ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 20.09.2019
Просмотров: 11510
Скачиваний: 1
УÐÐ 343.83â049.5(470)
СÐÐ ÐÐРСÐÐ ÐÐÐÐÐЧ ÐÐÐÐÐ¥ÐÐ,
докÑÐ¾Ñ ÑÑидиÑеÑÐºÐ¸Ñ Ð½Ð°Ñк, пÑоÑеÑÑоÑ,
заÑлÑженнÑй ÑоÑÑÑдник оÑганов внÑÑÑÐµÐ½Ð½Ð¸Ñ Ð´ÐµÐ» РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии,
главнÑй наÑÑнÑй ÑоÑÑÑдник,
ФÐУ ÐÐРФСÐРРоÑÑии, г. ÐоÑква, РоÑÑийÑÐºÐ°Ñ Ð¤ÐµÐ´ÐµÑаÑиÑ,
e-mail: junior86@rambler.ru
ÐÐ ÐÐÐÐÐÐ Ð ÐÐÐÐÐСТÐÐÐÐÐÐ ÐÐÐ ÐÐТÐÐÐÐÐ Ð ÐÐУÐÐÐ ÐÐÐÐÐÐ
ÐСУЩÐСТÐÐÐÐÐЯ ÐÐÐÐ ÐТÐÐÐÐ-Ð ÐÐЫСÐÐÐÐ ÐÐЯТÐÐЬÐÐСТÐ
Ð ÐÐÐÐ ÐТÐÐÐЫХ ÐÐÐÐ ÐÐÐÐÐÐÐÐЯХ
ФÐÐÐÐ ÐÐЬÐÐРСÐУÐÐЫ ÐСÐÐÐÐÐÐÐЯ ÐÐÐÐÐÐÐÐÐ
ÑаÑÑмаÑÑиваÑÑÑÑ Ð½ÐµÐºÐ¾ÑоÑÑе пÑоблемнÑе вопÑоÑÑ, ÑвÑзаннÑе
Ñ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð¾ÑвоÑÑеÑкой деÑÑелÑноÑÑÑÑ Ð¿Ð¾ ÑегÑлиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¾ÑÑÑеÑÑÐ²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑа-
Ñивно-ÑозÑÑкной ÑÑнкÑии опеÑаÑивнÑми подÑазделениÑми ФедеÑалÑной ÑлÑж-
Ð±Ñ Ð¸ÑÐ¿Ð¾Ð»Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð°Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ð¹. Ðа оÑнове ÑезÑлÑÑаÑов анкеÑиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивнÑÑ
ÑоÑÑÑдников, оÑÑÑеÑÑвлÑÑÑÐ¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивно-ÑозÑÑкнÑÑ Ð´ÐµÑÑелÑноÑÑÑ Ð² ÑÑÑе-
ждениÑÑ Ñголовно-иÑполниÑелÑной ÑиÑÑемÑ, пÑедлагаÑÑÑÑ Ð½ÐµÐºÐ¾ÑоÑÑе ÑÑжде-
Ð½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ ÐµÐµ оÑганизаÑии.
ÐлÑÑевÑе Ñлова:
пÑÐ°Ð²Ð¾Ð²Ð°Ñ Ð¾Ñнова опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной деÑÑелÑноÑÑи,
ФедеÑалÑного закона «Ðб опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной деÑÑелÑноÑÑи», многоÑÑбÑекÑ-
ноÑÑÑ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивно-ÑозÑÑкной деÑÑелÑноÑÑи, ÑпеÑиалÑÐ½Ð°Ñ ÐºÐ¾Ð¼Ð¿ÐµÑенÑÐ¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑив-
нÑÑ Ð¿Ð¾Ð´Ñазделений, ÑовеÑÑенÑÑвование оÑганизаÑии опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной деÑ-
ÑелÑноÑÑи, пÑоблема оÑенки ÑезÑлÑÑаÑов опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной деÑÑелÑноÑÑи.
ÐÑинÑÑие ФедеÑалÑного закона «Ðб опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной деÑÑелÑноÑÑи»
(далее â закон об ÐÐ Ð) в коÑне изменило ее ÑÑаÑÑÑ. ÐпеÑаÑивно-ÑозÑÑÐºÐ½Ð°Ñ Ð´ÐµÑ-
ÑелÑноÑÑÑ (далее â ÐÐ Ð), ÑÐ¾Ñ ÑанÑÑ Ñвой неглаÑнÑй ÑзкопÑоÑеÑÑионалÑнÑй Ñ Ð°-
ÑакÑеÑ, опÑеделив, ÑÑо оÑÑÑеÑÑвлÑÑÑ ÐµÐµ могÑÑ ÑолÑко ÑпеÑиалÑно Ñполномо-
ÑеннÑе на ÑÑо опеÑаÑивнÑе подÑазделениÑ, наделеннÑе пÑавом ее оÑганизаÑии
и опÑÐµÐ´ÐµÐ»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÑакÑики пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивно-ÑозÑÑкнÑÑ Ð¼ÐµÑопÑиÑÑий (да-
лее â ÐÐ Ð), ÑÑала ÑамоÑÑоÑÑелÑной гоÑÑдаÑÑÑвенно-пÑавой ÑоÑмой боÑÑÐ±Ñ Ñ
пÑеÑÑÑпноÑÑÑÑ, оÑкÑÑÑой Ð´Ð»Ñ Ð¾Ð±ÑеÑÑва.
