Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Исследование финансовой политики России).pdf

Успешное функционирование почти любого государства заключается в возможности успешной реализации тех программ, которые направлены на улучшение социального статуса общества, обеспечения обороноспособности страны и других задач государство.

Реализация данных программ, направленных на улучшение уровня жизни населения, невозможна без четкой финансовой программы в соответствии с целями экономического развития.

Изменения этой цели обуславливает необходимость ее последующего преобразования и в отраслях, то есть пересматриваются источники поступления финансовых ресурсов и их целевое назначение^[9]. В данных условиях государство вынуждено выработать определённую политику – представить совокупность целенаправленных мер по извлечению максимальной эффективности от использования финансовых средств для создания финансовых баз экономики.

В роли субъектов финансовой политики выступают законодательная и исполнительная власть, которые и разрабатывают, и утверждают наиболее эффективные пути решения конкретных задач. Объектом же являются совокупность финансовых ресурсов и отношений, образующих единую финансовую систему государство.

В настоящее время экономическая ситуация России и стран СНГ значительно отличается от экономического положения прошлых десятилетий^[10]. Главные проблемы государства связаны с нестабильностью будущего развития мировой экономики и санкциями, введенными западными странами. Данная мировая ситуация выступает катализатором для принятия существенных и важных решений и организации дополнительных импульсов к развитию экономической ситуации^[11]. Актуальным направлением государственной политики в данном направлении на сегодняшний день можно назвать активизацию центральных банков на открытом рынке. Сейчас также требует решения такая проблема бюджета, как увеличение эффективности использования государственной собственности.

Итак, в рамках совершенствования финансовой политики на современном этапе необходимо проведение следующих мероприятий^[12]:

• снижение налоговой нагрузки;
• упорядочение государственных обязательств;
• концентрация финансовых ресурсов для решения приоритетных задач и проблем;
• снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;
• организация эффективной структуры межбюджетных отношений, а также эффективное управление госфинансами.

Так, финансовая политика государства на современном этапе базируется на текущей экономической ситуации. Финансовая сфера одна из первых почувствовала последствия кризиса и до сих пор находится под ощутимым давлением. Недостаток ресурсов, колебания валюты, отток капитала значительным образом влияют на устойчивость банковской системы. Конечно, в данной ситуации органы государственной власти предпринимают все возможные варианты для замедления темпов инфляции и подержания рыночной стабильности.

К слову, еще одной из немаловажной составной частью современной финансовой политики выступает политика в сфере государственного социального страхования, связанная с деятельностью государственных внебюджетных фондов, которые обеспечивают реализацию обязательного пенсионного страхования (ОПС), обязательного медицинского страхования (ОМС) и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности^[13]. Эффективная реализация данного компонента финансовой политики государства, в первую очередь, оказывает влияние на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояния населения.

Нельзя не отметить, что финансовая политика государства на современном этапе должна иметь ориентир на привлечение иностранных инвестиций. Конечно, данный вектор развития имеет большое количество проблем в связи с введенными санкциями, ставя Россию в весьма невыгодное положение. Но и данная ситуация является определенным катализатором и драйвером для развития финансовой политики и экономики государств России и стран СНГ.

Таким образом, финансовая политика государства в современных реалиях, несомненно, требует принятия адекватных и эффективных мер по ее усовершенствованию. Думается, что внедрение новейших разработок и рекомендаций в области повышения качества финансовой политики являются неотъемлемой процедурой развития финансовой системы государства.

1.2. Типы финансовой политики

Современники выделяют три основных типа финансовой политики государства: политику, связанную с экономическим ростом, политику стабилизации финансовой деятельности и политику с применением ограничений деловой активности^[14].

Под политикой, связанной с экономическим ростом страны, понимается система определенных финансовых мер, которые направлены на рост фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости населения. Данный вид финансовой политики направлен на стимулирования, но стоит отметить, что он включает в себя рост расходов государства и снижение внутренних налогов^[15].

Если же правительство применяет меры, связанные с фискальной политикой или меры политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции и оказать поддержку стабильности цен, то можно сделать вывод о том, что в данном государстве проводится политика стабилизации. При этом неверно полагать, что политика стабилизации способна подменить стимулирующую финансовую политику, так как между данными видами существуют определенные различия. Например, политика, связанная с экономическим ростом может применяться и в период, когда свойственный стране объем производства уже был превышен и страна стремится к его «потенциальному» уровню, в то время как политика стабилизации не может преследовать таких целей.

