, требующее его лечения в условиях стационара, изменение семейного положения опекуна (попечителя), переезд его в другую местность и пр. В каждом конкретном случае орган опеки и попечительства решает этот вопрос по своему усмотрению. Однако отказ в удовлетворении просьбы опекуна (попечителя) может быть обжалован им в суд в общем порядке. Во всех этих выше перечисленных случаях опекун или попечитель исполняет свои обязанности добросовестно. Но законодатель предусмотрел и случаи неисполнения обязанности надлежащим способом, когда опекунство и попечительство прекращается.

Действия опекунов и попечителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Контроль включает в себя согласие на совершение определенных сделок, и контроль за условиями жизни, и консультации проведения по особенно важным вопросам. Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности.^[23]

По всем поступающим жалобам органы опеки и попечительства незамедлительно выносят решения. При установлении, что лицо неправомерно выполняло свои обязанности или причинило вред подопечному, орган опеки и попечительства имеет право отстранить его от исполнения обязанностей попечителя или опекуна.

Смерть или признание умершим опекуна или попечителя не приводит к прекращению попечительства или опеки. Соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

Таким образом, опекунами и попечителями обязательно являются совершеннолетние дееспособные лица. Учитываются все их личные и нравственные качества, способность к выполнению сложных обязанностей, отношения между попечителем или опекуном и подопечным, его родственниками, которые проживают с ними, важно и желание, и мнение самого подопечного. Чаще всего назначаются родственники подопечного или близкие ему граждане. При отсутствии близких людей орган опеки и попечительства предусматривает или выбирает, назначает попечителя или опекуна.^[24]

Прекращение попечительства или опекунства (ст. 39 ГК РФ) осуществляются по двум главным основаниям:

- освобождение попечителя или опекуна от исполнения своих обязанностей;

- отстранение попечителя или опекуна от исполнения своих обязанностей.^[25]

Освободить попечителя или опекуна независимо от надлежащего исполнения им своих обязанностей, орган опеки и попечительства может при следующих обстоятельствах:

- несовершеннолетний подлежит возвращению своим родителям или в случае его усыновления;

- при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или в другое аналогичное учреждение (освобождение в этом случае возможно, если это не противоречит интересам подопечного);

- по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав все исследования можно сказать, что институт опеки и попечительства является важнейшим гражданско-правовым институтом. Многие вопросы, связанные с установлением, прекращения попечительства и опеки, исполнением попечителями, опекунами и органами опеки и попечительства всех обязанностей урегулированы Гражданским кодексом.

Наряду с общими гражданско-правовыми нормами, в Семейном кодексе имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Их специфика проявляется в целях признания попечительства или опеки над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается попечительство и опека, в правах участников правоотношений попечительства, по опеке, а также в порядке их установления и прекращения.^[26]

Во многих случаях опека и попечительство используется по отношению к несовершеннолетним и малолетним гражданам, по этой причине этот институт играет незаменимую и очень важную роль в создании благоприятных условий для воспитания и обучения детей в семье, которые лишились родительской заботы и ласки. Во многом благодаря появлению опеки и попечительства несовершеннолетние могут получить возможность осуществлять и пользоваться своими правами, обретать права и нести свои обязанности, которые есть у любого гражданина нашей страны.

Попечительство, опека рассматриваются как способы восполнения и воссоздания дееспособности, защиты интересов и прав, воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и недееспособных лиц, которые нуждаются в любви и ласки. Конечно для всех детей важно быть любимым и любить своих родных и близких, иметь рядом сильное плечо родителей. Но в жизни много различных ситуации, когда общество обязано показать, что каждый рожденный человечек нужен, и необходимо воспитывать его в доброте, в ласке, правовой независимости, где закон может защитить тех, кто нуждается, и помочь тем, кто не нашел верного выхода.

Патронаж - вид социального обслуживания, преимущественно на дому, клиентов группы риска, который заключается в постоянном социальном надзоре, регулярном посещении их жилищ социальными работниками, оказании им необходимой экономической, материально-бытовой помощи, проведении несложных медицинских манипуляций и т.д.