ÐÑинÑÑие закон об ÐÐ Ð â ÑÑо оÑобенно важно пÑимениÑелÑно к неглаÑной
ÐÐ Ð, коÑоÑÐ°Ñ ÑÑала оÑновÑваÑÑÑÑ Ð½Ð° ÑиÑÑеме ÑÑидиÑеÑÐºÐ¸Ñ Ð½Ð¾Ñм, пÑедÑÑмоÑ-
ÑеннÑÑ ÑазлиÑнÑми иÑÑоÑниками пÑава, коÑоÑÑе опÑÐµÐ´ÐµÐ»ÐµÐ½Ñ Ð² каÑеÑÑве ее
пÑавовой оÑÐ½Ð¾Ð²Ñ (ÑеÑмин «оÑнова» иÑполÑзÑеÑÑÑ Ð² ÑÑÑÑком ÑзÑке Ð´Ð»Ñ Â«Ð¾Ð±Ð¾Ð·Ð½Ð°-
ÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾Ð¿Ñеделенного иÑÑоÑника или главного наÑала, на Ñем ÑÑÑоиÑÑÑ ÑоÑиалÑ-
Ð½Ð°Ñ Ð´ÐµÐ¹ÑÑвиÑелÑноÑÑÑ» [3, Ñ. 457]. ÐелÑÐ·Ñ Ñакже забÑваÑÑ, ÑÑо Ð³Ð»Ð°Ð²Ð½Ð°Ñ Ñила пÑа-
ва ÑоÑÑÐ¾Ð¸Ñ Ð² Ñом, «ÑÑо оно еÑÑÑ ÑÑловие и гаÑÐ°Ð½Ñ ÑÑидиÑеÑки заÑиÑенного ак-
Ñивного Ð¿Ð¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð»Ð¸Ñ ... и, ÑледоваÑелÑно, â ÑÑловие и гаÑÐ°Ð½Ñ Ð°ÐºÑивноÑÑи лÑ-
©
ÐÐ°Ð»Ð°Ñ Ð¾Ð² С. С., 2017
11
дей, Ð¸Ñ ÑамоÑÑоÑÑелÑного дейÑÑвованиÑ, Ð¸Ñ Ð¸Ð½Ð¸ÑиаÑивÑ, пÑедпÑиимÑивоÑÑи»
[1, Ñ. 97â98].
Ð. Ð. ÐÑебелÑÑкий, напÑимеÑ, пиÑал, ÑÑо ÑпеÑиалÑнÑе меÑÑ Ð±Ð¾ÑÑÐ±Ñ Ñ Ð¿Ñе-
ÑÑÑпноÑÑÑÑ Ð¸Ð¼ÐµÑÑ Â«ÑеÑко вÑÑаженнÑÑ Ð¿ÑавовÑÑ Ð¾ÑновÑ» [2, Ñ. 55]. ÐÑа, ÑÑав-
ÑÐ°Ñ ÐºÐ»Ð°ÑÑиÑеÑкой ÑиÑаÑа, одного из оÑновоположников ÑеоÑии ÐÐ Ð, впоÑлед-
ÑÑвии наÑла оÑÑажение и далÑнейÑее ÑазвиÑие в ÑооÑвеÑÑÑвÑÑÑÐ¸Ñ ÑÑаÑÑÑÑ Ð·Ð°-
кона об ÐÐ Ð.
Ðднако, неÑмоÑÑÑ Ð½Ð° вÑе обÑекÑивнÑе ÑÑÐ¿ÐµÑ Ð¸ в ÑÑановлении и ÑазвиÑии
пÑавовÑÑ Ð¾Ñнов ÐÐ Ð, ÑÑÑеÑÑвÑÑÑ ÐµÑе ÑÑбÑекÑивнÑе и обÑекÑивнÑе пÑиÑи-
нÑ, не позволÑÑÑие говоÑиÑÑ Ð¾Ð± Ð¸Ñ Ð·Ð°Ð²ÐµÑÑенноÑÑи (ÑÑо подÑвеÑждаеÑÑÑ Ð²Ñ-
водами, полÑÑеннÑми в ÑезÑлÑÑаÑе пÑоведенного анкеÑиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑив-
нÑÑ ÑоÑÑÑдников в 2017 г., обÑÑавÑÐ¸Ñ ÑÑ Ð½Ð° ÑакÑлÑÑеÑе пÑоÑеÑÑионалÑного
обÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ дополниÑелÑного пÑоÑеÑÑионалÑного обÑÐ°Ð·Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð² ÐЮРФСÐÐ
РоÑÑии (опеÑÑполномоÑеннÑе опеÑаÑивно-ÑÐµÑ Ð½Ð¸ÑеÑÐºÐ¸Ñ Ð¿Ð¾Ð´Ñазделений; пÑе-
подаваÑели, имеÑÑие пÑакÑиÑеÑкий опÑÑ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивной ÑабоÑÑ; замеÑÑиÑели
наÑалÑников, ÑоÑÑоÑÑие в ÑезеÑве на замеÑение должноÑÑей замеÑÑиÑелей
наÑалÑников ÐУФСÐÐ, УФСÐÐ, ÐФСÐÐ, кÑÑиÑÑÑÑие вопÑоÑÑ Ð±ÐµÐ·Ð¾Ð¿Ð°Ñно-
ÑÑи и опеÑаÑивной ÑабоÑÑ), опеÑаÑивнÑе ÑоÑÑÑдники и ÑÑководиÑели опеÑа-
ÑивнÑÑ Ð¿Ð¾Ð´Ñазделений УФСÐРРоÑÑии по ÐлÑайÑÐºÐ¾Ð¼Ñ ÐºÑÐ°Ñ Ð¸ ÐУФСÐÐ
РоÑÑии по ÐеÑмÑÐºÐ¾Ð¼Ñ ÐºÑаÑ.
