Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Определение и виды финансовой политики).pdf

В тоже время в процессе диалога с Банком России парламентарии высказали ему ряд серьёзных рекомендаций. По мнению депутатов избыточно высокие реальные ставки сдерживают рост кредитования населения и бизнеса, что отрицательно сказывается на потребительском спросе и инвестициях, а в конечном итоге на темпах экономического роста.

Так же члены Комитета отметили, что в Основных направлениях не было найдено должного отражения инструментов рефинансирования в целях поддержки импортозамещения, хотя авторы данного документа говорят о том, что финансовые санкции сохранятся на всём прогнозном горизонте.

Учитывая такие обстоятельства, считается, что в качестве подобных источников развития стоит рассматривать специальные программы рефинансирования, которые направленны на стимулирование замещения импорта.

Рассмотрев раздел Основных направлений, посвященный сценариям макроэкономического развития и денежно-кредитной политике в 2018-2020 годах, члены Комитета обратили внимание на то обстоятельство, что в предыдущем документе, то есть в Основных направлениях на 2017-2019 годы, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации был представлен Банком России в составе четырех вариантов, в числе которых был и "шоковый" сценарий, предусматривавший снижение цены на нефть до 25 долларов США за баррель в 2017 году и ее сохранение в среднем вблизи этого уровня до конца 2019 года.

В Основных направлениях на 2018-2020 годы Банк России рассматривает только два прогнозных сценария нефтяной конъюнктуры - базовый и альтернативный, которые в совокупности формируют достаточно Международный научный журнал «Университет наук» узкую "вилку" потенциально возможного разброса нефтяных цен на три года вперед (от 40 долл. США в базовом сценарии до 60 долл. США в альтернативном). Учитывая потенциальную волатильность энергетических рынков, члены Комитета полагают, что данная вилка должна быть гораздо шире (как минимум от 30 до 70 долл. США за баррель). При этом достаточно консервативный прогноз Банка России по темпам экономического роста в 2018-2020 годах на уровне 1,5-2%, по мнению членов Комитета, во многом обусловлен небольшой динамикой инвестиций, которая, с одной стороны, вызвана дефицитом новых конкурентоспособных инвестиционных проектов, а с другой стороны, сохраняющимся негативным воздействием проблем институционального характера, увеличивающих стоимость инвестиционных проектов и ограничивающих горизонт планирования.

По итогам написания главы необходимо сделать следующие выводы:

Финансовая политика - государственная экономическая политика, проявляющаяся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты.

Главная цель в развитии финансовой системы на ближайшую перспективу – стимулирование роста массового финансирования.

Задачи финансовой политики:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
• создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Финансовая политика охватывает значительную область влияния и решает многообразные проблемы, поэтому в рамках единой финансовой политики выделяют несколько ее видов.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации.

В среднесрочной перспективе налоговая политика, обеспечивая необходимый для выполнения расходных обязательств объем доходов бюджетов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

ГЛАВА.2 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РФ

2.1.Финансовая политика России на современном этапе.

Главная задача бюджетной политики РФ на 2019-2020 годы – это оптимизация государственных расходов и рациональное использование полученных налогов и сборов с целью обеспечения планомерного экономического развития страны, несмотря на все негативные внутренние и внешние факторы. Не исключено, что в этот период объем поступлений в бюджет может существенно сократиться, в связи с чем придется закрыть отдельные социальные программы, рассчитанные на поддержку определенных категорий граждан. [19]

В краткосрочной перспективе внешнеэкономические условия могут только ухудшиться, чему будут способствовать новые и действующие санкции западных стран. В то же время противостояние США и Ирана может привести к дисбалансу сил на международном нефтяном рынке, что чревато очередным обвалом цен на «черное золото». [7, с.415]

Учитывая все негативные тенденции, при разработке основных направлений бюджетной политики на 2019-2020 годы было принято решение уделить большое внимание внутренним структурным реформам, чтобы дать возможность экономике страны развиваться в изоляции при минимальном внешнем воздействии. Текущие санкции практически лишили РФ и ее субъектов возможности занимать деньги у других международных партнеров, а это значит, что покрывать дефицит бюджета придется только за счет собственных ресурсов. При этом дисбаланс государственных доходов и расходов может усилиться: если стоимость нефти снизится, то будет сложнее покрывать бюджетный дефицит особенно на фоне отсутствия доступа к кредитным средствам.

Одно из приоритетных направлений бюджетной политики на следующие два года – это использование всех доступных инструментов и механизмов для снижения зависимости экономики от внешних факторов. И основной акцент будет делаться на внутренних рынках и поддержке деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

По мнению аналитиков, в 2019 году темп прироста экономики РФ значительно замедлился. В первую очередь это отразится на инвестиционной активности и готовности иностранных партнеров вкладывать деньги в российский бизнес. Ожидается, что потребительский спрос тоже снизится, причем с 3,5% до 2,6% сократится норма сбережения, что будет свидетельствовать о неготовности граждан тратить свои доходы на покупку товаров и оплату услуг. Опасаясь ухудшения ситуации, потребители будут больше сберегать, чем тратить, что отразится на объеме товарооборота и выручке коммерческих предприятий[5, с. 390].

Но министры уверены, что уже к 2020 году экономика адаптируется под текущие условия, тем более что для этого будут предприняты следующие шаги: Привлечение для развития бизнеса частных инвесторов. С этой целью будет увеличена доля инвестиций в ВВП до 25% (на текущий момент – это 21,5%). Перераспределение доходов госбюджета. Создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства.

