Файл: Социально-экономическая сущность и назначение бюджетной политики.pdf

Повышение нефтегазовых доходов в номинальном выражении преимущественно связано с поступлениями по НДС (как внутреннему, так и по НДС на импорт) и налогу на прибыль организаций на фоне восстановления экономической активности. В то же время ожидается снижение объема ввозных таможенных пошлин на фоне сокращения доли импорта в ВВП, а также снижение среднего значения импортного тарифа в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Состав расходов федерального бюджета в 2016–2018 гг. претерпевает ряд изменений (табл. 3). Почти треть всех расходов приходится на статью «Социальная политика». Доля указанных расходов увеличивается с 27,7% в 2015 г. до 31,8% в 2018 г., достигнув максимального значения за рассматриваемый период.

Таблица 3.

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014–2018 гг., млрд рублей

Немаловажна и динамика в размере 16,2% в 2016 г. по сравнению с 2015 г., что обусловлено необходимостью увеличения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение произведенной индексации в 2015–2016 гг. в объеме 357,4 млрд рублей.

Доля расходов по статье «Национальная экономика» постепенно уменьшается с 14,2% в 2015 г. до 13,5% в 2018 г. за счет снижения расходов антикризисного характера.

Расходы по статье «Обслуживание государственного и муниципального долга» существенно возрастают в течение 2016–2018 гг. (на 18,0% в 2016 г. по сравнению с 2015 г., на 7,9% в 2017 г. по сравнению с 2016 г. и на 11,3% в 2018 г. по сравнению с 2017 г.).

Расходы по статье «Жилищно-коммунальное хозяйство» сокращаются на 32,3% в 2016 г. по сравнению с 2015 г., на 54,5% в 2017 г. по сравнению с 2016 г. и на 22,9% в 2018 г. по сравнению с 2017 г., что, главным образом, связано с сокращением расходов федерального бюджета на предоставление имущественного взноса Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и уставный капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», а также в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства по отдельным федеральным целевым программам.

Расходы по статьям “Образование” и «Здравоохранение» практически не изменяются.

Бюджетные ассигнования по статье «Средства массовой информации» уменьшаются в 2016 г. по сравнению с 2015 г. (на 21,6%), что обусловлено сокращением расходов на предоставление субсидий средствам массовой информации и реализацию федеральной целевой программы в связи с ее завершением

Расходы по статье «Физическая культура и спорт» возрастут в 2017 г. по сравнению с 2016 г. (на 13,7%) и сократятся в 2018 г. по сравнению с 2017 г. (на 40,1%) в связи с завершением ряда мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в Российской Федерации.

В 2016 г. дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд рублей (2,4% ВВП), в 2017 г. – 1 733,9 млрд рублей (1,9% ВВП), в 2018 г. – 665,9 млрд рублей (0,7% ВВП). Основными источниками

финансирования дефицита федерального бюджета в 2016–2018 гг. будут выступать государственные заимствования Российской Федерации и средства Резервного фонда.

Значительную опасность для российской экономики по-прежнему несет усиление геополитической напряженности в мире, что может дополнительно затруднить доступ российских компаний к мировому рынку капитала, привести к ослаблению рубля и новому витку повышения потребительских цен, снижению деловой и потребительской активности.

Кроме того, сохраняется опасность нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также реализации ограничений, направленных на снижение энергетической зависимости стран Европы от поставок из России. Данные факторы могут снизить ожидаемую динамику ВВП.

Большая неопределенность существует вокруг цены на нефть. Достаточно трудно оценить в среднесрочной перспективе соотношение спроса и предложения на рынке нефти. При дальнейшем падении цены на нефть, ниже прогнозируемой, может произойти ослабление курса рубля, ускорятся инфляция и отток капитала, произойдет ослабление инвестиционной активности, снизятся доходы населения, потребительский спрос.