ÐаÑи ÑеÑпонденÑÑ (75 %) оÑмеÑили, ÑÑо ÐРРв РоÑÑии законодаÑелÑно
ÑÑегÑлиÑована не в полной меÑе, а 50 % полагаÑÑ, ÑÑо Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ ÑазÑабоÑаÑÑ
конкÑеÑнÑе пÑÐµÐ´Ð»Ð¾Ð¶ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð¾Ñм ÑовÑеменной ÑедакÑии
закон об ÐÐ Ð, а Ð´Ð»Ñ 50 % опÑоÑеннÑÑ , по Ð¸Ñ Ð¼Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ, он не оÑвеÑÐ°ÐµÑ Ð½Ñждам
ÐРРпо ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ ÐµÐµ задаÑ. ÐÐ»Ñ ÑÑого, по Ð¼Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ 50 % ÑеÑпонденÑов оÑмеÑаÑÑ,
ÑÑо Ð´Ð»Ñ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¾ÑганизаÑии ÐÐ Ð Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ ÑазÑабоÑаÑÑ ÐºÐ¾Ð½-
кÑеÑнÑе пÑÐµÐ´Ð»Ð¾Ð¶ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð¾Ñм закона об ÐÐ Ð, а Ñакже
пÑивеÑÑи инÑе ноÑÐ¼Ñ ÑедеÑалÑного законодаÑелÑÑÑва в ÑооÑвеÑÑÑвие Ñ Ð¿Ð¾Ð»Ð¾-
жениÑми закона об ÐÐ Ð.
СледÑÐµÑ Ð¾ÑмеÑиÑÑ, ÑÑо в ÑеоÑии ÐРРнаиболее плодоÑвоÑÐ½Ð¾Ð¼Ñ Ð¸ÑÑледова-
Ð½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾Ð´Ð²ÐµÑгаÑÑÑÑ Ð²Ð¾Ð¿ÑоÑÑ ÑоÑÑоÑÐ½Ð¸Ñ Ð¸ напÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ ÐµÐµ
пÑавовÑÑ Ð¾Ñнов пÑимениÑелÑно к оÑганизаÑии опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной деÑÑелÑ-
ноÑÑи по оÑделÑнÑм линейнÑм Ñемам. Ðнализ же пÑавовÑÑ Ð¾Ñнов, опÑеделÑÑ-
ÑÐ¸Ñ Ð¿Ñавовое поле оÑганизаÑии ÐРРпÑимениÑелÑно к ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ ÐµÐµ Ð·Ð°Ð´Ð°Ñ Ð¸
опÑеделение возможнÑÑ Ð½Ð°Ð¿Ñавлений ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ ÐµÐµ оÑганизаÑии ÑеÑез
пÑÐ¸Ð·Ð¼Ñ Ð¸Ð·Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ½Ð¸Ñ, Ð´Ð¾Ð¿Ð¾Ð»Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¸ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð½Ð¾ÑмаÑивнÑÑ Ð¿ÑавовÑÑ
акÑов ее ÑегламенÑиÑÑÑÑÐ¸Ñ , ÑвлÑеÑÑÑ Ð¼ÐµÐ½ÐµÐµ ÑаÑпÑоÑÑÑаненнÑм. ÐмеÑÑе Ñ Ñем
извеÑÑно, ÑÑо ÑолÑко комплекÑÐ½Ð°Ñ ÑазÑабоÑка пÑоблемÑ, а не ÑÑагменÑаÑное ее
иÑÑледование позволÑÐµÑ Ð¿Ð¾Ð»Ð½ÐµÐµ Ð¾Ñ Ð²Ð°ÑиÑÑ Ð²ÐµÑÑ ÑпекÑÑ Ð²Ð¾Ð¿ÑоÑов и недоÑÑаÑков,
возникаÑÑÐ¸Ñ Ð¿Ñи ÑеализаÑии ÑпÑавленÑеÑкой ÑÑнкÑии пÑимениÑелÑно к оÑга-
низаÑии ÑаÑÑмаÑÑиваемой деÑÑелÑноÑÑи.
Ð Ð¸Ð·Ð»Ð¾Ð¶ÐµÐ½Ð½Ð¾Ð¼Ñ Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ в оÑеÑедной Ñаз подÑеÑкнÑÑÑ, ÑÑо до ÑÐ¸Ñ Ð¿Ð¾Ñ
не оÑлажен и пÑакÑиÑеÑки не иÑполÑзÑеÑÑÑ Ð¼ÐµÑ Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð¼ пÑавового мониÑоÑинга
ÑÑÑекÑивноÑÑи Ñой или иной ноÑÐ¼Ñ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð° об ÐРРнаÑÑÐ´Ñ Ñ Ð¾ÑÑÑÑÑÑвием ÑеÑ-
12
ÐºÐ¸Ñ ÐºÑиÑеÑиев оÑенки ÑÑÑекÑивноÑÑи пÑÐ¸Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð¾ÑмаÑивнÑÑ Ð¿ÑавовÑÑ Ð°Ðº-
Ñов, ÑегÑлиÑÑÑÑÐ¸Ñ Ð´ÐµÑÑелÑноÑÑÑ Ð²ÑÐµÑ ÑÑбÑекÑов ÐРРв РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии.
