Файл: Социально-экономическая сущность и назначение бюджетной политики.pdf

Введение

Бюджетная политика государства – основной компонент экономической политики, проводящий различные мероприятия для осуществления бюджетных отношений, задача которых является обеспечение финансирования, чтобы обеспечить эффективное выполнение различных функций государства. Бюджетная политика в Российской Федерации основана на Бюджетном Послании Президента РФ, в котором определены долгосрочные и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые согласованы с общими целями и задачами экономической политики государства.

На сегодняшний день важнейшая роль для формирования бюджетной политики являются бюджетные реформы, которые в свою очередь помогают наиболее эффективно управлять ограниченными ресурсами. На нынешнем этапе формирования реформам подвергаются множество сфер, такие как: государственная, социальная, экономическая и финансовая, но, к сожалению, некоторые реформы не дают должного результата. По моему мнению, не достигнут результат по множеству причин, но главная – отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Но, в конечном счете, все без исключения направляется в недостаток учено-агументированной концепции, стратегии формирования правительственного (муниципального) финансового хозяйства. В нынешних обстоятельствах затруднения развития и осуществлении в практике успешной бюджетной политики в размахах целого государства в целом и на субфедеральном степени обретают особенную важность. Можно смело сказать, что стабильность России будет достигнута лишь тогда, когда финансового благополучия достигнут все ее территории.

Лишь благодаря бюджету, который является на сегодняшний день основным финансовым рычагом, государство сможет наладить множество сфер, а именно: социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Основная задача государства на данный момент – укрепление и повышение эффективности функционирования финансовой системы, а для того, чтобы этого достичь, нужно упорядочить бюджетную систему в России. На мой взгляд, чтобы упорядочить бюджетную систему в России нужно решить задачу по наведению порядку и налаживанию исполнения бюджетной политики всем, кто участвует в бюджетных правоотношениях. А именно: нужно исключить использования бюджетных средств не по их назначению, ведь это приводит к задержкам финансирования действительно важных сфер, таких как: медицина, образование. Происходит злоупотребление в бюджетной деятельности, что влечет за собой ряд последствий, а, следовательно, и ущерб из-за неполного финансирования. Слабый контроль со стороны государства за поступлениями и расходами средств федерального бюджета как раз-таки и привели к тому, что бюджетная дисциплина ослабла. Не хватало средств для рационального использования, когда происходили рыночные преобразования в экономике.

Актуальность данной работы заключается в том, что бюджетная политика одна из самых главных элементов распределения материальных благ в стране. От работы бюджетной политики зависит грамотное распределение и эффективность расходования государственных средств.

Цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы подробно на современном этапе развития проанализировать функционирование бюджетной политики.

Для достижения данной задачи необходимо рассмотреть:

1. Теоретическую составляющую бюджетной политики.
2. Раскрыть основные цели и направления бюджетной политики.
3. Рассмотреть механизм реализации.
4. Проанализировать современную бюджетную политику.
5. Рассмотреть направления на перспективу.

Глава 1. Теоретическая составляющая бюджетной политики

1.1 Социально-экономическая сущность и назначение бюджетной политики

Бюджет выступает одной из самой важной финансовой категорией, неотделимой частью государственных финансов. Именно бюджет выступает макроэкономическим орудием в решении социальных и экономических задач в границах государства, обеспечения эффективного и инновационного развития экономики, пропорционального и обоснованного развития всех регионов страны.^[1]

Для каждой страны бюджет – основа финансовой система, потому что, во-первых, через него осуществляется привлечение различных ресурсов и дальнейшее их расходование. Во-вторых, бюджет – объединяет все финансовые категории, такие как: гос. расходы, налоги и тд.

Благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредотачивать большую часть созданного в стране ВВП. Из этого следует вывод, что это способствует развитию производственных сил, улучшение жизнедеятельности население и повышение уровня жизни. Все это связано с тем, что ВВП успешно распределяется и перераспределятся для поставленных тактических и стратегических задач по обеспечению экономического роста.

В бюджете отражается циклический характер развития общества и его диалектика, когда старое не отрицается абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития, что и является ключевым моментом в рассмотрении роли и значения бюджета.