Еще одной опасностью является инфляционный риск, т.е. не достижение запланированного уровня инфляции. Данная опасность может реализоваться в связи с более низкими, чем ожидается, ценами на нефть и, как следствие, ослаблением курса рубля, а также по причине возможного неурожая в России и в мире, повышением цен в инфраструктурных секторах и рядом других факторов.^[16]

При этом реализация базового варианта прогноза предполагает сохранение высоких темпов повышения кредитования на протяжении 2015–2018 гг., что позволяет поддержать восстановление инвестиций и снизить норму чистых сбережений населения с 2016 г. Кроме того, опасностью для прогноза инфляции является сохранение высоких инфляционных ожиданий, чему может способствовать возможное повышение темпов роста тарифов естественных монополий, ускорение повышения номинальных зарплат, повышение коммунальных платежей. Также российская промышленность может не суметь воспользоваться эффектом ослабления рубля, действием контрсанкций и не в полной мере реализовать возможности импортозамещения, диверсификации экономики. Это может произойти в связи с имеющимися инфраструктурными ограничениями и снижением инвестиций. Реализация данной угрозы приведет к замедлению экономического роста относительно прогнозируемого.

Кроме того, на российскую экономику и бюджетную систему по-прежнему будет оказывать значительное влияние демографический фактор, который связан с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте, старением населения. Помимо повышения нагрузки на бюджет в части расходов на социальную политику, сокращение численности экономически активного населения (не менее чем на 200 тыс. чел. ежегодно) негативно сказывается на рынке труда, возникает потребность в повышении предложения труда, в том числе со стороны возрастных работников. При их наступлении перечисленные риски могут требовать разработки дополнительных мер по минимизации их негативных последствий и создания эффективной системы управления рисками.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются: повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программного-целевого управления и бюджетирования; создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг; совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере; обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности

В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций.

С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла

Бюджетная политика является центром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

2.2 Основные параметры бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

Динамика основных параметров бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов представлена в таблице 4.

Таблица 4.

Основные параметры бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (млрд. руб)

Основные параметры бюджета города Москвы на 2016 – 2018 годы характеризуются ростом доходов в 2016 году на 2,2% к ожидаемому в 2015 году исполнению доходной части бюджета города Москвы, в 2017 году – на 3% к прогнозируемому объему доходов 2016 года и в 2018 году – на 2,8% к прогнозируемому объему доходов 2017 года.

При формировании доходной части бюджета города Москвы в 2016 – 2018 годах были учтены следующие основные факторы:

1. Показатели прогноза социально-экономического развития города Москвы;
2. Положения законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства;
3. Фактическая динамика поступлений доходов в бюджет города Москвы, складывающаяся в текущем финансовом году.

Особое внимание уделено оценке поступлений имущественных налогов организаций и физических лиц.

Формирование показателей расходной части бюджета города Москвы на трехлетний период осуществляется по государственным программам (доля расходов по которым составляет более 90% от общего объема расходов бюджета города Москвы).

В составе расходов бюджета города Москвы на первый и второй годы планового периода предусмотрены условно утверждаемые расходы в пределах показателей, соответствующих положениям статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 г. № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве».^[17]

Общий объем дефицита бюджета города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов прогнозируется в объемах, не превышающих предельные значения, и составит соответственно 47,9 млрд. рублей, 33,8 млрд. рублей, 53,9 млрд. рублей.^[18]

При 15-процентном предельном показателе дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, дефицит бюджета города Москвы на 2016 год составит 3,0%, на 2017 год – 2,1%, на 2018 год – 3,2% к собственным доходам.

2.3 Основные направления совершенствования бюджетной политики РФ и города Москвы

Основная задача, которую ставит перед собой бюджетная политика это понижение инфляционного уровня, уменьшение ставок по кредитам, а также усовершенствование различных производств в силу санкций и импортозамещения. Согласно экспертным прогнозам рост мировой экономики возобновится, а санкции продолжат свое действие в полную силу. В связи с этим ожидается, что ВВП вырастет на полтора процента.