Ðо Ð²Ð¾Ñ Ð² ÑÐ¸Ð»Ñ Ñого, ÑÑо закон один, а ÑÑбÑекÑов ÐРРмного â ÑÑо вноÑÐ¸Ñ Ð² ÑÑдÑ
законодаÑелей, ÑÑенÑÑ Ð¸ пÑакÑиков в Ð¸Ñ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð¾ÑвоÑÑеÑкие иниÑиаÑÐ¸Ð²Ñ Ð² ÑÑеÑе
ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¿ÑавовÑÑ Ð¾Ñнов ÐРРмного пÑоÑивоÑеÑивÑÑ ÑÑждений и
пÑедложений.
Ðе бÑдем оÑÑиÑаÑÑ Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ÑÑÑ ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¿Ñавового ÑегÑли-
ÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¾ÑÑÑеÑÑÐ²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐРРи иÑполÑзÑемÑÑ Ð² ней ÑпоÑобов и меÑодов. Ð Ñа-
кой Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ÑÑи говоÑиÑÑÑ Ð¸ в СÑÑаÑегии наÑионалÑной безопаÑноÑÑи РоÑ-
ÑийÑкой ФедеÑаÑии до 2020 г. [4]. ÐÐ»Ñ ÑÑого надо обеÑпеÑиÑÑ ÑиÑÑемноÑÑÑ,
внÑÑÑеннÑÑ ÑоглаÑованноÑÑÑ Ð¸ модеÑнизаÑÐ¸Ñ Ð¿ÑавовÑÑ Ð¾Ñнов ÐÐ Ð, иÑклÑ-
ÑиÑÑ Ð¸Ð¼ÐµÑÑиеÑÑ Ð¿ÑоÑивоÑеÑÐ¸Ñ Ð¸ пÑÐ¾Ð±ÐµÐ»Ñ Ð² ведомÑÑвенном ÑегламенÑиÑовании
ÐРРее ÑÑбÑекÑов, ÑоздаÑÑ ÑовеÑÑеннÑй пÑавовой Ð¼ÐµÑ Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð¼, вклÑÑÐ°Ñ ÐµÐ³Ð¾
ÑпÑоÑение, обеÑпеÑиваÑÑий вÑполнение возложеннÑÑ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð¾Ð¼ об ÐРРна вÑе
опеÑаÑивнÑе подÑÐ°Ð·Ð´ÐµÐ»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð·Ð°Ð´Ð°Ñ.
Ðо наÑÐµÐ¼Ñ Ð¼Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ, в наÑÑоÑÑее вÑÐµÐ¼Ñ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð¾Ð´Ð°ÑÐµÐ»Ñ Ð¸Ð´ÐµÑ Ð¿Ð¾ пÑавилÑно-
Ð¼Ñ Ð¿ÑÑи, подÑеÑÐºÐ¸Ð²Ð°Ñ Ð¼Ð½Ð¾Ð³Ð¾ÑÑбÑекÑноÑÑÑ ÐРРв одноименном законе и под-
ÑеÑÐºÐ¸Ð²Ð°Ñ Ð¸Ð¼ÐµÑÑиеÑÑ ÐµÐµ ÑазновидноÑÑи и оÑлиÑÐ¸Ñ (по ÑелÑм, пÑинÑипам, зада-
Ñам, обÑекÑам и ÑеÑÑиÑоÑиÑм деÑÑелÑноÑÑи) в инÑÑ ÑедеÑалÑнÑÑ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð°Ñ Ð¸
ноÑмаÑивнÑÑ Ð¿ÑавовÑÑ Ð°ÐºÑÐ°Ñ , ÑÑоÑнÑÑÑÐ¸Ñ ÑпеÑиалÑнÑÑ ÐºÐ¾Ð¼Ð¿ÐµÑенÑÐ¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑа-
ÑивнÑÑ Ð¿Ð¾Ð´Ñазделений оÑганов внÑÑÑÐµÐ½Ð½Ð¸Ñ Ð´ÐµÐ» РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии,
ФедеÑалÑной ÑлÑÐ¶Ð±Ñ Ð±ÐµÐ·Ð¾Ð¿Ð°ÑноÑÑи, ФедеÑалÑного оÑгана иÑполниÑелÑной
влаÑÑи в облаÑÑи гоÑÑдаÑÑÑвенной Ð¾Ñ ÑанÑ, ТаможеннÑÑ Ð¾Ñганов РоÑÑийÑкой
ФедеÑаÑии, СлÑÐ¶Ð±Ñ Ð²Ð½ÐµÑней Ñазведки РоÑÑийÑкой ФедеÑаÑии, ФедеÑалÑной
ÑлÑÐ¶Ð±Ñ Ð¸ÑÐ¿Ð¾Ð»Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ð¹, оÑгана внеÑней Ñазведки ÐиниÑÑеÑÑÑва обо-
ÑÐ¾Ð½Ñ Ð Ð¾ÑÑийÑкой ФедеÑаÑии.
