Файл: Понятие и виды правонарушений.pdf

2.3 Проблема борьбы и профилактики правонарушений в российском праве

В настоящее общество и государство в полной мере осознали необходимость воссоздания системы профилактики правонарушений с учетом современных реалий, в связи с чем необходимо предпринимать соответствующие меры.

Одним из важнейших средств предупреждения и снижения числа правонарушений является правовая культура общества. Ее низкий уровень, особенно явления правового нигилизма, ведут, с одной стороны, к ослаблению и девальвации режима законности, с другой - к ужесточению мер ответственности со стороны государства. Следует заметить, однако, что должностные лица, наделенные широкими полномочиями в области охраны законов и средствами обеспечения этой задачи, должны нести первоочередную, по сравнению со всеми гражданами, ответственность в соответствии с демократическими принципами равенства всех перед законом и судом, неотвратимости ответственности при наличии вины. При этом высокая культура правоохранительных органов позволяет использовать более широко различные меры предупреждения и пресечения правонарушений, а также более грамотно определять степень вины, общественную опасность деяния и самого правонарушителя, избирать меру ответственности [22].

Очень важным фактором эффективности профилактической деятельности является состояние органов внутренних дел. Не будет преувеличением, если сказать, что именно органы внутренних дел являются главным, самым многочисленным специализированным субъектом профилактики правонарушений.

Не менее важным в настоящее время является формирование правовой базы профилактической деятельности. В этом контексте следует обратить внимание на необходимость принятия правового акта о криминологической экспертизе законодательства.

Основные направления борьбы с правонарушениями предопределяются характером причин и условий, порождающих это явление.

Правоохранительные органы ведут активную последовательную борьбу с правонарушениями, однако только они не в состоянии значительно снизить масштабы их распространенности в обществе. Для этого необходимо проведение комплекса экономических, социально-политических, организационных мероприятий, направленных на укрепление экономической системы, повышение материального благосостояния, сознательности, информированности и культуры граждан, наведение порядка и стабильности в развитии общественных отношений.

Большая роль отводится правовоспитательной работе. Граждане должны быть информированы о правовых требованиях, предъявляемых к ним государством. Ведь иногда нарушение правовых предписаний связано не с антисоциальной установкой личности, а с незнанием содержания правовых актов (оформление некоторых документов, соблюдение последовательности действий и т.п.). Для устранения некоторых правонарушений важно проведение медико-биологических мероприятий против алкоголизма, наркомании.

Необходимо повысить результативность деятельности самих правоохранительных органов, улучшить их материально-техническое оснащение. Наказание за совершенное противоправное деяние должно быть как неотвратимым, так и справедливым, т.е. соответствовать тяжести содеянного и степени вины правонарушителя [21].

Основными принципиальными моментами организации системы профилактики правонарушений в России на настоящий момент являются:

1. необходимость укрепления правовой базы в этой сфере;

2. профилактическая работа среди молодежи;

3. социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий;

4. активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 216 была образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений.

В городах, сельских районах и муниципальных поселениях практически всех регионов России по состоянию на начало 2009 г. функционировали 3,6 тыс. межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, 2.3 тыс. заместителей глав администраций по профилактической работе [22].

Значительную роль в профилактической работе на современном этапе играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Очень серьезной проблемой является квалификация правонарушения в рамках российского законодательства. Юридический анализ понятий правонарушения в целом позволяет выявить наиболее общие и существенные признаки, которые свойственны любому правонарушению.

Однако общее понятие правонарушения еще не способно раскрыть специфических черт, особенностей признаков, характерных лишь для определенного проступка, например для административного или уголовного правонарушения, а также их соотношения с другими признаками, например такими, как признаки состава проступка, основания ответственности, и другими, с которыми он находится в неразрывной связи и взаимозависимости.

В ходе работы над курсовой нами установлено, что существенной проблемой является отсутствие состава правонарушения, т.е. отсутствуют признаки, которые образуют в своей совокупности состав правонарушения, отграничивающее правонарушение от деяния, которое им не является. Это приводит к серьезным ошибкам в суде.

Обратимся к данной проблеме на примере административных правонарушений.

Так основанием, устанавливающим наличие административного правонарушения, как полагал, например, представитель Управления Роспотребнадзора, является требование соблюдения расстояния не менее 50 метров до жилой застройки. Требуют также правовой оценки действия субъекта административного правонарушение - лица, подавшего жалобу об административном правонарушении. Или же, например, жалоба, поданная юридическим лицом, расположенным в другом субъекте РФ, которое в своем заявлении в первую очередь указывало на равенство рыночных условий, создания каких-либо преимуществ хозяйствующим субъектам, а также преимуществ со стороны местных органов самоуправления, подана не надлежащим юридическим лицом. Приняв такую жалобу, Управление Роспотребнадзора не критически отнеслось к существу и правомочиям подателя жалобы, а главное - цели заявителя, его жалоба не связана с соблюдением требований Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и угрозой здоровью людей (жителей окружающих домов) в виде психоэмоциональных расстройств, заболеваний нервной системы, так как заявитель ссылался не на факты, а на сложившуюся практику и преимущества на рынке услуг.

