Файл: Сущность понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий»..pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 197
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Оперативно-розыскная деятельность (далее по тексту ОРД), как следует из ее законодательного определения, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее по тексту ОРМ). Так как оперативно-розыскные мероприятия составляют первооснову ОРД, ее содержание, то теоретическое исследование ее проблем должно начинаться в первую очередь с изучения оперативно-розыскных мероприятий. Однако, несмотря на обилие трудов в области теории ОРД, фундаментальных исследований оперативно-розыскных мероприятий, пока не проводилось. В связи с этим хотелось бы обратить внимание специалистов на некоторые актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий, требующие научной проработки.
Основания, как и условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий, являются одними из важнейших факторов признания законным и обоснованным одного из направлений оперативно-розыскной деятельности – проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также определенным гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Значимость четкого и полного урегулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий именно на законодательном уровне очевидна и вряд ли нуждается в каком-то аргументировании. Однако на сегодняшний день это регулирование не лишено существенных недостатков и зачастую вовсе не отвечает потребностям практики.
Одним из самых значимых пробелов является тот факт, что законодатель не предоставляет определения понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий», что может весьма негативно толковаться и определяться правоприменителем, и зачастую отождествляться с другими понятиями и формулировками теории оперативно-розыскной деятельности (поводы, условия проведения ОРМ и др.).
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Предметом являются правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий, основания их проведения, их классификация и виды.
Цель данной работы — исследование понятия основания оперативно-розыскных мероприятий, классификации и видов оснований оперативно-розыскных мероприятий.
Из цели исследования вытекают основные задачи:
- объяснение термина «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий»;
- ситуации для проведения ОРМ;
- раскрытие понятия «конфиденциальная информация»;
- поводы и меры безопасности в отношении защищаемых лиц.
В процессе работы над курсовой были использованы следующие методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы:
- системный подход к анализу законотворчества в Российской Федерации;
- формально-юридический анализ источников, использованных при написании курсовой работы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Значимость оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий на законодательном уровне
Сущность понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий»
Основания, как и условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее ОРМ), являются одними из важнейших факторов признания законным и обоснованным одного из направлений оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) – проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также определенным гарантом соблюдения прав и свобод человека и гражданина[1].
Значимость четкого и полного урегулирования оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий именно на законодательном уровне очевидна и вряд ли нуждается в каком-то аргументировании. Однако на сегодняшний день это регулирование не лишено существенных недостатков и зачастую вовсе не отвечает потребностям практики[2].
Одним из самых значимых пробелов является тот факт, что законодатель не предоставляет определения понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий», что может весьма негативно толковаться и определяться правоприменителем, и зачастую отождествляться с другими понятиями и формулировками теории оперативно-розыскной деятельности (поводы, условия проведения ОРМ и др.)[3].
В ФЗ об ОРД (статья 7) под единым названием «основание» законодателем подразумеваются, в частности, поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности[4].
В теории ОРД основания проведения оперативно-розыскных мероприятий принято делить на два вида (рисунок 1):
Рисунок 4. Ситуации рассмотрения наличия возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания
проведения ОРМ[10]
Для первой ситуации не имеет значения факт обнаружения лица, совершившего преступление, и органы дознания по любым находящимся в их производстве уголовным делам могут проводить ОРМ без каких-либо ограничений при наличии фактических к тому оснований. Такими основаниями будут выступать сведения, обосновывающие необходимость применения ОРМ, например данные о причастности подозреваемого к другим преступлениям, сокрытии им других соучастников содеянного либо похищенного имущества, об оказании противодействия расследованию и т.д. В рассматриваемом случае следует лишь учитывать требование ч. 2 ст. 41 УПК РФ, запрещающее возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия[11].
Для второй ситуации принципиальное значение имеет факт того, что лицо, совершившее преступление, не установлено. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ на орган дознания возлагается обязанность принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах[12].
Это правило позволяет рассматривать наличие возбужденного уголовного дела в качестве юридического основания проведения ОРМ по любым нераскрытым уголовным делам. В таких случаях даже отсутствие поручения следователя по находящемуся в его производстве уголовному делу не должно ограничивать инициативу и активность сотрудников оперативных подразделений. Фактическим основанием для проведения ОРМ в этой ситуации будут выступать сведения о невозможности или крайней затруднительности установления виновного лица уголовно-процессуальными мерами (например, неочевидный характер преступления, отсутствие следов, вещественных доказательств и т.д.)[13].
Третья ситуация для инициативного проведения ОРМ представляется наиболее проблемной, поскольку в ее правовом регулировании обнаруживается несоответствие норм оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после установления виновного лица и направления уголовного дела руководителю следственного органа оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя[14]. В то же время ч. 1 ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» факт возбуждения уголовного дела в качестве основания проведения ОРМ не связывает с наличием поручения следователя, которое закреплено в виде отдельного самостоятельного основания[15].
В данном случае «следует признать допустимым и возможным проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, которые привлекаются к уголовной ответственности, и без поручения следователя, если оперативные подразделения располагают сведениями об их причастности к другим нераскрытым преступлениям[16].
Такие сведения, выступающие фактическими основаниями проведения ОРМ, могут быть получены из негласных источников либо в результате анализа информации о личности подозреваемого (обвиняемого), способах его преступной деятельности и обстоятельствах нераскрытых преступлений»[17].
В качестве второго основания для проведения ОРМ п. 2 ч. 1 статьи 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает получение органами, осуществляющими ОРД, сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (не установлено само событие преступления, известны лишь отдельные признаки, по которым в равной мере можно судить о наличии либо отсутствии преступления)[18].
Не образует состава и не является признаком преступления возникновение умысла на его совершение. Уголовно наказуемо только приготовление к тяжкому и особо тяжкому преступлению, поэтому пока такие действия не переросли в реальное преступление, нет оснований для возбуждения уголовного дела, но имеет место практическая целесообразность проведения ОРМ.
При помощи оперативно-розыскных мероприятий можно предупредить преступление либо предотвратить его общественно опасные последствия, даже иногда в тех случаях, когда проведение ОРМ может ограничивать конституционные права человека и гражданина на законных основаниях. В ряде случаев невозможно и практически нецелесообразно возбуждать уголовное дело до того момента, пока не будет ясно, что хотя бы один эпизод криминальной деятельности содержит в себе все признаки состава преступления[19].
В противном случае никакой уголовной ответственности не последует, виновные не откажутся от своих замыслов и действий, а просто перенесут их на более поздний срок и будут более осторожными. Это же касается случаев, когда раскрыть преступление можно лишь при задержании виновного с поличным, как, например, в случае сбыта наркотиков[20].
Под ставшими известными следует понимать сведения, поступившие в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также полученные в результате инициативной поисковой работы оперативных подразделений, которые облечены в документальную форму и зарегистрированы в установленном порядке[21].
Глава 2. Конфиденциальная информация и её роль в успешном проведении ОРМ
2.1. Раскрытие понятия «конфиденциальная информация»
Одной из разновидностей сведений о признаках преступной деятельности является конфиденциальная информация, получаемая от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД. Эта информация также (рисунок 5):
конфиденциальная информация
проверяется
докладывается
регистрируется
в специальных журналах
руководителям оперативных подразделений
в порядке, установленном ведомственными нормативными актами
Рисунок 5. Конфиденциальная информация
Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, как основания для проведения ОРМ могут содержать информацию о таких событиях или действиях, которые не носят характера криминальных, но создают угрозу безопасности РФ.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности (ст. 3 ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»)[22].