ÐÑо и понÑÑно, Ñак как Ñазведка, конÑÑÑазведка, ÑабоÑа в ÑÑÑеждениÑÑ
иÑÐ¿Ð¾Ð»Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ð°ÐºÐ°Ð·Ð°Ð½Ð¸Ð¹ не могÑÑ Ð±ÑÑÑ ÑÑегÑлиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ñ Ð² одном законодаÑелÑном
акÑе, а Ñакже надо помниÑÑ Ð¾Ð± оÑлиÑии в вÑÑвлении, пÑедÑпÑеждении и ÑаÑ-
кÑÑÑии обÑеÑголовнÑÑ Ð¿ÑеÑÑÑплений Ð¾Ñ Ð¸Ð½Ð¾Ð¹ ÑпеÑиализиÑованной деÑÑелÑ-
ноÑÑи, ÑÑебÑÑÑей оÑÑÑеÑÑÐ²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐРРи пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐРРна ÑеÑÑиÑоÑии РоÑ-
Ñии, в ÑелÑÑ Ð¾Ð±ÐµÑпеÑÐµÐ½Ð¸Ñ ÐµÐµ наÑионалÑной, обÑеÑÑвенной, военной и Ñконо-
миÑеÑкой безопаÑноÑÑи. УказаннÑе в законе об ÐРРее ÑÑбÑекÑÑ Ð¸Ð¼ÐµÑÑ Ð¾Ñ-
лиÑнÑе дÑÑг Ð¾Ñ Ð´ÑÑга Ñели, задаÑи, ÑÑководÑÑвÑÑÑÑÑ Ð² Ñвоей деÑÑелÑноÑÑи
ÑазнÑми пÑинÑипами.
СледÑÐµÑ Ñакже оÑмеÑиÑÑ, ÑÑо иÑÑеÑпÑваÑÑий пеÑеÑÐµÐ½Ñ ÑазÑеÑеннÑÑ Ðº
пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð² законе ÐÐ Ð (ÑÑ. 6) ÑдеÑÐ¶Ð¸Ð²Ð°ÐµÑ Ð¸Ð½Ð¸ÑиаÑивÑ, наÑÑÑпаÑелÑноÑÑÑ Ð¸
ÑвоÑÑеÑкий Ð¿Ð¾Ð´Ñ Ð¾Ð´ к оÑганизаÑии и ÑазÑабоÑке ÑакÑики пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐÐ Ð. Ðан-
ное положение давно Ñже пÑивело к Ð¿Ð¾Ð»Ð½Ð¾Ð¼Ñ Ð·Ð°Ð±Ð²ÐµÐ½Ð¸Ñ ÑÐ°ÐºÐ¸Ñ ÐºÐ¾Ð¼Ð¿Ð»ÐµÐºÑнÑÑ Ð¼Ðµ-
Ñодов иÑполÑзÑемÑÑ Ð² Ñвоей пÑакÑике вÑеми ÑÑбÑекÑами ÐРРи ÑазÑабоÑаннÑ-
ми в ее ÑеоÑии, как опеÑаÑÐ¸Ð²Ð½Ð°Ñ ÑÑÑановка, наÑÑжное наблÑдение, лиÑнÑй
ÑÑÑк, ÑазведÑваÑелÑнÑй опÑоÑ, неглаÑнÑй оÑмоÑÑ, Ñкономико-пÑавовой анализ
и агенÑÑÑнÑй меÑод. ÐÑе они ÑÑÑекÑивно иÑполÑзовалиÑÑ ÐºÐ°Ðº в ÑабоÑе оÑганов
ÐЧÐ-ÐÐРСоÑза ССР, Ñак и ÐÐÐÐ-ÐÐРСоÑза ССР. ÐоÑÑомÑ, на Ð½Ð°Ñ Ð²Ð·Ð³Ð»Ñд,
13
в ÑелÑÑ Ð²Ð¾ÑÑÑÐ°Ð½Ð¾Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÑвоÑÑеÑкого Ð¿Ð¾Ð´Ñ Ð¾Ð´Ð° к оÑганизаÑии оÑÑÑеÑÑвлениÑ
ÐРРи пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐÐ Ð Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ в ÑÑ. 6 закона об ÐРРлиÑÑ Ð¾Ð±Ð¾Ð·Ð½Ð°ÑиÑÑ,
ÑÑо оÑганÑ, оÑÑÑеÑÑвлÑÑÑие ÐÐ Ð, могÑÑ Ð¿ÑоводиÑÑ ÑоглаÑно Ñвоей компеÑен-
Ñии опеÑаÑивно-ÑозÑÑкнÑе, опеÑаÑивно-поиÑковÑе, опеÑаÑивно-ÑÐµÑ Ð½Ð¸ÑеÑкие и
опеÑаÑивно-аналиÑиÑеÑкие меÑопÑиÑÑиÑ. ÐÑе они как ÑаковÑе оÑÑÑеÑÑвлÑÑÑÑÑ
вÑеми ÑÑбÑекÑами ÐÐ Ð, но имеÑÑ Ñвои оÑганизаÑионнÑе и ÑакÑиÑеÑкие оÑо-
бенноÑÑи, коÑоÑÑе оÑÑÐ°Ð¶ÐµÐ½Ñ Ð² Ð¸Ñ Ð²ÐµÐ´Ð¾Ð¼ÑÑвеннÑÑ Ð½Ð¾ÑмаÑивнÑÑ Ð°ÐºÑÐ°Ñ . ÐоÑÑомÑ
в каÑеÑÑве конкÑеÑнÑÑ Ð¿Ñедложений по ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¾ÑганизаÑии ÐÐ Ð
наÑи ÑеÑпонденÑÑ Ð³Ð¾Ð²Ð¾ÑÑÑ Ð¾ Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ÑÑи закÑепиÑÑ Ð²Ñе понÑÑÐ¸Ñ ÐРРв за-
коне об ÐÐ Ð Ð´Ð»Ñ Ð¸Ñ ÐµÐ´Ð¸Ð½Ð¾Ð¾Ð±Ñазного ÑÐ¾Ð»ÐºÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð²Ñеми ÑÑбÑекÑами ÐРРв РоÑ-
Ñии (62,5 %).
