Файл: Статус нотариуса (История возникновения нотариата в России).pdf

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц — основной функции института российского нотариата.

Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Современный же российский нотариат, лишенный правовой основы деятельности, отвечающей указанным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полноценной и эффективной защиты субъективных прав.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

---

Отдельные непоследовательные попытки урегулировать некоторые вопросы нотариальной деятельности, например, регулирование Налоговым кодексом вопросов взимания государственной пошлины за совершение нотариальных действий, не способны кардинально решить проблему. Необходимо скорейшее принятие комплексного нормативного правового акта по вопросам нотариата, и на основании такого акта — развитие в полном соответствии с ним налогового, гражданского, наследственного законодательства, касающегося вопросов осуществления нотариальной деятельности. И не наоборот.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Целью курсовой работы является изучение особенностей правового статуса нотариата в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы является:

- изучить исторические аспекты возникновения нотариата в России;

- раскрыть понятие нотариата и нотариальной деятельности;

- рассмотреть особенности правового статуса нотариуса;

- исследовать вопросы ответственности нотариусов.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Нотариат в России: история и современность

1.1. История возникновения нотариата в России

Нотариат играл большую роль в жизни общества как в древности, так и в современном мире. Нотариат выступает в качестве защиты прав и законных интересов граждан. Нотариус - это лицо, выступающее гарантом правовой защиты. Перед ним стоит задача защиты лиц, не знакомых с юридическими нормами и правилами.

Одними из основных причин зарождения нотариальной деятельности является большая безграмотность общества и появление потребности в правовой помощи.

---

Точной даты формирования отечественного нотариата среди ученых не существует. Но известно то, что большой вклад в его образование внесла православная церковь, так как под ее надзором находились все семейные дела, в том числе и по наследству, и по завещанию. То есть примерную дату возникновения российского нотариата можно определить периодом религиозной реформы Владимира Святого (Х-ХI века). По мнению учёного Н.И. Комарова, на протяжении определенного времени нотариальной деятельности на Руси существовал институт свидетелей. Они утверждали факт заключения сделки. Например, в соответствии с Пространной редакцией Русской Правды договор займа заключался только в присутствии свидетелей^[1].

Позже в Новгороде и Пскове происходила замена института свидетелей юридическим закреплением акта. Новгородские посадники в своем распоряжении владели собственными печатями, которые прикладывались к грамотам. Это говорит о регистрационно-нотариальном характере их действий^[2].

Помимо Новгородской и Псковской судных грамот, правовое регулирование нотариата реализовывалось в Судебниках Ивана III и Ивана IV годов, Соборном Уложении 1649 года, Вексельном уставе 1729 года, а также во Временном положении о нотариальной части 1866 года.

К XVI веку появляется сословие площадных подьячих^[3]. Они занимались составлением различного рода письменных актов. Площадные подьячие являются предшественниками современных нотариусов, что говорит о том, что именно они ознаменовали начало отечественной нотариальной деятельности.

Также немаловажное значение в развитие нотариата в России внесло и Соборное Уложение 1649 года. К XVII веку сформировывается важная черта российской нотариальной деятельности. Происходит разделение функций органов, которые совершают сделку и органов, регистрирующих ее^[4].

В период нахождения у власти императора Петра I формирование нотариата происходило по пути установления правительственных органов. К их руководству относились реализация актов на гербовой бумаге, взыскание пошлины, ликвидация сословия площадных подьячих, полномочия которых были переданы в руководство Московской Ратуши. Но единый орган для совершения актов так и не был создан, а в связи с чем и цели, поставленные императором, оказались недостигнутыми. Поэтому в 1701 году совершение крепостных дел возвращается в управление площадных подьячих.

---

Термин «нотариус» в современном значении впервые был употреблен в Вексельном уставе 1729 года. Также данный документ обозначил упрощенный порядок совершения векселей, его образцы и формы.

Принятие в 1864 году Временного положения нотариальной части Александром II свидетельствовало о новой эпохи в истории совершенствования института нотариата в России. Согласно 3-ей статье Временного положения о нотариальной части должности нотариусов учреждались в столицах, губернских и уездных городах^[5].

Статьи Временного положения о нотариальной части координировали порядок нотариальной деятельности вплоть до Октябрьской революции 1917 года. После нее нотариальную деятельность пришлось формировать вновь. Исчезновение нотариата связывалось с отсутствием у граждан частной собственности и уменьшением гражданского оборота^[6].

Новое этап в развитии отечественный нотариат получает в начале 20-х годов ХХ века. Это было связано с крушением плановой экономики и потребностью введения чрезвычайных мер по поддержанию экономики страны. С 90-х годов XX века ренессанс российского нотариата неразрывно связан с социально-экономическими реформами, трансформацией института собственности.

Российский нотариат преодолел уже довольно значительный путь своей эволюции как института защиты прав и свобод человека и гражданина^[7].

В XXI веке люди с профессией нотариус защищают и охраняют закон, обеспечивают юридической помощью граждан. В современном мире нотариальная деятельность развивается динамично, остается непоколебимым, фундаментальным самостоятельным и беспристрастным институтом защиты прав граждан, интересов собственника, предотвращая судебные споры и соблюдая стабильность гражданского оборота.

1.2. Понятие нотариата и нотариальной деятельности

Неотъемлемой частью современных экономических отношений, гражданского оборота в любом государстве является юридическое сопровождение таких действий, совершаемых их участниками. Особенное место в гражданском обороте занимают нотариусы, которые относятся к правоохранительной системе государства, являясь носителем публичной власти полностью независимым от других частников гражданских правоотношений. От правильности и добросовестности деятельности нотариуса зависит, в том числе, состояние правопорядка и законности в гражданских правоотношениях.

---

Данное обстоятельства, обуславливают необходимость наличия исключительно качественного и эффективного регулирования деятельности нотариуса, в том числе не только процедурных правил совершения тех или иных нотариальных действий, но и правового регулирования общего характера, в котором будут закреплены основы и принципы деятельности нотариусов, в том числе дано определение нотариата и нотариальной деятельности.

Учитывая вышеизложенное на основе анализа различных научных позиций и концепций, содержания законодательства, практики нотариальной

деятельности, будет осуществлена попытка формирования понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность».

В первую очередь, отметим, что на данный момент легального, то есть

закреплённого в законодательстве, определения нотариата или нотариальной

деятельности не существует. Данный вывод можно сделать по результатам анализа основных нормативно-правовых актов регулирующих деятельность нотариата.

При этом существует близкое по своему содержанию к определению нотариата ч. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате утверждённых Верховным Советом РФ, 11.02.1993 за № 4462-1^[8] (далее - Закон о нотариате), «нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^[9], конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных

действий от имени РФ».

Проанализируем приведённые выше положения подробней. Исходя из данного определения можно установить, какую цель законодатель преследовал, принимая соответствующий законодательный акт, какое предназначение он видит в существовании нотариата вообще. Таким образом, на законодательном уровне установлено, что предназначение нотариата состоит в «обеспечении». Целью такого обеспечения является «защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц». Таким образом, «обеспечение» по смыслу анализируемых положений, не тождественно «защите прав и законных интересов», нотариатом обеспечивается защита этих прав, но не осуществляется. По крайней мере так следует исходя из буквального понимания содержания ч. 1 ст. 1 Закона о нотариате.

Так же установлен способ обеспечения, который заключается в совершении нотариальных действий от имени государства. Данные действия предусмотрены законодательством, совершаются от имени государства, что делает нотариуса публичным лицом, представителем государства в различных группах правоотношений.

---