Файл: Статус нотариуса (История возникновения нотариата в России).pdf
Добавлен: 25.04.2023
Просмотров: 372
Скачиваний: 1
контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел. Нотариат можно определить как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариатом посредством совершения нотариусами установленных законодательством нотариальных действий.
Нотариус – лицо, наделенное в соответствии с законом полномочиями нотариуса на осуществление нотариальной деятельности от имени РФ. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов. Предоставление указанного права нотариусу вызвано, прежде всего, значительно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообразия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров[20].
Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок. К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий.
Современные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают они в нотариальных конторах, финансируемых субъектами РФ, или самостоятельно организуют свою деятельность. Однако наблюдается масса проблем и недостатков осуществления нотариусами своих полномочий в рамках правового статуса, установленного более 20-ти лет назад.
Сейчас активизировалась дискуссия о необходимости модернизации российского законодательства в анализируемой сфере, о чем свидетельствуют многочисленные публикации, обсуждающие модель нотариата[21]. Современный путь развития общественных отношений предусматривает объективную необходимость установления равновесия между интересами государства (публичный аспект) и интересами частными (частный аспект). Важную роль в сохранении такого равновесия играет частный нотариат. Однако его деятельность характеризуется наличием нечеткого, недостаточного или противоречивого правового регулирования. Создание единого правового регулирования нотариальной деятельности явилось бы выходом из сложившейся ситуации.
Очевидно, что назрела объективная необходимость пересмотра и модели российского нотариата в целом, и отдельных элементов правового статуса нотариусов. Существующая конструкция правового статуса нотариуса во многом не соответствует потребностям гражданского оборота, влечет многочисленные споры и нарушения прав заинтересованных лиц. Последние годы напряженно обсуждается Проект Федерального закона РФ «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Проект ФЗ о нотариате)[22].
Специфика деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, показала, что они оказались жизнеспособным, востребованным и «удобным» сообществом для государства, которое возложило на них выполнение достаточно важных публичных функций в сфере охраны прав граждан и организаций. Поэтому, ожидаемой в будущем моделью нотариата будет именно частный нотариат.
Права нотариусов – элемент первостепенной значимости для их правового статуса. Перечень прав, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Проекта, намного содержательней ст. 15 Основ. Однако следовало бы дополнить указанный перечень правом на издание нотариусом нотариальных актов, и раз
граничить случаи, в которых нотариус имеет право вынести постановление, а в каких случаях это является его обязанностью.
Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. В
соответствии со ст. 16 Основ, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с
потребностями обратившегося лица.
Представляется, что законодательный взгляд на обязанности нотариуса
должен быть следующим:
1) в перечень целесообразно включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику. Так, не может не импонировать положение французского закона о том, что каждый нотариус обязан поддерживать и углублять свои знания, следить за изменением законодательства РФ;
2) обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему. Здесь уместно привести положение из французского права, в соответствии с которым нотариус обязывается участвовать в коллективных мероприятиях и проявлять деликатность в отношениях с коллегами. Эта обязанность влечет многочисленные мелкие ограничения, в частности, запрет на публичное выражение своего мнения по поводу личных и профессиональных качеств коллег и характера удостоверенных ими актов. Нотариусам в некоторых странах не разрешается привлекать клиентов посредством уменьшения размера собственного гонорара. Недопустимы работа в праздничные и выходные дни, а также предварительное погашение расходов. Следует акцентировать также обязательность норм профессиональной этики нотариусов, применение мер дисциплинарной ответственности в случае их неисполнения;
3) профессиональные обязанности нотариуса в отношениях с заявителем не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях нотариальных действий. Нотариус и сотрудники его конторы оказывают услуги, а значит, на них должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.
Кроме того, необходимо проработать каждое нотариальное действие и практику его совершения, с тем, чтобы не осталось нотариальных действий, не обеспеченных соответствующими правами или обязанностями. Например, отсутствие у нотариуса обязанности устанавливать личности органа управления юридического лица, ставит под сомнение эффективность подобного нотариального действия.