Ðо наÑÑоÑÑего вÑемени опÑÐµÐ´ÐµÐ»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐРРзакÑÐµÐ¿Ð»ÐµÐ½Ñ Ð² ведомÑÑвеннÑÑ
ноÑмаÑивнÑÑ Ð°ÐºÑÐ°Ñ ÑÑбÑекÑов ÐРРи вÑе они в болÑÑинÑÑве Ñвоем оÑлиÑнÑ
дÑÑг Ð¾Ñ Ð´ÑÑга. ÐапÑимеÑ, в ноÑмаÑивном акÑе ФСÐРРоÑÑии об оÑÐ½Ð¾Ð²Ð°Ñ Ð¾Ñга-
низаÑии ÐРРв ÑÑÑеждениÑÑ Ñголовно-иÑполниÑелÑной ÑиÑÑÐµÐ¼Ñ Ñакже даеÑÑÑ
понÑÑие вÑÐµÑ ÐÐ Ð, но опеÑаÑивнÑе ÑоÑÑÑдники говоÑÑÑ Ð¾ Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ÑÑи иÑ
ÑмÑÑловой и ÑедакÑионной пÑавке (25 %).
СÑÑеÑÑвÑÐµÑ Ð¼Ð½Ð¾Ð¶ÐµÑÑво инÑÑ Ð½Ð°Ð¿Ñавлений ÑовеÑÑенÑÑÐ²Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¿ÑавовÑÑ
оÑнов оÑганизаÑии ÐРРв Ñелом и опеÑаÑивнÑÑ Ð¿Ð¾Ð´Ñазделений ФСÐРв
ÑаÑÑноÑÑи, пеÑеÑÐµÐ½Ñ Ð¸Ñ Ð·Ð½Ð°ÑиÑелен и в болÑÑинÑÑве ÑлÑÑаев ÑÑбÑекÑивен.
ÐоÑÑÐ¾Ð¼Ñ Ð»Ð¸ÑÑ ÐºÐ¾Ð¼Ð¿Ð»ÐµÐºÑное межведомÑÑвенное оÑмÑÑление и коллегиалÑнаÑ
ÑазÑабоÑка пÑедложений и изменений в дейÑÑвÑÑÑие ноÑмаÑивнÑе пÑавовÑе
акÑÑ, ÑегламенÑиÑÑÑÑие оÑганизаÑÐ¸Ñ ÐÐ Ð, Ð¼Ð¾Ð¶ÐµÑ Ð±ÑÑÑ ÐºÐ¾Ð½ÑÑÑÑкÑивной и
обÑекÑивной.
Ð Ñо вÑÐµÐ¼Ñ ÐºÐ°Ðº наÑе пÑедложение вÑÑÐµÐºÐ°ÐµÑ Ð¸Ð· извеÑÑного ÑезиÑа о Ñом, ÑÑо
пÑоÑеÑÑ ÑалÑÑиÑикаÑии ÑезÑлÑÑаÑов ÐÐ Ð ÑовеÑÑенÑÑвÑеÑÑÑ Ð¸ пÑиобÑел маÑÑо-
вÑй Ñ Ð°ÑакÑеÑ, ÑÑо дезоÑиенÑиÑÑÐµÑ ÑÐ°Ð¼Ð¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивнÑÑ ÑоÑÑÑдников. Ðодобное
положение дел поÑÑебовало Ð¾Ñ Ð·Ð°ÐºÐ¾Ð½Ð¾Ð´Ð°Ñелей измениÑÑ Ð½Ð°Ð·Ð²Ð°Ð½Ð¸Ðµ ÑÑ. 303 УÐ
РоÑÑии на «ФалÑÑиÑикаÑÐ¸Ñ Ð´Ð¾ÐºÐ°Ð·Ð°ÑелÑÑÑв и ÑезÑлÑÑаÑов опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной
деÑÑелÑноÑÑи», дополниÑÑ ÐµÐµ ÑаÑÑÑÑ ÑеÑвеÑÑой, пÑедÑÑмаÑÑиваÑÑей Ñголов-
нÑÑ Ð¾ÑвеÑÑÑвенноÑÑÑ Ð·Ð° ÑалÑÑиÑикаÑÐ¸Ñ ÑезÑлÑÑаÑов ÐÐ Ð [5].
Ð 2009 г. пÑинÑÑ Ð²ÐµÐ´Ð¾Ð¼ÑÑвеннÑй ноÑмаÑивнÑй пÑиказ ФСÐРРоÑÑии об
оÑганизаÑии ÐÐ Ð (далее â ÐаÑÑавление). Ðока же, до ÑÐ¸Ñ Ð¿Ð¾Ñ Ð¼Ð¾Ð¶Ð½Ð¾ вÑделиÑÑ
ÑÑд пÑоблем ÑÑбÑекÑивнÑÑ Ð¸ обÑекÑивнÑÑ , но они взаимоÑвÑÐ·Ð°Ð½Ñ Ð¼ÐµÐ¶Ð´Ñ Ñобой.
Ð Ñелом ÑÑо ÑвÑзано Ñ Ñем, ÑÑо ÐаÑÑавление не ÑпоÑобÑÑвовало ÑовеÑÑенÑÑво-
Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ ÑовÑеменного ÑоÑÑоÑÐ½Ð¸Ñ Ð¾ÑганизаÑии ÐÐ Ð (75 %), а оÑганизаÑÐ¸Ñ Ð¿Ð¾Ð´Ð³Ð¾-
Ñовки и ÑакÑика пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐРРв ÑвÑзи Ñ Ð¿ÑинÑÑием ÐаÑÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾ÑÑалаÑÑ Ð½Ð°
пÑежнем ÑÑовне (75 %), в Ñо вÑÐµÐ¼Ñ ÐºÐ°Ðº Ð´Ð»Ñ 25 % ÑеÑпонденÑов она не ÑлÑÑÑи-
лаÑÑ. Ð Ñелом Ð´Ð»Ñ 75 % пÑоанкеÑиÑованнÑÑ Ð¿ÑинÑÑие ÐаÑÑÐ°Ð²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð½Ðµ опÑавда-
ло ожиданий.
