Файл: Теоретико-методологическое и историческое понятие «форма правления».pdf

Россия стала империей, унитарным государством. 18 декабря 1708 г.^[47] появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного управления, много раз корректировавшейся и принявшей законченный вид только к 1719 г. «Для всенародной пользы» территория страны в административном отношении была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 г. была добавлена Рижская губерния (Смоленская упразднена), а в 1714 г. – Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные образования, не равные по территории и населению. В Московской губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской – 77, в Смоленской – 17 и т.д. Огромная Сибирская губерния (с центром в Тобольске) включала Пермь и Вятку.^[48]

Губернии возглавлялись губернаторами, назначавшимися царскими указами. Все они были представителями царской администрации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор был наделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью и одновременно был главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функций приказов (особенно территориальных).

В 1719 г. губернии были разделены на 50 провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды). Провинции, как правило, возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. В реформировании управления низшего звена особенно отчетливо проявилась попытка Петра I привлечь к делам управления местное дворянство. Петр велел выбирать дворянам сборщиков податей или земских комиссаров; дворяне начали вместо себя посылать на выборы приказчиков.

Реформа местного управления уничтожила старый принцип назначения на должность как «государство пожалование» и превратила всех должностных лиц местного управления в чиновников, руководствовавшихся общегосударственными законами и распоряжениями.

Была проведена судебная реформа. Суд стал основываться на конкретных статьях закона, в соответствии разбираемому случаю. Проведенная церковная реформа, учреждение Синода вместо Патриархии, полностью подчинила духовную власть светской.^[49]

Сословная реформа законодательно закрепила сословный характер общества.^[50]

Петр действовал не только потому, что были конкретные тактические соображения, проводил реформы, усиливал армию и прочее, он ощущал необходимость реформирования, именно исходя из принципов строительства государства. Он был государственник до мозга костей. И сам себя считал первым слугой государства. И от всех подданных требовал безоговорочной службы государству.

Петр по всей совокупности реформ закончил формирование абсолютизма. В 1721 году российский монарх объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей.

Основным актом выражения воли императора, а также других государственных органов остается указ, который теперь имеет широкое значение и как нормативно-правовой акт, и как административный документ, постановление нормативного и ненормативного характера. Последние выступали в роли «узаконений».^[51] Идею законности в государстве воплощает в своей деятельности монарх как носитель государственного интереса и одновременно как глава законодательной, исполнительной, судебной и вдобавок церковной политико-организационной деятельности. В уточненной присяге монарха проводилась идея договорного происхождения власти и провозглашалось, что «власть существует в интересах государства и для государства»^[52]

Реформы, проведенные Петром I, определили развитие государственного управления России на несколько веков вперед, вплоть до начала ХХ века.

Политика Екатерины II, Павла I, Александра I и Александра II, Александра III колебались между либеральными и консервативными реформами, но, так или иначе, в результате проводимая ими политика служила укреплению центральной власти и абсолютной монархии.

Таковы были административные и судебные реформы Екатерины II, и введение Александром I министерств в 1802 году. Министерства, в отличие от коллегий, строились на принципе единоначалия, что облегчало самодержавную власть управления страной, однако способствовали укреплению позиций бюрократии, росту коррупции, хотя проводились, прежде всего, для борьбы с ними.^[53]

