Файл: Социально-экономическая сущность и назначение бюджетной политики.pdf

Если рассмотреть бюджетную политику со стороны бюджетной сферы, то можно смело сказать, что она представляет собой совокупность мероприятий, которые проводят власти в сфере управления, исполнения и формирования бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

Основные направления в сфере бюджетной политики на период 2016-2018 года были сформированы на основе прогнозов экономического и социального развития каждого региона и государства в целом.

Выделялись цели:

1. Все системы формирования регионов будут сбалансированы для эффективной работы.
2. Обеспечение социальной поддержкой некоторых категорий граждан.
3. Снижение расходов на отрасли промышленного хозяйства, которые не приносят ощутимых доходов.
4. Полноценное финансирование больниц, учебных заведений и других государственных учреждений. Формирование новых видов управления бюджетом страны.
5. Обеспечение открытого распределения доходов и прозрачной бюджетной системы страны.
6. Создание единой информационной системы управления финансами государства

Программа бюджетной политики 2016-2018 года предполагала формирование отношения муниципальных образовательных заведений с государством. Эта политика была нацелена на решение проблемы, касающейся финансового обеспечения муниципальных и местных бюджетов. Также программа подразумевает покрытие всех расходов в бюджете и ликвидацию дефицита средств. В программе прописана необходимость повышения эффективности целевых и межбюджетных трансфертов, а также сокращение долгов организаций. Погашение долгов стало длительным процессом, поэтому осуществлялось оно постепенно. Очень важной задачей бюджетной политики на 2016-2018 годы стало повышение результатов работы государственных органов и снижения расходов при сохранении должного уровня их содержания. Политика была нацелена на оптимизацию всех расходов различных сфер деятельности, что привело к росту средств в государственном бюджете. При этом, было необходимо обеспечить нормальный уровень жизни гражданам и постепенно повышать им ежемесячный доход. Программа прописана на 3 года, основой для составления плана был опыт предыдущих лет, исследования экономистов и социологов, а также законодательные акты. Важно также поддерживать среднюю долговую нагрузку и постепенно уменьшать внутренние долги организаций и государственных предприятий.^[5]

Так же, мне хотелось бы рассмотреть основные направления бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг. ^[6]

Приоритетными направлениями на 2018 год является:

1. Поддержка деятельности новых предприятий.
2. Инвестирование в налоговую сферу.
3. Разработка и реализация налоговых мер, направленных на преодоление последствий кризиса.
4. Принятие мер, направленных на поддержку представителей среднего и малого бизнеса.
5. Снижение уровня инфляции.
6. Снижение процентной кредитной ставки.
7. Активизация производства в условиях импортозамещения.

Основная цель бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов – это обеспечение сбалансированного краевого бюджета. Основными задачами бюджетной политики являются:

1. Укрепление налогового потенциала и совершенствование налогового администрирования.
2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона.
3. Содействие сбалансированности местных бюджетов и вовлечение граждан в развитие.
4. Обеспечение эффективности управления.

1.3 Механизм реализации бюджетной политики

Как я отмечала ранее, бюджетная политика страны является важной составной частью финансовой политика государства. Она представляет собой совокупность мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджета, а также выборе источников финансирования бюджетного дефицита.^[7]

Бюджетная политика, как и финансовая политика в целом, направлена на укрепление и дальнейшее развитие экономики, однако сложившаяся ситуация в России на сегодня сильно затрудняет достижение этой цели с помощью бюджетной политика – одного из рычагов фискальной политики государства.^[8]

Сложившуюся ситуацию можно оценить лишь с помощью детального изучения главных индикаторов бюджета: доходы, расходы, связанный с ними дефицит или профицит, а также основные источники покрытия бюджетного дефицита, если таковые имеются.

Реализация бюджетной политики в стране происходит в качественно новых условиях, что требует корректировки целей федеральной бюджетной политики. Так, например, если в 2014 году Бюджетный Кодекс РФ включал в себя требование о предоставлении наряду с проектом федерального бюджета бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу, то бюджетный прогноз на долгосрочную перспективу не составляется, что связано с нестабильностью и невозможностью точно предугадать вектор развития.^[9]

 В 2017 году приоритетные цели и задачи бюджетной политики кардинально изменились, в целом они направлены на борьбу с кризисов в стране:

– обеспечение условий для сбалансированности и уменьшение долговой нагрузки бюджетов не только всех уровней, но и консолидированных;

– создание программ рационального использования денежных средств;

– объединение доходов федерального бюджетов и повышение эффективности управления ими;

– создание условий для приспособления экономики к новым реалиям.

