Файл: Сущность понятия «основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий»..pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 194
Скачиваний: 1
Под событиями могут рассматриваться реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться не только как обстоятельства, вызванные поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести вред безопасности.
В частности, угрозу безопасности могут создавать неуправляемые технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) либо действия, самостоятельно не содержащие какой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или событиями могущие ее вызвать. Это, например, отключение электроэнергии от установок, производств, цехов с непрерывным технологическим циклом, на объектах химической отрасли или связанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, отходов, очистных объектов и сооружений и др.
Именно поэтому указанная норма ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» была дополнена понятием «бездействие», согласно Федеральному закону от 02 декабря 2005 г. № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»[23].
Доктринальное толкование под угрозой безопасности понимает совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам, т.е. потребностям, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.
Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда и уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве одной из задач оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)[24]. Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях решения этой задачи следует рассматривать в первую очередь постановление следователя о розыске подозреваемого или обвиняемого, которое выносится в соответствии со ст. 210 УПК РФ, как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением[25].
Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются самостоятельным основанием для проведения ОРМ в связи с тем, что ст. 38 УПК закрепляет право следователя давать обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ, а также предписывает, что после направления дела руководителю следственного органа орган дознания может проводить по нему ОРМ только по поручению следователя.
В случае, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК)[26].
При проведении ОРМ по установлению лица, совершившего преступление, на оперативно-розыскные органы возлагается обязанность информировать следствие лишь о полученных результатах ОРМ, но не о проведении тех или иных ОРМ. Вид и тактику указанных ОРМ определяет должностное лицо оперативно-розыскного органа. Оно же несет ответственность за законность и обоснованность проведения ОРМ. Следователь же вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ[27].
Устное указание (поручение) следователя, дознавателя не является основанием для проведения ОРМ.
Пункт 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье[28].
Под другими органами следует понимать как оперативные подразделения и службы этого же ведомства, так и органы других федеральных министерств и ведомств, наделенных правом осуществления ОРД (ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)[29].
Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.
Запросы других оперативных подразделений о проведении ОРМ должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий и перечислять, какие именно мероприятия необходимо провести[30].
Следующим основанием для проведения ОРМ выступает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Этот юридический документ установлен Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"[31].
Защищаемыми лицами Закон именует перечисленных в его второй статье должностных лиц государственных и правоохранительных органов и их близких родственников, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты. К числу лиц, подлежащих государственной защите, отнесены, в том числе, и сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность[32].
В отношении защищаемых лиц может применяться целый комплекс мер безопасности, включающий в себя (рисунок 6):
Рисунок 6. Меры безопасности в отношении защищаемых лиц[33]
Для реализации этих мер безопасности «разрешается проводить любые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
2.2. Поводы и меры безопасности в отношении защищаемых лиц
Поводом для применения мер безопасности могут быть (рисунок 7):
поводом для применения мер безопасности могут быть
обращение
получение
заявление
оперативной информации о наличии угрозы безопасности лица
иной информации о наличии угрозы безопасности лица
должностного лица
председателя суда
руководителя правоохранительного органа
Рисунок 7. Поводы для применения мер безопасности[34]
Фактическим основанием является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.
Принятие решения о применении мер безопасности оформляется мотивированным постановлением с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу. Это постановление следует рассматривать в качестве юридического основания для применения оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения безопасности защищаемого лица[35].
При проведении ОРМ в целях обеспечения безопасности защищаемое лицо должно ставиться в известность о проводимых мероприятиях. Виды оперативно-розыскных мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности, определяются должностным лицом, вынесшим постановление.
Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права защищаемых лиц, допускается без судебного решения при наличии их письменного согласия (п. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД) (рисунок 8).
Рисунок 8. ОРМ, ограничивающие конституционные права защищаемых лиц[36]
Рассматриваемое основание проведения ОРМ касается и другой категории защищаемых лиц, определенной упомянутым выше Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"[37].
В этом законодательном акте к органам, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, отнесены суд (судья), начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело[38]. Постановление о применении мер безопасности в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, и будет выступать юридическим основанием (поводом) для осуществления в случае необходимости оперативно-розыскных мероприятий.
Рассматриваемая норма может также является основанием для проведения ОРМ, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной охране".[39] Федеральные органы государственной охраны в целях решения возложенных на них задач осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме в соответствии со ст. 13 комментируемого Закона.
Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств[40]. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться "на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации"[41].
Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является либо признает юрисдикцию которых в установленном международным правом порядке.
По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств проведение оперативно-розыскных мероприятий осуществляется в установленном законом порядке, в том числе при производстве ОРМ, требующих ведомственного или судебного санкционирования[42].
Вторая группа оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий регламентирована ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД, и представляет собой право оперативно-розыскных органов на сбор данных, необходимых для принятия соответствующих решений. Данное право ограничено пределами полномочий соответствующих субъектов ОРД[43].
Во-первых, особенно важно понимать, что сведения, составляющие государственную тайну, регламентированы Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне»[44] и другими нормативно-правовыми актами, и представляют собой защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (рисунок 9).
Рисунок 9. Область защиты государством сведений[45]
Во-вторых, решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, и к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, принимается ФСБ России; соответственно, и ОРМ по сбору данных, необходимых для принятия решения, осуществляются оперативными подразделениями этих органов[46].
В компетенции подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД находятся (рисунок 10):
компетенция подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД
предоставление
лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности
либо
аннулирование
наличие лицензии
подтверждающих
переоформление документов
о выдаче
удостоверения частного охранника
о продлении срока действия
об аннулировании
проведение проверочных мероприятий
Рисунок 10. Компетенция подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД[47]
Поскольку эти подразделения не являются субъектами ОРД, проведение ОРМ в целях сбора необходимой информации осуществляется оперативными подразделениями ОВД. Осуществление административно-проверочной работы сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы не тождественно проведению ОРМ по рассматриваемым основаниям.
Основанием для ОРМ могут служить (рисунок 11):
основания для ОРМ
данные