Для реализации этого направления на ближайшие 6 лет будет разработана необременительная тарифная и налоговая политика, а также будет принята система для поддержки банковского регулирования. Государство в свою очередь постарается постепенно отказаться от политики жесткого контроля, чтобы у субъектов МСБ было больше возможностей и свободы при принятии решений.

Субъекты МСБ принимают самое непосредственное участие в формировании доходной части бюджета: кроме того, что они создают рабочие места и производят продукцию, такие предприятия исправно платят налоги, которые впоследствии идут на социальные выплаты и содержание госаппарата. Но, в виду высокой налоговой нагрузки и тотального контроля со стороны надзорных органов, часть предприятий МСБ находятся «в тени», из-за чего бюджет недополучает часть поступлений. И правительство намерено бороться с этим явлением, создав для частного бизнеса самые лояльные условия для развития и выхода «из тени». В частности, это будет выражено в изменении налоговых ставок и даже в отмене взимания ранее действующих фискальных сборов.

С этой целью будут реализованы такие меры: возможная отмена налога на движимое имущество; упрощение процедуры возмещения НДС российским экспортерам; изменение порядка применения инвестиционного налогового вычета, что поможет расширить сферу его использования; введение налога на профессиональные доходы, чем смогут воспользоваться самозанятые граждане, которые оказывают услуги частного характера, но не работают под видом ИП; введение определенных преференций и льгот для новых предприятий; взимание нового налога в нефтяной отрасли (сначала в качестве эксперимента); снижение экспортной пошлины на нефть и пропорциональный рост НДПИ; изменение порядка налогообложения недвижимого имущества и т. д. [7, с.414]

Власти намерены и дальше придерживаться политики формирования открытого пространства, создав все предпосылки рыночным игрокам для ведения честной бизнес-деятельности. В ближайшие несколько лет для реализации такой стратегии будут созданы единые таможенные и налоговые базы, а предприятия будут вынуждены повсеместно внедрять в свою работу инновационные технологии, которые позволят им использовать и хранить цифровые данные.

Власти также намерены оказать максимальную поддержку начинающим компаниям и организациям. Им будет предоставлена отдельная льгота — «старт 0»: если заявление на регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя будет подаваться в электронном виде, то можно будет не платить обязательную пошлину и снизить сумму расходов на организацию бизнес-деятельности.

В 2020-2021 гг. вопрос государственной помощи и спонсорства будет поднят на новый уровень, тем более что многие предприятия заинтересованы в дополнительном финансировании (частному бизнесу не всегда доступны кредитные ресурсы, так как банки с большим недоверием относятся к новым предприятиям). Предполагается, что для этих целей будут использоваться средства Фонда развития инфраструктуры, который будет учрежден в 2019 году. Поддержка бизнеса будет осуществляться как региональными, так и федеральными властями. А чтобы субъекты были заинтересованы в развитии частного бизнеса, будут учреждены ежегодные гранты в размере 20 000 000 000 руб., которые будут присуждаться лидерам, сумевшим максимально раскрыть свой налоговый потенциал[5, с. 391].

2.2.Этапы реализации финансовой политики РФ.

В начале июля 2018 года стали известны основные направления бюджетной политики на 2019-2021 годы. Чтобы знать, что будет в ближайшие 3 года не нужно ходить к гадалке. Достаточно прочитать этот обзор, подготовленный на основе выступления Министра финансов России перед Госдумой. [19]

Необходимо отметить, что основные направления бюджетной политики 2019-2021 годов тесно связаны с планами Правительства РФ в отношении налогов и таможенно-тарифной сферы.

На 2019 год состояние экономики таково: есть устойчивый рост, в годовом выражении – 2% ВВП. Рост обеспечен как за счёт экспорта, так и за счёт внутреннего спроса. Это дало возможность для роста зарплат на 2,9% в 2017 году и на 9% – в 2018-м (с начала года).

Также растёт рентабельность ненефтегазовой промышленности – более 13%, повысилась также устойчивость финансового сектора.

Президент определил национальные цели развития на ближайшие 6 лет. Поэтому предстоит:

• добиться повышения темпов роста экономики до среднемировых;
• обеспечить рост реальных доходов населения;
• добиться снижения бедности;
• повышения роста пенсий выше темпов инфляции;
• повысить качество и доступность здравоохранения, образования;
• создать современную комфортную инфраструктуру.

Ускорять экономический рост будут путём стимулирования:

• экономической активности;
• инвестиций в основной капитал.

На 2019 год инвестиции составляют порядка 21,5% ВВП. Этот показатель доведут до 25%, чтобы обеспечить достижение планируемых темпов роста.

Долгосрочная фиксация налоговых условий. При этом ключевая цель налоговых изменений – донастройка налоговой системы (должны дать ресурс для преобразований и обеспечить стимулирование экономической активности).

Повышение основной ставки НДС с 18 до 20% (создаст ресурс в экономике – более 600 млрд руб. в год поступит в бюджет, которые можно направить на финансирование новых проектов – и при этом в наименьшей степени затронет бизнес и население с невысокими доходами, поскольку льготные ставки НДС сохранены).

Фиксация на постоянной основе ставки страховых взносов на уровне 22, а не 26%, как это предусмотрено сегодня по законодательству с 2021 года. [7, с.414]

Будет обеспечена предсказуемость неналоговых платежей за счёт включения части неналоговых платежей, которые обладают признаками налогов, в налоговое законодательство (будет отдельный законопроект).