Файл: Система обеспечения безопасности на стадионах во время проведения спортивно-зрелищных мероприятий.pdf

Введение

В различных городах РФ неуклонно растет популярность и посещаемость массовых спортивных и культурно-развлекательных мероприятий, связанных с оживлением общественно-политической, спортивной и культурной жизни в России.

Важное место при организации таких мероприятий занимает проблема обеспечения общественной безопасности, решение которой возможно только при заблаговременной комплексной подготовке и организации согласованных действий администрации стадионов, спортивных и культурных учреждений со всеми службами, ответственными за охрану общественного порядка, защиту жизни и здоровья.

Опыт свидетельствует, что массовые мероприятия с большой концентрацией людей на ограниченной площади несут реальную угрозу возникновения различных чрезвычайных ситуаций, сопровождающихся тяжелыми медико-санитарными последствиями.

При подготовке и проведении спортивно-массовых и других массовых зрелищных мероприятий необходимо учитывать множество различных неблагоприятных факторов, в том числе имеющих случайный характер.

Потенциальную угрозу зрителям могут представлять природные разрушительные процессы, техногенные факторы (износ конструкций и оборудования, технические отказы, аварии), террористические акты, несанкционированные групповые действия болельщиков и т. д.

Для предупреждения этих неблагоприятных событий руководителям указанных объектов следует заблаговременно выполнить ряд технических и организационных мер, предусмотренных нормативно-техническими и инструктивными документами, а также продумать алгоритмы действий при различных сценариях развития событий на этапах подготовки и проведения массовых мероприятий.

В последнее время произошли качественные и серьезные видоизменения в мире спорта.

Формирование отдельных видов профессионального спорта в России как область спортивно-развлекательного бизнеса полагает нужду маркетингового подхода к проведению и организации соревнований, которое в первую очередь ориентировано на зрелищность и получение доходов.

Все это обусловливает актуальность исследования управления соревнованиями с точки зрения обеспечения безопасности.

Объект исследования - Открытый стадион «Динамо», расположенный в городе Самара.

Предметом исследования является организация спортивно-зрелищных мероприятий и подготовка спортивных сооружений к их проведению.

Цель работы - выявить эффективность обеспечения безопасности подготовки проведение спортивных и культурно массовых мероприятии.

Для решения поставленной цели определены следующие задачи:

1. провести оценку правовых и управленческих основ обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий
2. проанализировать процесс организации безопасности спортивных мероприятий на спортивных объектах;
3. сформулировать рекомендации по совершенствованию безопасности спортивных мероприятий на объекте стадион «Динамо».

1. Правовые и управленческие основы обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий

1.1. Проблема международного терроризма на спортивных объектах

Спорт, который может и должен быть использован, как фактор сближения между странами, как метод невоенного разрешения международных контрадикций, может быть использован и, с прискорбием заметим, используется и для решения задач незаконных НГАМО, а именно международных террористических организаций.

Среди них выделим наиболее типичные:

1) Публичный террор;

2) Силовое обеспечение интересов международных корпораций. Здесь подразумевается один из незаконных бизнес-методов в сфере спекуляций на рынках ценных бумаг. Организация или страна, пострадавшие от террористического акта теряют свои позиции на рынке, чем открывают возможности для спекулянтов;

3) Создание противоречий в отношениях на двухсторонней или многосторонней основах. В рамках настоящей статьи интересны первый и последний случаи.

Для более подробного необходимо привести конкретный пример наиболее громкого террористического акта в ходе международных спортивных соревнований. Речь идет о трагических событиях, имевших место быть 4-6 сентября 1972 года в Мюнхене, ФРГ. В историографии это событие известно также как «Мюнхенское убийство».

План осуществления теракта на Олимпиаде появился у руководителей палестинской организации «Чёрный сентябрь» - радикальной группировки, объединившей выходцев из более крупных формирований палестинцев, таких, как «ФАТХ» и НФОП.

Своё название организация взяла в память о событиях 1970 года в Иордании, когда палестинские формирования вступили в бой с королевской армией. В результате этих событий, получивших известность как «Чёрный сентябрь», погибли от 3 до 10 тысяч боевиков и гражданских палестинцев и около 150 тысяч были изгнаны из Иордании.

Идея теракта на летней Олимпиаде-1972 в Мюнхене возникла у руководителей «Чёрного сентября»после того, как Международный олимпийский комитет отказал в участи в Играх представителям Палестины. Восьми боевикам «Чёрного сентября», вооружённым автоматическим оружием и гранатами, была поставлена задача захватить в Олимпийской деревне членов делегации Израиля, которых затем планировалось обменять на палестинских боевиков, находящихся в заключении.

Осуществлению планов террористов способствовала и обстановка, сложившаяся в Мюнхене. Организаторы Олимпиады старались до минимума сократить присутствие агентов полиции и спецслужб на объектах Игр и в Олимпийской деревне.

Для Мюнхена чрезвычайно важно было продемонстрировать миролюбие - ведь над городом висел мрачный статус «колыбели нацизма». Да и Западная Германия в целом пыталась использовать Игры для демонстрации открытости и добрых намерений, с которыми жёсткие меры безопасности никак не вязались.