ÐÑе опÑоÑеннÑе ÑÑиÑаÑÑ, ÑÑо ÑовеÑÑенÑÑвование оÑганизаÑии ÐРРнеоб-
Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ð¾ (100 %). ÐоÑÑи две ÑÑеÑи (75%) ÑоÑÑÑдников ÑÑиÑаÑÑ ÑелеÑообÑазнÑм
и допÑÑÑимÑм ÑегламенÑиÑование оÑганизаÑии и ÑакÑики пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐÐ Ð Ñа-
моÑÑоÑÑелÑнÑм ноÑмаÑивнÑм акÑом, а ÑеÑвеÑÑÐ°Ñ ÑаÑÑÑ (25 %) ÑеÑпонденÑов Ñо
14
же Ñамое говоÑÑÑ Ð¾ ÑамоÑÑоÑÑелÑном ноÑмаÑивном акÑе, ÑегламенÑиÑÑÑÑем оÑ-
ганизаÑÐ¸Ñ ÑабоÑÑ Ð¿Ð¾ ÐÐУ.
Ðо Ð¼Ð½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾Ð¿ÑоÑеннÑÑ , в пеÑвÑÑ Ð¾ÑеÑÐµÐ´Ñ Ð½ÑждаÑÑÑÑ Ð² изменении Ñазде-
лÑ, каÑаÑÑиеÑÑ ÑабоÑÑ Ñ ÐºÐ¾Ð½ÑиденÑами (37,5 %), по делам опеÑаÑивного ÑÑеÑа
(25
%) и ÑинанÑиÑование ÐÐ Ð (25 %). Таким обÑазом, неÑмоÑÑÑ Ð½Ð° некоÑоÑÑе
ÑÑÐ¿ÐµÑ Ð¸ в вопÑоÑÐ°Ñ Ð²ÐµÐ´Ð¾Ð¼ÑÑвенного ноÑмаÑивного ÑегламенÑиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ð¾Ñганиза-
Ñии ÐÐ Ð, вÑе еÑе имеÑÑÑÑ Ð½ÐµÐ´Ð¾ÑÑаÑки, не позволÑÑÑие говоÑиÑÑ Ð¾ Ñоздании
ÑÑÑекÑивной ведомÑÑвенной ноÑмаÑивной пÑавовой оÑÐ½Ð¾Ð²Ñ Ð¾ÑганизаÑии оÑÑ-
ÑеÑÑÐ²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐРРопеÑаÑивнÑми подÑазделениÑми ФСÐÐ.
Ðз ÑказаннÑÑ Ð²ÑÑе опеÑаÑивнÑми ÑоÑÑÑдниками вопÑоÑов, оÑобнÑком
ÑÑÐ¾Ð¸Ñ Ð¿Ñоблема оÑенки ÑезÑлÑÑаÑов ÐÐ Ð, Ñ. к. оÑделÑнÑе Ð¿Ð¾Ð»Ð¾Ð¶ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐаÑÑавле-
Ð½Ð¸Ñ Ð½Ðµ позволÑÑÑ ÑйÑи Ð¾Ñ Ð¿Ð¾ÐºÐ°Ð·Ð°Ñелей ÐÐ Ð, коÑоÑÑе пÑиводÑÑ Ð¸Ñ Ðº ÑалÑÑиÑи-
каÑии ее ÑезÑлÑÑаÑов (12,5 %), а Ð´Ð»Ñ 75 % â ниÑего не изменилоÑÑ.
Ðока Ð¼Ñ Ð½Ðµ оÑкажемÑÑ Ð¾Ñ ÑиÑÑовÑÑ ÐºÑиÑеÑиев оÑенки ÐÐ Ð, она Ñак и бÑ-
Ð´ÐµÑ Ð½ÐµÐ¶ÐµÐ»Ð°Ð½Ð½Ñм напÑавлением пÑоÑеÑÑионалÑной деÑÑелÑноÑÑи Ñ Ð±Ð¾Ð»ÑÑинÑÑва
опеÑаÑивнÑÑ ÑоÑÑÑдников. Ð ÑовÑеменнÑÑ Ð¿Ð¾Ð´Ñ Ð¾Ð´Ð°Ñ Ðº оÑенке ÑÑаÑиÑÑиÑеÑкиÑ
даннÑÑ ÑезÑлÑÑаÑов Ð¸Ñ ÑабоÑÑ, во многом не ÑооÑвеÑÑÑвÑÑÑÐ¸Ñ ÑеалÑной дей-
ÑÑвиÑелÑноÑÑи, ÑÑÑаÑен ее ÑеалÑнÑй ÑмÑÑл â помогаÑÑ Ð¿ÑинимаÑÑ Ð¿ÑавилÑнÑе
оÑганизаÑионно-ÑпÑавленÑеÑкие ÑеÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿Ð¾ маневÑиÑÐ¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ñ Ñилами и ÑÑед-
ÑÑвами ÐÐ Ð, опÑÐµÐ´ÐµÐ»ÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¾Ð¿ÑималÑного набоÑа пÑоводимÑÑ ÐРРв ÑелÑÑ ÑÑ-
ÑекÑивной, а не показной боÑÑÐ±Ñ Ñ Ð¿ÑеÑÑÑпноÑÑÑÑ.