Семейные формы устройства детей, лишенных попечения родителей в настоящее время является наиболее приоритетной формой устройства, так как дети продолжат жить в гармонии, и будут видеть, что семейные ценности всегда на верхней ступени. Здоровая семья - здоровое будущее нашей страны. Но государство и общество не готовы отказаться от такой формы устройства как учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому проблема социально-правовой помощи несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, еще долгие годы будут актуальной темой.

Изучение теории и проведение исследования наводят на размышления о необходимости совершенствования законодательной базы. Проблема сиротства, опекунства и попечительства остается наиболее важной и актуальной для нашей современной России, потому что она в нынешних социально-экономических условиях проявилось большими масштабами и новыми характеристиками. Несовершеннолетние дети и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной группой населения, которая нуждается в наибольшем и пристальном внимании со стороны общественности и государства.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 25.12.1993. – №237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - ст. 3301; 2016. - № 22. - ст. 3094.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996г. N 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) //Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 49. - ст. 4552.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ с изменениями и дополнениями от 07.03.2017 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 46. - ст. 4532.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1. - ст. 16.
7. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 17. - ст. 1755.
8. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - ст. 3802.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (ред. от 17.12.2013) // Российская газета. - 2006. – №92.

Научная и специальная литература

1. Багомедов Р.М., Магомедов М.А. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства. / Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 3. № 1. С. 146-148.
2. Беленков Р.Р. Гражданское право. Общая часть. Конспект лекций. Учебное пособие // М.: А-Приор, 2013. – 144 с.
3. Бутнев В.В., Тарусина Н.Н. Очерки по теории гражданского процесса. Монография // М.: Издательство "Проспект", 2015 г. – 285 с.
4. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2012. – 363 с.
5. Гражданское право. Том 2. 2-е издание. Учебник. Под ред. Сергеева А.П. // М.: Издательство "Проспект", 2016 г. – 867 с.
6. Гражданское право: в 4 т.: учебник для вузов. Т. 1: Общая часть / отв. ред. Е.А. Суханов; МГУ им. М.В. Ломоносова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2010. - 567 с.
7. Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. Гражданское право России // М.: Litres, 2017 г. – 512 с.
8. Долинская В.В. Гражданское право: основные положения. Учебное пособие // М.: Издательство "Проспект", 2016 г. – 118 с.
9. Иванова Е.В. Гражданское право. Общая часть. Учебник и практикум / Москва: Юрайт, 2017. – 278 с.
10. Кириченко О.В., Долганова И.В., Никишнова Е.В. Граждане как субъекты гражданских правоотношений. Учебно-методическое пособие // М.: Издательство Юстицинформ, 2018. – 220 с.
11. Ковалева Д.Ю., Пронина Ю.О. Опека, попечительство и патронаж как институты гражданского права // Курск: Территория права Сборник научных статей. 2015. С. 138-142.
12. Ляшко А.А., Пунько Т.Н. Проблемы института опеки и попечительства в рамках развития института правосубъектности. / В сборнике: Перспективы развития науки и образования Сборник научных трудов по материалам XII международной научно-практической конференции. Под общей редакцией А.В. Туголукова. М., 2016. - С. 87-91.
13. Менкеева Е.П. Опека и попечительство как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: дискуссионные вопросы. - Бизнес. Образование. Право. 2017. № 4 (41). С. 331-336.
14. Михайленко Е.М. Гражданское право. Общая часть. Краткий курс лекций / Москва: Юрайт, 2014. - 223 с.
15. Москаленко А.О. Опека и попечительство в России: состояние, проблемы, перспективы развития. // Пенза: Человек, общество и государство в современном мире Сборник научных трудов международной научно-практической конференции (в 2 томах). 2016. С. 159-161.
16. Пронина Ю.О. Гражданское право. Учебное пособие // Курск: "Университетская книга", 2017. – 176 с.