Надо сказать, что развитие страны тормозилось наличием такой феодальной формы правления, как абсолютное самодержавие, что осознавалось правительством. Идеи реформ, направленные на ограничение монархии, на либерализацию экономики и упрочение законности периодически возникали в обществе и в правительстве. Александр I после того как взошел на престол был намерен провести либеральные реформы и «даровать России свободу и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании».^[54] Разработкой проекта преобразований занимается Негласный комитет – кружек единомышленников, сложившийся вокруг царя (Строганов, Кочубей, Чарторыйский, Новосильцев). По замыслу разработчиков реформ предполагалась реорганизация государственного строя и введение конституционного правления. В 1803 году Негласный комитет работу прекратил. Александр I должен был учитывать не популярность реформаторских идей в среде опоры самодержавного царизма – дворянства. Однако в 1809 году к реформаторским идеям вернулись. Работу над разработкой реформ возглавил Сперанский. Был разработан проект Конституции, в основе которой лежала идея разделения властей, причем вводился принцип ответственности исполнительной власти перед законодательной, а контролирующие функции, помимо императора, выполняло также общественное мнение, для чего требовалось введение политических свобод. Предполагалось создать органы представительной власти во главе с Государственной думой, где все вопросы решались бы голосованием. После обсуждения законопроекты должны были поступать для обсуждения в Государственный совет (создан в 1810 г.) и затем на утверждение императору. Реформаторские идеи опять встретили яростное сопротивление дворянства и были сначала отложены, Сперанский был отправлен в отставку, а затем и вовсе забыт. Александр I явно опасался разделить судьбу своего отца и деда, которых свергли с престола и убили как раз за попытку реформ, которые бы ограничили привилегии дворянства.^[55]

Неудачная попытка декабристов ввести конституционную монархию путем заговора и переворота закончилась реакцией в годы правления Николая I, которая еще больше затормозила экономическое, политическое и социальное развитие страны.

Необходимость реформ опять встала на повестке дня в правление его сына Александра II. На протяжении 1856-1874 гг. были подготовлены и проведены крестьянская реформа (1861), земская и судебная (обе в 1864 г.), военная (1874) и некоторые другие. Эти буржуазные реформы дали мощный толчок развитию страны и заслуженно называются «великими реформами». Александр II также колебался между реформаторами и консервантами, но колебания закончились в пользу продолжения реформ. М.Т. Лорис-Меликову были предоставлены широкие полномочия. Командой реформатора была разработана реформа, по исполнению которой Россия могла превратиться в конституционную монархию.^[56]

Но за неделю до обсуждения проекта царя убили, вступивший на престол Александр III был категорическим противником реформ, а смерть отца только убедила его в правильности его убеждений. М.Т. Лорис-Меликов был отправлен в отставку, а от политики реформ перешли к политики контрреформ. Россия оставалась страной с самодержавной формой правления.^[57]

Несоответствие экономического и социального развития архаичной на тот момент формы правления в виде абсолютной монархии привело к революционным событиям 1905-1906 года, под давлением которых царское правительство вынуждено было пойти на уступки. 17 октября 1905 г был опубликован Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», а затем последовало издание «Основных законов Российской империи» (1906). Согласно этим документам, в России провозглашались политические свободы и учреждался представительский орган – Государственная Дума и реформировался Государственный Совет. Эти два события вызвали трансформацию формы правления в России от абсолютной монархии в конституционную. У России появился шанс безболезненно встроиться в общемировую тенденцию политического развития, которое шло по пути развития парламентаризма и гражданского общества.

Но опять включился субъективный фактор. Император Николай II тоже не был сторонником реформ, поэтому вскоре после стабилизации обстановки реформы были свернуты, вопреки объективной необходимости их продолжения. В результате проблемы накапливались и консервировались, а напряжение в обществе росло. И все вместе усугублялось Первой мировой войной, которая приняла затяжной характер. Политический кризис перешел в системный кризис власти, авторитет которой безнадежно упал. Царским правительством были недовольны все слои общества.

В феврале 1917 года опять начались революционные события. Следуя в фарватере событий, главой Госдумы было объявлено о создании Временного комитета. 27 февраля, был создан еще один орган власти – Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Его возглавил меньшевик Н.С. Чхеидзе. Заместителями Чхеидзе были назначены эсер А.Ф. Керенский и меньшевик М.И. Скобелев.

