Файл: Система обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивно-зрелищных мероприятий.pdf

Еще древнегреческие авторы считали, что спортивные состязания способны вызвать агрессию не только у атлетов, но и у зрителей. И уже в V в. н.э. в Древнем Риме, чтобы избежать конфликтов во время спортивных состязаний, зрителей, поддерживающих противоборствующие команды, рассаживали в разные секторы амфитеатра [6, с. 27].

Следует сказать, что в последнее время вопросам правового регулирования безопасности при проведении спортивных мероприятий пристальное внимание уделяется исполнительными и законодательными органами государственной власти. Так, в июле текущего года в городе Сочи Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности провел выездное расширенное заседание на тему «О нормативно-правовом регулировании создания и функционирования системы комплексной безопасности олимпийских объектов». В ходе заседания было отмечено, что действующим законодательством в целом урегулированы вопросы обеспечения предстоящих Олимпийских зимних игр 2014 года, оно позволяет целенаправленно осуществлять охрану общественного порядка и обеспечить безопасность спортивных соревнований. Вместе с тем порядок создания и функционирования системы комплексной безопасности олимпийских объектов требует значительной доработки, а существующая нормативно-правовая база не в полной мере отвечает современным реалиям и нуждается в совершенствовании. Трагические события последнего времени свидетельствуют о необходимости серьезного совершенствования комплексной безопасности при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе:

• транспортной безопасности спортсменов, тренеров, спортивных судей, иных специалистов в области физической культуры и спорта, руководителей физкультурно-спортивных организаций, спортивных болельщиков;
• безопасности спортивных сооружений и иных объектов спорта; безопасности продуктов питания и спортивного питания спортсменов;
• качественной и своевременной медицинской помощи спортсменам и иным участникам физкультурных и спортивных мероприятий.

В этих целях следует:

• во-первых, ускорить процесс согласования и внести установленным порядком в Государственную думу проекта федерального закона «Об обеспечении безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации».
• во-вторых, принять комплекс мер по совершенствованию существующей системы профилактики правонарушений, координации и укреплению взаимодействия МВД России с негосударственными структурами в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка в местах массового пребывания граждан при проведении спортивных мероприятий.
• в-третьих, совершенствовать материально-техническое обеспечение мер безопасности и антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий.
• в-четвертых, усилить ответственность организаторов, зрителей и участников спортивных мероприятий за Право и образование обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях.
• в-пятых, создать свод правил по безопасности и их соблюдение при строительстве спортивных объектов.

Так, в целях совершенствования нормативной базы, обеспечивающей безопасность при проведении спортивных мероприятий, в РФС специально созданная группа разработала проект «Регламента по комплексному обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности футбольных стадионов». В нем четко прописаны все обязанности принимающей и проводящей спортивное мероприятие сторон: от количества на арене видеокамер и мест их размещения до вопросов организации доступа болельщиков на стадион. Регламент обязателен для исполнения всеми организаторами футбольных матчей, клубами, лигами, всеми участниками соревнований. Этот документ не имеет аналогов в российском футболе, при его создании использовался опыт ведущих футбольных стран Европы - Италии, Англии, Германии. Кроме того, Российским футбольным союзом разработан инновационный проект по обеспечению безопасности и мониторингу спортивных сооружений в Российской Федерации, получившем название «Безопасный стадион».

Первостепенными целями этого проекта являются:

• во-первых, создание системы обеспечения комплексной безопасности спортивных сооружений России;
• во-вторых, повышение степени защищенности спортивных сооружений от различного рода угроз;
• в-третьих, создание безопасных условий проведения соревнований.

Следует отметить, что на одном из последних заседаний Комитета РФС по безопасности и работе с болельщиками принято решение о совместной с МВД России разработке:

• единого алгоритма подготовки спортивных объектов к проведению футбольных матчей;
• типового Положения по обеспечению безопасности зрителей и участников соревнований.

В Российской Федерации имеются все объективные основания для совершенствования законодательного регулирования обеспечения безопасности на спортивных объектах. Существует необходимость не только в совершенствовании нормативной правовой базы, но и в наработке практического опыта ее реализации в период проведения международных спортивных мероприятий. В этом контексте общероссийским спортивным федерациям, профессиональным спортивным лигам следует:

• учитывать опыт Российского футбольного союза и Континентальной хоккейной лиги по обеспечению безопасности участников физкультурных и спортивных мероприятий;
• предусматривать требования по обеспечению безопасности физкультурных и спортивных мероприятий в положениях (регламентах) о таких мероприятиях;
• совершенствовать материально-техническое обеспечение безопасности физкультурных и спортивных мероприятий;
• развивать страховые инструменты в целях защиты своих интересов при правонарушениях и несчастных случаях.

Таким образом, необходимо помимо интенсивной законодательной проработки вопросов, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях разработать универсальную систему безопасности обязательную и универсальную для различных спортивных объектов, таких как стадионы.