В целях реализации прав и законных интересов граждан и юридических
лиц, нотариус консультирует их по вопросам совершения нотариальных действий, по просьбе указанных лиц осуществляет сбор необходимых для совершения нотариального действия сведений путем получения юридически значимой информации от государственных органов, организаций, физических лиц и иных органов, и лиц, принимает меры к примирению сторон, осуществлению расчетов и совершает другие действия. Несомненным достоинством обсуждаемого Проекта ФЗ РФ о нотариате является то, что консультирование заявителей по поводу возможного нотариального действия рассматривается в качестве обязанности, а не права нотариуса (п. 2 ч. 2 ст. 10 Проекта).
Таким образом, нормы Проекта ФЗ о нотариате закрепляют всего лишь стандарт поведения нотариуса, но они не содержат гарантии, что нотариус в обязательном порядке их будет соблюдать[23].
Назрела необходимость в кратчайшие сроки сделать определенные выводы о тех достоинствах, которые изменили концепцию развития российского нотариата, и о тех недостатках, которые тормозят становление со
временной модели нотариата с новым правовым статусом.
2.2. Ответственность нотариусов
Публично-правовой статус нотариусов предопределяется осуществлением ими нотариальных функций от имени государства, что предполагает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов. Данный вопрос получил в юридической литературе определенное освещение[24]. Специальный публично-правовой статус нотариусов обусловлен особой природой юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов[25]. Злоупотребление нотариусами своими полномочиями, посягающими на нормальную управленческую деятельность, может причинить вред гражданам и организациям, повлечь существенный вред охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства.
Необходимость исследования вопросов уголовной ответственности нотариусов за злоупотребление полномочиями вызвано разными факторами.
Поскольку данный институт возник в 1993 году, норма, предусматривающая уголовную ответственность частных нотариусов, - новелла российского уголовного законодательства, в Уголовном кодексе РСФСР аналогичной нормы не было. Появление ее, безусловно, связано с тем, что совершение нотариальных действий перестало быть монополией государства.
Отчасти это является причиной того, что составообразующие признаки злоупотребления полномочиями частными нотариусами, ответственность за которое предусмотрена статьей 202 Уголовного кодекса Российской Федерации[26] (далее - УК РФ), нуждаются в системном толковании, отсутствие которого является одной из причин крайней скудности судебной практики по этим делам.
Строго говоря, любая бланкетная диспозиция предполагает, что для уточнения ее признаков необходимо обращаться к иным кроме уголовного закона источникам права, при этом следует учитывать, что силы уголовно-правового запрета факт ссылки на них для установления признаков состава сам по себе не имеет.
Анализируемая уголовно-правовая норма устанавливает ответственность только для частных нотариусов. В правоприменительной практике[27] укрепилась позиция, в соответствии с которой государственные нотариусы в случае злоупотребления ими полномочиями подлежат уголовной ответственности за должностные преступления по статьям гл. 30 УК РФ как должностные лица.
При этом должностные полномочия должны иметь четкое законодательное закрепление[28]. Между тем перечень нотариальных действий, совершаемых работающими в государственных нотариальных конторах нотариусами, который предусматривался ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, с 1 января 2015 г. утратил силу.
Поэтому очевидна проблема квалификации злоупотреблений, допущенных государственными нотариусами. Они не являются должностными лицами, и их нельзя привлечь к ответственности за должностные преступления. При совершении злоупотреблений с их стороны возможна ответственность за подделку документов, за соучастие в мошенничестве или другом преступлении, связанном с обманом или со злоупотреблением доверием.
Если же говорить о полномочиях, то в ч. 2 ст. 1 Основ законодательства о нотариате указывается, что нотариальные действия в Российской Федерации могут совершать нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Статья 2 названных Основ устанавливает требования к кандидатам на должность нотариуса. В этой же статье подчеркивается, что при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Поэтому распространение положений данной статьи УК РФ только на частных нотариусов выглядит весьма сомнительно. На сегодняшний день в России существует незначительное количество государственных нотариальных контор, при этом прослеживается тенденция их сокращения.
Наличие в диспозиции статьи формулировки, согласно которой "использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам" предполагает, что нотариус, совершая конкретное деяние, которое формально соответствует его служебной компетенции и не выходит за ее рамки, однако производится в ущерб той задаче, которая поставлена перед ним в соответствии с его статусом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законами[29].