1 (14) марта 1917 Временный комитет приступил к работе по формированию нового состава Совета министров, а представители Петроградского гарнизона Совета солдатских депутатов объединился с Советом рабочих депутатов. При этом 2 тыс. депутатов представляли солдат гарнизона и только 800 — рабочих. Объединённый Петроградский совет утвердил Приказ № 1, которым фактически переводил армию под контроль солдатских комитетов и подчинял Петроградский гарнизон Петросовету.^[58]

В ночь с 1 на 2 марта руководство эсеров и меньшевиков договариваются с представителями Думы о создании «нормального» правительства. Утром 2 марта было официально объявлено о создании Временного правительства под председательством Львова, который отправляет телеграмму царю с требованием отречься от престола. Исполком Петросовета решил не входить. А. Ф. Керенский, однако, не подчинился этому решению и принял пост министра юстиции, получив согласие Петросовета уже на следующий день, задним числом.^[59]

2 (15) марта император Николай II отрёкся от престола с передачей права наследования великому князю Михаилу Александровичу, который, в свою очередь, обнародовал 3 (16) марта акт о намерении принять верховную власть только после того, как на Учредительном собрании выразится народная воля относительно окончательной формы правления в стране.^[60]

Самодержавие пало. В стране победила буржуазная революция. В стране установилось Двоевластие. Основной центр власти – это Временное правительство, которое назначено Государственной Думой по соглашению с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов до Учредительного собрания, которое установит основные законы государства. Но в стране существовало много проблем, за решение которых нужно было браться немедленно. Поэтому первоначально Временное правительство делило власть с Петроградским Советом, которые первоначально тоже не намеренны были создавать альтернативную структуру, а считали, что должны поддержать новое правительство снизу.^[61] Это потом, по мере нарастания противоречий, Советы стали играть роль противовеса Временному правительству. А пока принимаются первые меры революционного правительства.

Программа Временного правительства была обнародована 3 марта, а затем 6 марта в обращении «К гражданам России».

В этих документах провозглашался курс на широкую демократизацию страны и подготовку выборов в Учредительное собрание на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Правительство отменило смертную казнь и военно-полевые суды, объявило о вводе широких политических прав и свобод. Россия стала свободной демократической республикой.

Однако без решения были оставлены такие важные вопросы, как вопрос войны и мира, национальный вопрос, решение о земле, рабочий вопрос и многие другие. Этой ситуацией удачно воспользовались большевики - леворадикальное крыло политического спектра, сумевшее выиграть борьбу за власть и влияние в Советах и совершить переворот, свергнувший Временное правительство.^[62]

Таким образом можно сделать вывод, что Россия, как и мировое сообщество, прошла все формы правления, которые соответствуют экономически-социальному развитию определенного периода: раннефеодальную монархию, сословно-представительскую монархию, абсолютную монархию. Россия имела опыт феодальных республик в лице Новгородской и Псковской, форма правления которых соответствовала купеческой экономике. Феодальную демократию погубили централизаторские устремления Московского государства. Зато абсолютная монархия утвердилась благодаря реформаторским действиям Петра I и просуществовала до начала ХХ века, не подвергаясь серьёзной трансформации в сторону парламентской монархии, согласно общемировым тенденциям, и пала в результате буржуазной революции. В данной курсовой работе сознательно пропущен период СССР, так как, имея внешние демократические формы правления, Советский Союз являлся тоталитарным государством, форма правления которого в период Сталина, по факту, очень напоминала абсолютную монархию, а в период позднего «развитого социализма» – особый, нетипичный вид республики, где коллективная власть реализовывалась через власть номенклатуры (партийных деятелей и чиновников).

Глава 3. Формы правления в современной России

Современная Россия – это республика с сильной президентской властью.

Причем, государственное развитие с момента распада СССР позволяло правоведам в разные периоды давать разную характеристику формы правления России: одни говорили о смешанной (полупрезиденской) республике, другие считают, что она представляет собой президентскую республику, третьи, учитывая особенности статуса Президента, его полномочия, говорят о суперпрезидентской республике. В научной литературе находим высказывания и о монархичности российской формы правления. Если же исходить из существующей классификации республик, то анализ конституционно-правовых отношений между высшими органами государственной власти в Российской Федерации, порядка их образования позволяет прийти к выводу, что отечественная форма правления больше отвечает признакам президентской республики. Рассмотрим основные органы управления и основные нормативные акты, регулирующие их действия, чтобы убедиться в справедливости вышеприведенного утверждения.