При производстве по делам о различных правонарушениях соответствующие должностные лица в подавляющем своем большинстве не мотивируют должным образом, а то и вовсе не отражают субъективную сторону состава правонарушения. В том числе, если умысел, к примеру, был направлен не на то, что вменяется в вину, то речь должна идти или об освобождении от ответственности или о переквалификации действий. Например, предприятие имеет несколько помещений, предназначенных как для оказания ритуальных услуг, так и для обеспечения деятельности предприятия, прекращение деятельности юридического лица направлено не на устранение угрозы жизни и здоровья населения, а на регулирование численности хозяйствующих субъектов на рынке похоронного дела, создания предпосылок и преимуществ посредством прекращения деятельности отдельных юридических лиц. В ситуации, если принят новый акт, квалификация ответственности производится по этому акту.

В завершение подчеркнем, что правонарушения нельзя искоренить, борясь только непосредственно с ними, но существенно уменьшить их количество можно и должно.

В настоящее общество и государство в полной мере осознали необходимость воссоздания системы профилактики правонарушений с учетом современных реалий, в связи с чем предпринимаются соответствующие меры по восстановлению утраченных на переходном этапе позиций в этой сфере. Хотя говорить о завершенности работы еще рано (она только начинается), тем не менее уже наметилась устойчивая позитивная динамика.

Заключение

Подводя итоги проделанной работы на основе анализа теоретических положений и нормативно-правовых актов, хочется отметить, что тема работы "Понятие и виды правонарушений" раскрыта в полном объеме, в подтверждение сказанному сделаем ряд выводов касающихся темы исследования.

Все правонарушения характеризуются рядом черт, которые отличают их от иных явлений социального характера. Все правонарушения являются общественно опасными и противоправными. Совершены они могут быть только людьми, являющимися деликтоспособными. Любое правонарушение является действием, а не только мыслью или чувством.

Составом правонарушения называется такая совокупность элементов, при наличии которых становятся возможными юридическая ответственность, а следовательно, и наказание.

Называется четыре элемента состава правонарушения :

- объективная сторона правонарушения. Объективной стороной называется проявление деяния внешнего содержания. Именно этот элемент указывает, в первую очередь, на наличие правонарушения и тот вред, который был этим правонарушением причинен.

В объективную сторону правонарушения входят :

-деяние, в качестве которого выступает поведение человека, выраженное в действии или бездействии. Это деяние должно быть противоправным, другими словами, оно должно противоречить предписаниям правовых норм, то есть, быть запрещенным законом.

- вред, выраженный в неблагоприятных и нежелательных последствиях, которые следуют в результате правонарушения. Вред может быть как имущественным, личным, так и иного характера.

- причинно следственная связь между деянием и наступившими последствиями в виде вреда.

- объект правонарушения. Объектом правонарушения называются явления окружающего мира, на которые непосредственно и было направлено деяние. В числе таких объектов могут быть названы общественные отношения, отношения собственности, различного рода конкретно определенные блага, в числе которых личность, ее здоровье, и др..

Для того, чтобы обозначить то, на что конкретно происходит посягательство, выделяется предмет.

- субъективная сторона правонарушения. Основной составляющей субъективной стороны является вина. Виной называется отношение лица, совершающего правонарушение, к деянию, им совершаемому. Правонарушением может быть признано только виновное деяние, другими словами, лицо, в момент совершения правонарушения, должно было контролировать свои сознание и волю. Отсутствие же такой свободной воли вследствие, к примеру, невменяемости, малолетнего возраста, и др., будет являться юридическим условием для непризнания деяния правонарушением, даже в том случае, если оно повлекло определенные вредные последствия.

Вина лица является наиболее важной составляющей частью субъективной стороны правонарушения. Дополнительными же элементами называются цель и мотивы его совершения. И цель, и мотивы не всегда являются необходимыми элементами в субъективной стороне, поэтому они называются факультативными.

В зависимости от отношения лица психического характера к правонарушению, которое им совершается, вина может иметь разные формы:

- умысел. При наличии умысла лицо осознает противоправность деяния, им совершаемого, понимает возможность наступления последствий, которые будут неблагоприятными, и, более того, желает (при прямом умысле) или же сознательно допускает (при косвенном умысле) наступления этих последствий.

- неосторожность. Такая форма вины может выступать в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия). При наличии небрежности лицо не осознает или в недостаточной степени осознает общественную опасность деяний, им совершаемых, однако же при должной внимательности должно было бы и вполне могло предвидеть их.

При наличии самонадеянности (легкомыслия) лицо предвидит последствия вредного характера, которые последуют за его поведением, однако же самонадеянно рассчитывает на возможность предотвращения таких последствий, причем без оснований, которые были бы достаточны для таких убеждений.

Субъектом правонарушения является лицо, которое непосредственно совершает деяние виновного противоправного характера, другими словами, это правонарушитель.

Нужно отметить, что в уголовном праве ответственности подлежит всегда субъект преступления, то есть лицо, которое и совершило преступление, в гражданском же праве ответственность имущественного характера может нести не только лицо, которое совершило гражданско-правовой деликт.