Положение, при котором в Олимпийскую деревню мог попасть практически любой желающий, тревожило представителей Израиля. Однако от организаторов они получили заверения в полной безопасности.

По всей видимости, власти ФРГ сосредоточились на предотвращении акций неонацистов, не придав значения предупреждениям о возможности терактов со стороны палестинских группировок, которые поступали от агентуры на Ближнем Востоке [12, с. 29].

Операция по освобождению заложников была провалена силами охраны правопорядка ФРГ, все заложники-израильтяне были убиты.

Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. - 2017. - № 9 (151). Вернемся к рассматриваемым задачам незаконных НГАМО, которые мы упоминали несколько выше. Публичный террор. Мир был напуган. Германия, которая отчаянно пыталась уйти от шлейфа памяти о нацистском прошлом, желавшая провести самую свободную и демократичную олимпиаду, потерпела крах. Барон Пьер де Кубертен, в конце XIX века возрождавший традиции греческих Олимпиад, надеялся, что они послужат делу мира и объединения разных народов. Но кровь была пролита.

Советский Союз также под лозунгом о борьбе с международным терроризмом и, не желая совершить немецкий промах с отсутствием специализированного контртеррористического подразделения, основал знаменитое подразделение «Альфа». Террористы добились своего: о них говорили все. Согласно воспоминаниям очевидцев и анализу европейской прессы от 1972 года, тогда все ждали очередного всплеска кошмара. Очередной атаки. Спортивное состязание было использовано, как арена для демонстрации жестокости на общемировом уровне.

Говоря о следующей компоненте, а именно о создании контрадикционного фона в международных отношениях, следует отметить, что дипломатические отношения ФРГ и Израиля были серьезно нарушены: ведь Израиль предлагал использовать собственные силы специального назначения, у которых был уже опыт в таких операциях, на что был получен отказ со стороны Германии. Безусловно, Израиль не возлагал полной вины на ФРГ, но это не означает, что таких обвинений не звучало в кулуарах и их не ощущалось при сношениях сторон.

Таким образом, выходит, что действия «Черного сентября», вполне возможно, что намерено, повредили отношениям, как минимум двух стран, и это только рассматривая блок «первичного воздействия».

Подводя некий итог, отметим, что спорт, как целое, и международные спортивные соревнования, как часть, являются, в первую очередь, инструментами имплементации мирной парадигмы разрешения международных контрадикций. Но хочется подчеркнуть, что с развитием системы международных отношений, в ней появляются отрицательно девиантные элементы, которые могут и будут использовать любые благие начинания международного сообщества с целью разобщения и всеобщего устрашения.

1.2. Потенциальные опасности и угрозы при проведении спортивных и культурно массовых мероприятий

При проведении массовых спортивных, культурно - просветительских и театрально-зрелищных мероприятий, т.е. при большом скоплении людей на ограниченной площади в закрытом помещении или на открытом воздухе (на стадионе), существует потенциальная опасность трех видов:

• групповые или массовые нарушения правопорядка;
• возникновение чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного или природного характера;
• террористические акты.

Эти экстремальные ситуации могут возникнуть не только в процессе проводимого мероприятия, но и на других этапах: на подходе людей к объекту и по завершении мероприятия (при выходе людей с объекта).

Массовые спортивные и другие зрелищные мероприятия (олимпиады, спартакиады, матчи, выступления популярных музыкальных ансамблей, известных артистов и т. п.) характеризуются присутствием большого числа зрителей (болельщиков), в массе своей представляющих один из видов экспрессивной толпы. На таких мероприятиях зрители активно выражают эмоции, чувства и предпочтения, не всегда в адекватной форме приобщаются к зрелищному процессу.

На поведение отдельных групп граждан, посещающих подобные мероприятия, влияют факторы пристрастного отношения к своим клубам, фанатичной привязанности к спортивным командам, музыкальным группам или кумирам, а также условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности за агрессивность и совершенные правонарушения. Особенно часто это проявляется в манере поведения подростков, совершающих в ходе таких мероприятий групповые правонарушения. Опыт свидетельствует о сильном влиянии алкоголя и приема наркотических препаратов участниками массовых мероприятий на развитие патологической агрессивности в толпе и провоцирование общественных беспорядков, ведущих к человеческим жертвам.

Таким образом, значительное скопление граждан на ограниченной территории объектов спортивно-зрелищного назначения, особый психологический настрой болельщиков и зрителей, бесконтрольная продажа и употребление алкоголя и наркотиков на территории стадионов и культурно-развлекательных центров, а также организационные просчеты устроителей мероприятий, создают предпосылки для совершения правонарушений и создания экстремальных ситуаций.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА ОБЪЕКТАХ СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

2.1. Организация безопасности в процессе проведения спортивного мероприятия

Рассматривая спортивные мероприятия, следует отметить, что их проведение порождает обстановку, которой присущи следующие специфические особенности:

• нарушение обычного режима жизни города;
• действие большого количества людей на ограниченной территории;
• возможность скоротечного изменения оперативной обстановки;
• стихийное «сколачивание»неформальных группировок;
• возникновение массовых беспорядков и других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности;
• возможность причинения ущерба предприятиям, организациям, личным интересам граждан и др. [11, с. 7].