Файл: Система обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивно-зрелищных мероприятий.pdf

Медицинское обслуживание соревнований обеспечивается в соответствии с приказом Минздрава России от 01.03.2016 №134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

Командирующие организации несут ответственность за состояние здоровья и подготовленность к соревнованиям на протяжении всего периода проведения соревнований, включая перевозку от места проживания до места проведения соревнований и обратно.

3.2 Предложения по совершенствованию безопасности спортивных мероприятий на стадионе «Динамо»

Система безопасности при организации и проведении спортивных мероприятий, как и любая другая подобная система, имеет сложную структуру. Начиная от аппаратно-программного обеспечения, которое уже является многоуровневым, и заканчивая организационными мероприятиями. Без усиления технических решений людьми и лицами, которые будут осуществлять непосредственную работу любое техническое средство на сегодняшнем этапе развития техники бесполезно. В качестве совершенствования безопасности спортивных мероприятий на стадионе «-» будет вынесено три предложения:

1. организационное

2. комплексное аппаратно-программное

3. техническая инновация.

В качестве исходных данных при формулировке и обоснованию предложенных усовершенствований руководствовались выводами основанными на исследовании проведенном в главах 1-3, а именно:

1. Суммарное количество зрителей на ограниченной площади стадиона может достигать нескольких десятков тысяч человек, что приводит к повышенной опасности совершения теракта.
2. Во время футбольных соревнований существует большая вероятность возникновения групповых нарушений общественного порядка и возникновения массовых беспорядков.
3. Узким местом обеспечения безопасности спортивных объектов являются входные группы, которые должны обеспечивать, с одной стороны, высокую пропускную способность, с другой стороны, исключить пронос запрещенных предметов и веществ.

Угрозы:

1. Драка, стрельба, использование пиротехники.
2. Вандализм, буйное поведение, массовые беспорядки.
3. Неконтролируемая толпа (давка).
4. Переполненность стадиона (сектора).
5. Выбрасывание на поле посторонних предметов, несанкционированный выход на игровое поле.
6. Человек на стадионе в состоянии опьянения.
7. Нарушение правил парковки, угон транспортного средства.
8. Блокирование входов/выходов, несанкционированное проникновение, неисправность системы пропуска зрителей.
9. Курение в неположенном месте, тревога противопожарной системы, пожар
10. Отказ или аварии инженерных систем.
11. Обрушение строительных конструкций.
12. Обнаружение бесхозных предметов.
13. Кража, разбойное нападение.
14. Обнаружение поддельных билетов.

Организационные мероприятия

Независимо от действующих предписаний, которые возлагают ответственность на организаторов за безопасность участников массовых мероприятий, полиция должна быть готова к тому, чтобы вмешаться при нарушениях общественного порядка и в обоснованных случаях даже самостоятельно позаботиться об обеспечении безопасности.

При общей защите массовых мероприятий повышенного риска полиция играет нередко ключевую роль.

Подготовка, общие скоординированные действия вместе с организаторами при обеспечении общественного порядка в рамках мероприятия, а также безопасности участников мероприятия являются самыми важными элементами планирования подготовки защиты со стороны полиции от возможной угрозы. Обязательства, предмет которых состоит в том, чтобы заботиться о безопасности участников мероприятия и в рамках охраны общественного порядка, содержат кроме всего прочего, как ряд необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение порядка во время мероприятия, так и предшествующие ему.

К сожалению, необходимо констатировать, что календарное планирование происходит большей частью без участия полиции.

Перед запланированными мероприятиями по инициативе полиции должны проводится встречи с организаторами массовых мероприятий. В частности:

• предоставляться информация об обязательствах, которые вменяются им согласно законным предписаниям,
• предоставляться уведомление о том, что полиция будет строго следить за соблюдением обязательств организатора по обеспечению безопасности участников мероприятия,
• указываться на практические решения проблем с участниками мероприятия, которые препятствуют мирному ходу мероприятия.

Перед каждой выдачи заключения полицией необходимо осуществить контроль объекта или территории путем осмотра, чтобы установить возможные недостатки, которые могли бы непосредственно повлиять на безопасность участников мероприятия, силы правопорядка и задействованных служащих. О каждом случае установления недостатков сообщается ответственному административному учреждению, которому вменяется в обязанность предоставление разрешения для проведения мероприятия. Кроме того для предоставления заключения требуется, чтобы организатор предоставил информацию:

• об инфраструктуре вокруг места запланированного мероприятия и, в частности, количество кафе и иных пунктов, в которых продаются алкогольные напитки,
• графический план объекта или территории с учетом запасных выходов для участников мероприятия и подъездных путей для транспорта спасательных служб, освещения территории, наличие общественных транспортных средств,
• предполагаемое число участников мероприятия,
• режим работы объекта и программа мероприятия,
• места хранения,
• имя руководителя службы безопасности со стороны организатора,
• структура, количество, и оснащение, а также распределение сил, отвечающих за поддержание порядка, со стороны организатора.

Организатор должен также поддерживать контакт с людьми, которые заботятся о функционировании общественного транспорта и дорог, чтобы предоставлять достаточное количество транспортных средств участникам мероприятия после окончания мероприятия.

