Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие института опеки и попечительства, их разграничения).pdf

Согласно статье 37 ГК РФ, доходы подопечного, в том числе причитающиеся ему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Опекун или попечитель, их супруги и близкие родственники вправе передавать подопечному имущество в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Если у подопечного в собственности находится недвижимое и ценное движимое имущество, орган опеки и попечительства может заключить с определенным им лицом договор доверительного управления имуществом подопечного. В соответствии с условиями договора доверительный управляющий свою деятельность направляет на защиту интересов подопечного, и все полученные при этом доходы будут принадлежать подопечному. Указанный договор может быть прекращен по установленным законом основаниям, а также в случае прекращении опеки и попечительств.^[8]

По семейному праву опека является формой устройства ребенка в семью, находящегося без родительского попечения. В Семейном кодексе РФ есть следующие формы устройства детей, находящиеся без родительского попечения:

- опека (попечительство),

- усыновление (удочерение),

- передача в приемную семью,

- устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, лечебные учреждения, детский дом семейного типа.)

Усыновление производится только в судебном порядке. Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является вступившее в законную силу решение суда об установлении усыновления ребенка. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния об установлении усыновления ребенка по месту вынесения решения суда или по месту жительства усыновителей. Законом сохраняется и тайна усыновления.

Главными условиями любого усыновления являются – обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. При усыновлении интерес ребенка обеспечение необходимых условиями для его полноценного психического, духовного, физического развития.

Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержании, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

Назначение попечителей и опекунов выполняется местными органами опеки и попечительства, где живет ребенок.

При назначении ребенку попечителя или опекуна, исследуют личные и нравственные качества, умение его исполнять обязанности попечителя или опекуна, отношения между ребенком или попечителем, или опекуном.

В качестве попечителей и опекунов могут выступать семейные знакомые, близкие и дальние родственники, администрация учреждения, в котором ребенок находится.

Когда органами попечительства и опеки выносится постановление о назначении опекуна, возникают права и обязанности личного и имущественного характера (ст.150 Семейного Кодекса РФ). При установлении попечительства или опеки вступают в действие как права опекуна, так и права подопечных детей. Например, право на заботу и воспитание опекуна, защиту от злоупотреблений опекуна, право общаться со своими родственниками. Имущественные права на относящиеся ему от родителей алименты, пенсию в случае потери кормильца, пособия и различные социальные выплаты.^[9]

Одна из форм устройства детей - приемная семья, которая будет воспитывать детей, оставшихся без попечения родителей.

Главной особенностью приемной семьи является договор о передаче в семью ребенка на воспитание, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства. Это договор о возмездном оказании услуг. Основанием для заключения договора является заявление лиц, которые хотят взять ребенка на воспитание. К заявлению прикрепляется заключение органов опеки и попечительства о том, что они могут быть приемными родителями, а также нужные и соответствующие документы. Орган опеки и попечительства обязан ежемесячно перечислять денежные средства на существования ребенка и разные другие выплаты, обеспечивать его мебелью, жильем и необходимыми вещами для нужд ребенка. В договоре расписаны обязанности приемных родителей. При неблагоприятных условиях содержания органы опеки и попечительства могут расторгнуть договор.

Форма воспитательного учреждения - детский дом семейного типа является промежуточной между приемной семьей и интернатом (детский дом). Главными задачами детского дома семейного типа является: создание благоприятных условий для обучения и воспитания, оздоровление и подготовка к самостоятельности детей оставшихся без попечения родителей в условиях семьи. Фундамент для этого – семья, если имеется желание обоих супругов взять и воспитывать не менее пяти и не более десяти детей, учитывая мнения всех проживающих совместно членов семьи. В детском доме семейного типа общее количество родных и усыновленных детей, для находящихся в зарегистрированном браке супругов, не превышает двенадцати человек.^[10]

1.3. Патронаж как особая форма попечительства.

В соответствии со ст. 41 ГК РФ закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, – патронаж.^[11] Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, который осуществляет социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. ^[12]

Патронаж над дееспособными гражданами устанавливается:

1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.

3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

Поскольку патронаж устанавливается с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.^[13]

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать об этом находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

Глава 2. Установление и прекращение опеки и попечительства

2.1 Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними видна уже в том, что над детьми устанавливается опека в возрастной группе до четырнадцати лет, а попечительство - над детьми в возрастной группе от четырнадцати до восемнадцати лет.

Основанием для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми является отсутствие родительского попечения в случае: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.^[14]

Другие причины утраты родительского попечения – невозможность защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции (местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелания выполнять свой родительский долг. Правда, такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.). Не исключаются случаи, когда сами родители вынуждены просить установить над их детьми попечительство или опеку, примером служит, вынужденная командировка на очень длительное время.

Назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока над малолетним ребенком не установлены опека и попечительство, обязанности попечителя или опекуна будут выполнять органы опеки и попечительства.

Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка.

Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи гражданину опекунского или попечительского удостоверения.^[15]

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Еще есть значимое обстоятельство, предусмотренное ст. 55 СК РФ из важнейших прав ребенка, которое помогает развиваться ребенку – это право на общение с родителями. Данное право позволяет и ребенку, и родителям общаться, если даже ребенок находится на попечительстве или опекунстве. Но бывают случаи, когда родители, несогласные с решением ограничить или отменить их родительских прав, пытаются выкрасть из семьи попечителя или опекуна ребенка. Чтобы избежать этого, у попечителей и опекунов есть право через суд вернуть ребенка от любого лица, которое незаконно удерживает его, не исключая родственников. Это способствует защите интересов ребенка.^[16]

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Критериев установления попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким гражданином может быть установлено лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

В законном порядке дееспособность можно ограничить только в суде. Если гражданину ограничили дееспособность и было установлено попечительство, он не может самостоятельно совершать любые сделки, кроме мелких бытовых, которые не будут вредить ему. Доходами он может распоряжаться только с предварительного согласия попечителя, который следит за подопечным.^[17]