ÐÑ Ð¸ наконеÑ, неÑколÑко ÑообÑажений о ÑеловеÑеÑком ÑакÑоÑе, игÑаÑÑем
немаловажнÑÑ ÑÐ¾Ð»Ñ Ð² надлежаÑей оÑганизаÑии ÐÐ Ð. ÐÐµÑ Ð²Ð°Ñка ÑпеÑиалÑнÑÑ
знаний, полÑÑеннÑÑ Ð² ÑÑебнÑÑ ÑÑÑеждениÑÑ Ð¤Ð¡ÐРРоÑÑии, в пеÑвÑÑ Ð¾ÑеÑÐµÐ´Ñ Ð²
облаÑÑи опеÑаÑивно-ÑозÑÑкной пÑÐ¸Ñ Ð¾Ð»Ð¾Ð³Ð¸Ð¸ межлиÑноÑÑнÑÑ Ð¾ÑноÑений, опеÑа-
Ñивно-ÑозÑÑкной пÑоÑилакÑики и возÑаÑÑной педагогики оÑÑÐ°Ð»ÐºÐ¸Ð²Ð°ÐµÑ Ð½Ð°Ñина-
ÑÑÐ¸Ñ Ð¸ молодÑÑ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивнÑÑ ÑоÑÑÑдников Ð¾Ñ Ð¶ÐµÐ»Ð°Ð½Ð¸Ñ ÑабоÑаÑÑ Ñ ÐºÐ¾Ð½Ñиден-
Ñами, оÑÑÑеÑÑвлÑÑÑ ÐÐ Ð. ÐÐ¾Ñ Ð¿Ð¾ÑÐµÐ¼Ñ Ñ Ð½Ð¸Ñ Ð¸Ð¼ÐµÐµÑÑÑ ÑÑÑановка на ÑабоÑÑ Ñ Ð»Ñ-
бÑм иÑÑоÑниками инÑоÑмаÑии, кÑоме Ñеловека, пÑедÑÑавлÑÑÑего опеÑаÑивнÑй
инÑеÑеÑ.
Ð ÑелÑÑ Ð°ÐºÑивного вклÑÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¼Ð¾Ð»Ð¾Ð´ÑÑ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивнÑÑ ÑоÑÑÑдников в оÑÑ-
ÑеÑÑвление неглаÑной ÐÐ Ð Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼ гоÑовÑй Ð½Ð°Ð±Ð¾Ñ ÑазнообÑазнÑÑ Ð°Ð»Ð³Ð¾ÑиÑ-
мов дейÑÑвий (конкÑеÑнÑе ÑпоÑÐ¾Ð±Ñ Ð¿ÑÐ¸Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ½Ð¸Ñ Ñил, ÑÑедÑÑв и меÑодов ÐÐ Ð, в
пеÑвÑÑ Ð¾ÑеÑÐµÐ´Ñ Ñ ÑоÑки зÑÐµÐ½Ð¸Ñ Ð¿ÑÐ¸Ñ Ð¾Ð»Ð¾Ð³Ð¸Ð¸ и педагогики, Ð´Ð»Ñ ÑиповÑÑ ÑакÑиÑе-
ÑÐºÐ¸Ñ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивно-ÑозÑÑкнÑÑ ÑиÑÑаÑий. Ðменно пÑакÑиÑеÑкие ÑекомендаÑии по
оÑганизаÑии и ÑакÑике оÑганизаÑии Ð¿Ð¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐРРмогÑÑ Ð¿Ð¾Ð¼Ð¾ÑÑ Ð½Ð°ÑинаÑ-
Ñим опеÑаÑивнÑм ÑоÑÑÑдникам в адапÑаÑионнÑй пеÑиод Ð¸Ñ ÐºÐ°ÑÑеÑÑ. РазÑеÑе-
ние данной задаÑи до наÑÑоÑÑего вÑемени Ð»ÐµÐ¶Ð¸Ñ Ð½Ð° плеÑÐ°Ñ Ð½Ð°ÑÑно-
педагогиÑеÑÐºÐ¸Ñ ÑоÑÑÑдников ФСÐРРоÑÑии. Ðа ÑÑо ÑказÑваÑÑ Ð¸ наÑи ÑеÑпон-
денÑÑ â 50 % из Ð½Ð¸Ñ ÑÑиÑаÑÑ Ð½ÐµÐ¾Ð±Ñ Ð¾Ð´Ð¸Ð¼Ñм обеÑпеÑиÑÑ Ð¾Ð¿ÐµÑаÑивнÑй ÑоÑÑав
инÑоÑмаÑионно-меÑодиÑеÑкими маÑеÑиалами по вопÑоÑам положиÑелÑного
опÑÑа оÑганизаÑии и оÑÑÑеÑÑÐ²Ð»ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐÐ Ð, пÑÐ¾Ð²ÐµÐ´ÐµÐ½Ð¸Ñ ÐÐ Ð.
Ðзложенное, Ñ Ð¾Ð´Ð½Ð¾Ð¹ ÑÑоÑонÑ, не беÑÑпоÑно и Ð¼Ð¾Ð¶ÐµÑ Ð½Ðµ оÑÑажаÑÑ Ð¾ÑиÑи-
алÑной позиÑии ÑÑководÑÑва ФСÐРРоÑÑии по оÑганизаÑии и ÑакÑике ÐРРопе-
15