Основой для безопасности проведения массового мероприятия и расчета необходимого количества средств и сил служат анализ подготовленного массового мероприятия и последовавшие после него сведения, в частности:

• о виде мероприятия (обычное, с повышенным риском),
• количество участников,
• ожидаемые группы болельщиков; враждебные отношения, уровень агрессии и так далее,
• о месте проведения массового мероприятия (техническая защита от рисков, закрытый объект, открытая территория, стадион, спортивный зал, и так далее).

На практике зачастую, к сожалению, происходит так, что полиция получает неполные сведения, которые часто поступают c опозданием, поэтому они не могут учитываться при подготовке к охране общественного порядка и безопасности. Непонятно, почему организаторы относятся к этой проблеме так безразлично. В результате для нейтрализации беспорядков приходится привлекать слишком большое количество сил полиции.

Не хватает осознанного сотрудничества организаторов с полицией, чтобы эффективно предотвращать потенциальную опасность уже в период ее возникновения.

Кажется, что эти неоспоримые предпосылки для эффективной защиты общественной безопасности и порядка, которые до сегодняшнего дня не вошли в обязательные для исполнения. Последствием этого является то, что полиция поневоле должна самостоятельно заботиться о текущем поступлении сведений о количестве предложенных к предварительной продаже входных билетов, заказах организованных групп, участии в мероприятии групп определенных субкультур, зачинщиках беспорядков и о предполагаемых опасностях. Важную, определяющую ход мероприятия роль при подготовке к охране общественного порядка и безопасности, играет предварительное расследование в среде, члены которой, прежде всего те, кто принадлежит к определенной субкультуре, могут помешать ходу мероприятия и соответственно праздника.

Существенную роль в деятельности полиции играет предупреждение в молодежной среде. Для поддержки этих мероприятий привлекается максимально большой круг учреждений и организаций, из которых прибывают участники мероприятий и торжеств, среди них школы и школьные органы власти, местные общественные административные органы и органы самоуправления, редакции средств массовой информации, другие организации и объединение, которые действуют в соответствующей области.

Никогда не происходит так, что на месте проведения мероприятия зрители превращаются сразу в агрессивных нарушителей порядка. Первые признаки агрессии проявляются в общественном транспорте или на подъездных путях и там сразу должна вмешаться полиция. Поэтому организуются мобильные патрульные подразделения, которые должны предотвращать все попытки совершения правонарушений, в это время они интенсивно проверяют личности людей, применяют штрафные санкции за совершение нарушений порядка и задерживают зачинщиков беспорядков и нарушителей порядка. Существенную роль при охране общественного порядка играют заранее принятые полицией меры на транспортных путях, благодаря которым устраняются возможные источники опасности. Предпосылкой для успеха мероприятий являются заблаговременно полученные сведения и задачи.

В ходе охраны общественного порядка и безопасности в рамках мероприятия на объекты направляются, прежде всего, служащие без униформы при согласовании с организаторами мероприятия, к основным задачам которых, кроме всего прочего, относится документирование произошедших событий с помощью применения видео- и фототехники, в том числе, документирование причиненных разрушений[12, с. 25].

Чтобы подготовить материал с процессуально-правовой точки зрения, организуются группы сотрудников, которые немедленно принимают меры на месте происшествия. В обоснованных случаях планируются и организуются основные действия непосредственно на месте. Для полицейской стратегии характерны:

• технические стандарты регистрации хода мероприятия,
• оценка опасности и правильный расчет полицейских сил,
• информационное хранение и обработка информации,
• контроль потоков болельщиков
• эффективность контролирующих групп из отдельных полицейских участков.

Ключевую роль при обеспечении порядка и безопасности должны играть руководитель службы безопасности и силы порядка со стороны организатора, которые обязаны заботиться о безопасность участников мероприятия.

Гарантией для безопасного хода мероприятия должно быть законом предписанное число сил, обеспечивающих порядок, в соотношении с числом зрителей, а также правильное исполнение своих обязательств.

К мероприятиям по охране общественного порядка и безопасности привлекается, предлагается так же привлекать муниципальную полицию, которая реализует закрепленные за полицией задачи в соответствии со своими компетенциями.

При охране порядка во время проведения мероприятия и подготовке анализа полученных сведений начальник полиции постоянно должен сотрудничать с организатором, чтобы указывать ему на имеющиеся недостатки, с целью правильной оценки возможной опасности.

Самыми частыми случаями несоблюдения правовых предписаний организаторами и административными учреждениями являются:

• объяснения организаторов о наличии финансовых трудностей,
• нежелание заявлять мероприятия как массовое мероприятие с повышенным риском,
• выдача исключительных разрешений при невыполнении требований безопасности соответствующих объектов,
• выдача разрешений для проведения мероприятий при отрицательном заключении полиции или без заключения полиции,
• отсутствие информации в полиции о сроках или изменениях сроков мероприятий,
• ограничение финансовых средств для обеспечения безопасности мероприятий их организаторами, в том числе сокращение численности сил, обеспечивающих порядок или согласие с пассивным участием в защите порядка и безопасности мероприятий,
• недостаточная подготовка объектов относительно их защиты от правонарушений зрителей,
• продажа или предоставление алкогольных напитков в местах проведения мероприятия или в их близости,
• внесение участниками мероприятия на территорию проведения данного мероприятия предметов, запрещенных законом, по недосмотру сил, отвечающих за порядок и безопасность [11, с. 19].