2.2. Мероприятия по безопасности спортивных соревнований - их виды и возможности

Охрана и безопасность соревнований требует организации большого количества высокопрофессиональных сотрудников охраны. Работа охраны заключается в правильной организации и предупредительной работе. На массовых мероприятиях, как правило, много людей и свободный вход.

Задачи для охраны на таких мероприятиях: подготовить охраняемую территорию до начала мероприятия и осмотреть её по окончанию, не допустить пронос оружия, взрывоопасных и отравляющих веществ, наркотиков, других орудий нанесения ударов, поддержка порядка и обеспечение сохранности имущества [5, с. 17].

С точки зрения объема решаемых системой безопасности задач можно выделить несколько режимов функционирования объекта:

1. Режим повседневной деятельности.

2. Режим подготовки и проведения официального мероприятия.

3. Режим подготовки и проведения зрелищного мероприятия.

4. Режим подготовки и проведения официального международного мероприятия.

Требования по обеспечению безопасности объекта в условиях каждого из режимов функционирования определяются различными нормативными документами и имеют различное содержание.

В режиме повседневной деятельности на объекте присутствуют в основном сотрудники спортивного объекта, персонал обслуживающих организаций, посетители подразделений, оказывающих спортивные и другие физкультурно-оздоровительные услуги на территории. Требования к организации пропускного режима определяются в этом случае внутренними нормативными документами и инструкциями.

Режим подготовки и проведения официального мероприятия предусматривает работу системы безопасности в полном объеме с возможностью привлечения дополнительных сил и средств в зависимости от категории проводимого мероприятия. Объем и алгоритмы работы сил и средств системы безопасности определяются отдельными документами и инструкциями, учитывающими реализацию требований безопасности в полном объеме.

Режим подготовки и проведения зрелищного мероприятия предусматривает работу системы безопасности в полном объеме, как и в предыдущем случае с учетом особенностей мероприятия. Одной из важных особенностей является возможное существенное увеличение числа зрителей на мероприятии.

Режим работы сил и средств системы безопасности определяется отдельными документами и инструкциями, учитывающими реализацию дополнительных требований организатора мероприятия. Режим подготовки и проведения официального международного мероприятия предусматривает дополнительное усиление системы безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов международных организаций.

Режим работы сил и средств системы безопасности в этом случае определяется специальными инструкциями, разработанными на конкретное мероприятие и согласованными с уполномоченными структурами [5, с. 39].

Анализ нормативных документов показал, что перечень угроз для значимого объекта социально-культурного назначения, в режиме подготовки и проведения официального мероприятия любого уровня может включать следующие виды угроз:

1) совершение террористического акта;

2) совершение противоправных действий, не попадающих под определение террористических, но которые могут привести к существенным материальным потерям или человеческим жертвам;

3) технологические аварии, которые могут привести к существенным материальным потерям или человеческим жертвам;

4) чрезвычайные метеорологические или климатические условия;

5) противоправные действия зрителей или персонала, которые при определенных условиях могут привести к материальным потерям или человеческим жертвам;

6) нарушение правил поведения на спортивном объекте [1, с. 34].

Перечисленные угрозы могут иметь преднамеренный или непреднамеренный характер. Анализ рассмотренных потенциальных угроз для спортивных объектов позволяет минимизировать значение показателей уязвимости объекта.

Таким образом, угроза и риск при проведении общественных мероприятий существенно изменились и опыт показывает, что для обеспечения общественной безопасности и осуществления контроля над поведением «толпы»организаторам мероприятий и нанятому для этих целей персоналу, приходится привлекать дополнительные силы, в частности МВД. Успех обеспечения безопасности на массовых мероприятиях зависит от тщательной подготовки, скоординированных и слаженных действий организаторов и сотрудников охраны.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Безопасность жизнедеятельности посетителей и сотрудников в работе стадиона «Динамо» г. Самара

Одним из важнейших требований к организации состязаний является обеспечение общественного порядка и безопасности. Так, при проведении финального этапа Кубка мира по биатлону сезона 2015/2016 впервые в России входные группы на открытом стадионе были оборудованы системой распознавания лиц, предназначенной для обеспечения персональной идентификации личности.

В целях обеспечения безопасности зрителей и участников, спортивные мероприятия на объектах «Динамо» разрешается проводить только на спортивных сооружениях принятых в эксплуатацию в установленном законом порядке. Так же на этих объектах должен быть в наличии паспорт безопасности объекта, включенных во Всероссийский реестр объектов спорта, в соответствии с Федеральным законом от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Обеспечение безопасности участников и зрителей на спортивных соревнованиях осуществляется собственником спортивного сооружения, согласно требованиям Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №353.

Спортивные объекты должны соответствовать всем требованиям и правилами соревнований по видам спорта, наличие спортивного оборудования и инвентаря должно соответствовать стандартам.

Директору спортивного сооружения, главному судье соревнований и руководителю органа управления физической культуры и спорта муниципального образования (ответственного за проведение мероприятия) необходимо подписать акт готовности физкультурно-спортивного сооружения к проведению спортивных соревнований за 1 сутки и за 3 часа до начала мероприятия.