Итак, можно сделать вывод, что бюджет – это сложная многоаспектная категория:

1. С позиции финансовой науки - часть стоимость созданного в стране ВВП, распределяемого и перераспределяемого центральными или местными органами власти для удовлетворения экономических и социальных потребностей общества.
2. С позиции экономической теории - система экономических отношений связанная с формированием и использованием бюджетных средств, для выполнения центральными и местными органами власти возложенных на них функций и задач по обеспечению обоснованного и эффективного развития административно-территориальных единиц.
3. С правовых позиций - основной финансовый план страны или отдельной административно-территориальной единицы, принимающий форму закона, на основании которого происходить мобилизация и использования финансовых ресурсов.
4. С позиции организации и управления - основной макроэкономический рычаг по обеспечению эффективного и пропорционального распределения ограниченных бюджетных средств между различными территориями, отраслями экономики, субъектами хозяйствования и населением для обеспечения прогрессивного развития экономики страны.

Таблица 1.

Группирование функций бюджета в соответствии с взглядами ученых различных экономических школ

1.2 Содержание и направление бюджетной политики

Государство – важнейший элемент политической системы общества. Оно проводит политическую деятельность в различных сферах жизнедеятельности, где объектом этой деятельности является экономика и различные элементы в виде финансов, валютных отношений. Совокупность государственных мероприятий по выполнению финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой бюджетную политику.^[2]

Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Содержание бюджетной политики многогранно, потому что охватывает широкий комплект мероприятий:

1. Разработку общей концепции бюджетной политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.
2. Создание адекватного бюджетного механизма.
3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. ^[3]

Для того, чтобы раскрыть содержание бюджетной политики, необходимо выявить полный комплекс всех инструментов, которые используются в процессе ее реализации.

Бюджетная политика предполагает:

1. Выявление основных задач и целей в области бюджетов
2. Разработку механизма привлечения денежной массы в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюджетной системы;
3. Выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
4. Управление бюджетным процессом;
5. Организацию регулирования экономических и социальных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

Так как в данный момент происходит реформирование таких сфер как: социальная и экономика, а бюджетная политика является частью финансовой политики, она обязана обеспечить:

1. Законодательное разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;^[4]
2. Реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти на соответствующем уровне решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;
3. Бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирования поступлений доходов в бюджеты от налоговых и неналоговых источников доходов;
4. Сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов перераспределения бюджетных средств;
5. Контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономическое развитие на любом уровне бюджетной системы.

В современных условиях России ее бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации.

Составными частями бюджетной политики являются:

1. Фискальная или налоговая политика.
2. Инвестиционная политика.

В фискальной, или налоговой, политике сталкиваются интересы госаппарата, предпринимателей и наемных работников, что предполагает выбор того или иного фискального курса, принципов налоговой политики. Среди последних наибольшую известность получили:

1. Максимальное обложение получаемых и имеющихся жизненных ценностей субъектов.
2. Обложение согласно платежеспособности экономических субъектов.
3. Обложение согласно взаимной выгоды плательщиков и государства.
4. Принцип пожертвования со стороны экономических субъектов.

Выбор и соотношение принципов в конкретной практике налогообложения в значительной степени определяются характером государственного устройства, спецификой исторического момента и другими факторами. Так, первые два принципа широко использовались тоталитарными режимами, когда интересы правящей государственной верхушки, поддерживаемой силовыми структурами, ставились на первое место. Ведь чем больше налогов, тем выше доля внутреннего продукта у государства, тем оно мощнее и сильнее. И наоборот, последние принципы (взаимной выгоды и пожертвование) характеризуют демократический строй, когда граждане страны через выборную систему государственного аппарата диктуют курс и ход фискальной политики.

Здесь существует классическое объективное положение: любой выбор принципов должен гарантировать минимум жизненных благ для существования и воспроизводства рабочей сипы как единственного реального источника богатства, фундамента общества и государства.

Инвестиционная политика включает совокупность множества проблем, из числа которых главными считаются:

1. Соотношение реализации запросов потребителей и производителей, отражающееся в пропорции текущих инвестиций и инвестиций развития;
2. Соотношение интересов различных субъектов-потребителей, определение пропорций ассигнований на финансовое обеспечение содержания госаппарата, неимущего населения, экономически состоятельных слоев и т.д.;
3. Обеспечение прожиточного минимума гражданам страны.

В этом и заключается содержание бюджетной политики. Роль ее велика, поскольку ею обусловлена финансовая и экономическая база функционирования страны и функционирование всего общества в целом.