Анализ полученных данных позволяет утверждать, что бюджетная политика в 2017 году направлена преимущественно на выход из кризиса. Однако на практике невозможно полностью отказаться от финансирования ряда важных социальных программ, поэтому с антикризисными мерами будет проводиться финансирование и всех сфер жизни общества.^[10]

Значительную часть населения страны на сегодняшний день интересует появление нового экономического кризиса в России. Однако эксперты предполагают, что его уже невозможно избежать, поскольку страна постепенно втягивается в уже существующий.
На сегодняшний день Россия уже в достаточной мере ощутила на себе негативное влияние экономического кризиса. Ведь цены на основные товары и услуги продолжают расти, доходы населения падают, увеличивается число безработных, а рубль по-прежнему теряет позиции на мировом рынке, что влечет за собой инфляцию, снижение доходов и покупательской способности россиян. Российская экономика находится в пугающем состоянии, так как кризис ещё продолжается, а если не провести необходимые структурные реформы, то этот кризис примет невероятные обороты, от которых пострадает как население страны, так и вся её экономика.

В конце года, по мнению экономистов и финансистов, рубль постепенно укрепляется, власти изыскивают средства для увеличения заработных плат граждан, а цены на нефть понемногу поднимаются. Однако эксперты утверждают, что данный кризис закончится в начале 2017 года, благодаря этому восстановятся процессы социально-экономического характера, а экономическая ситуация в стране улучшиться. Кроме того, на региональном уровнях предпринимаются определенные усилия по ликвидации возникающих задолженностей и покрытия дефицита бюджета за счет собственных источников средств.^[11]

Состояние современной мировой экономики, падение цен на энергоресурсы, введенные против России, санкции оказывают негативное влияние на бюджетную политику РФ и также на достижение главной цели – устойчивого экономического развития. Не смотря на это, в перспективе стоит надеяться, что реализация мероприятий, обозначенных бюджетной политикой в 2017 году, позволит обеспечить принцип сбалансированности и устойчивости трехуровневой бюджетной системы Российской Федерации.

Глава 2. Анализ современной бюджетной политики.

2.1 Особенности бюджетной политики РФ на современном этапе.

Реализация бюджетной политики в 2014 г. и первой половине 2015 г. Осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.^[12]

Основные направления реализации бюджетной политики в 2016 г.: гарантирование сбалансированности и стабильности бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений.^[13]

Макроэкономические показатели, используемые при составлении проекта федерального бюджета на 2016–2018 гг., значительно отличаются от показателей, положенных в основу формирования федерального бюджета на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг. (табл. 2). Поскольку они не учитывали изменения, произошедшие во втором полугодии 2014 г. (в том числе произошедшие в IV квартале 2014 г. снижение цен на нефть, ослабление рубля, ускоренное повышение уровня потребительских цен)

Таблица 2.

Основные макроэкономические показатели на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 гг.

Базовый сценарий макроэкономического прогноза предполагает небольшой рост мировой экономики (с 3,4% в 2015 г. до 3,6% в 2018 г.), продолжение действия санкций со стороны США и Европейского союза в отношении России и контр санкций со стороны России на протяжении всего прогнозного периода. Среднегодовая цена на нефть марки «Юралс», положенная в основу формирования федерального бюджета, в 2015 г. составляла 50 долл. США за барр. (против 100 долл. США за баррель в прогнозе от 1 декабря 2014 г.) и к 2018 г. вырастет до 70 долл. США за барр.

Промышленное производство в 2016–2018 гг. будет нарастать небольшими темпами в размере 1,5–1,9% после понижения в 2015 г. Обрабатывающие производства, как и в предыдущие годы, будут увеличиваться быстрее производства топливно-энергетического комплекса. С наибольшей скоростью будут расти отрасли потребительского комплекса: среди машиностроительных отраслей – производство транспортных средств и оборудования, а среди отраслей промежуточного спроса – химическое производство.

Уровень потребительских цен под влияние ослабления рубля и продовольственных контр санкций ускорялся на протяжении I квартала 2015 г. и составил 16,9% в годовом исчислении наконец марта 2015 г. По текущей оценке Минэкономразвития России, по итогам 2015 г. прирост потребительских цен составил 11,9%, а к 2018 г. он снизится до 5,1%^[14]

Уровень жизни населения будет характеризоваться также повышением общего уровня безработицы в условиях снижения деловой активности в экономике. При этом повышение безработицы будет несущественным (6,0% в 2015 г. против 5,4% в 2014 г.) и снизится к 2018 г. (5,7%).^[15]

Повышение количества прогнозируемого прихода нефтегазовых доходов в 2016–2018 гг. обусловлено предполагаемым повышением экспортных цен на нефть и природный газ, а также объемов добычи газа и газового конденсата, экспорта сырой нефти (к 2018 году) и природного газа. Хороший результат от данных преобразований перевешивает негативное воздействие на нефтегазовые доходы, возникающее в результате предвидимого снижения курса доллара США по отношению к рублю, сокращения объемов добычи нефти и экспорта товаров, выработанных из нее. При этом в 2018 г. уровень нефтегазовых доходов к ВВП не восстанавливается до уровня 2014 г.

Сокращение величины нефтегазовых доходов по отношению к ВВП связано с относительно стабильными физическими объемами. налогооблагаемой добычи и экспорта данной продукции и, соответственно, сокращением доли нефтегазового сектора в структуре ВВП.