Политика ограничения деловой активности связана с уменьшением расходов правительства и увеличение налогов. Она применяется правительством с целью избежать кризис перепроизводства в период бума^[16].

Перед финансовой политикой любой страны также стоит задача контроля над инфляцией, таким образом необходимо ориентироваться на положительное сальдо бюджета.

Существуют два вида финансовой политики:

а) дискреционная;

б) недискреционная.

Под термином недискреционная финансовая политика чаще всего принято понимать ряд способностей налоговой системы страны к самостоятельной стабилизации.

Дискреционная политика предполагает управление правительственными расходами и налогами с целью изменения объема производства и занятости, ускорения экономического роста^[17].

Для функционирования финансовый системы важно взаимодействие всех направлений государственного регулирования. Государство влияет на экономику через систему законодательных актов, а также через органы власти^[18].

В фундаменте государственного регулирования лежит одна из двух основных финансовых систем: монетаризм или кейнсианство.

Страны с высокоразвитой экономикой при формировании и реализации концепции экономического роста чаще всего применяют финансовую концепцию, включающую как элементы монетаристской, так и кейнсианской систем, беря за основу национальные государственные особенности и степень развитости государственной экономики. В данной концепции экономическая эффективность и социальная справедливость будут находится в динамическом равновесном состоянии, которое будет способно определить темпы роста производственных процессов и уровня жизни населения^[19].

Основная цель финансовой политики должна быть одинаковой и единой как на государственном уровне, так и на муниципальном. В основу данной цели чаще всего заложены интересы населения государства.

Большинство экономистов к центральным задачам финансовой политики России относят обеспечение специальных условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов, а также организацию регулирования и стимулирования социально-экономических процессов при помощи финансовых методов.

Совокупность использования методов, форм и видов организации финансовых отношений является основой для осуществления успешной финансовой политики.

Финансовый механизм является наиболее динамичной частью в структуре финансовой политике. Модернизация и все изменения в данной структуре происходят посредствам решения различных тактических задач, в связи с этим финансовый механизм быстро реагирует на изменения, происходящие в социальной и экономической структурах общества.

Финансовый механизм формируется с учетом требований финансовой политики на том или ином этапе, что позволяет наиболее полно реализовать ее цели и задачи. Оценка эффективности проводимой финансовой политики представляет собой практическую проблему, так как финансовых критериев достаточно много, но те, которые более точно отражают эффективность финансовой политики, не выбрано. Финансовые мероприятия, проводимые в той или иной стране зависят от состояния экономики данной страны. Производственных процессов и товарного обращения. Следовательно, эффективность финансовой политики будет заключаться в том, насколько безболезненно для экономического сектора мобилизованы доходы и насколько они результативно используются.

1.3. Зарубежный опыт государственной финансовой политики

Экономические отношения представляют собой сложный комплекс организационных, материальных, правовых, общественных и других составляющих элементов жизнедеятельности общества и государства. Одной из составных частей этих отношений являются финансовые отношения как некий посреднический, трансформационный инструмент финансовых ресурсов государства с целью сбалансированности экономического развития страны и сглаживания социальной дифференциации.

Проведенный анализ показал существенную дифференциацию темпов экономического роста во многих странах, что обусловлено рядом причин, среди которых выделены следующие: экспортный потенциал и конъюнктура цен на товарные группы экспорта, удельный вес внутреннего рынка в обеспечении экономического роста, институциональная способность экономики, своевременность и адаптивность финансовой политики государства, уровень доверия экономических агентов к государственной политике, технологическая сложность экономики, ее структура. В общем, мировая экономика за период 2008-2016 гг. в среднем росла на 3,2% ежегодно. В разрезе стран с трансформационной экономикой, по приведенному периоду, высокие темпы экономического роста зафиксированы в таких странах, как Китай - 8,8%, Индия - 6,9%, Казахстан - 4,9%. В развитых странах, темпы экономического роста были существенно ниже: в США - 1,1%, Германия - 0,7%, Великобритания - 0,6%, Япония - 0,1%, или вообще имели отрицательное значение: в Дании - 0,5%, Испании - 0,7%, в Италии - 1,3%, Греции - 4,1%.

Одним из важных аспектов финансовой политики является обеспечение устойчивости системы государственных финансов, содействие достижению финансового равновесия. В период 2008-2016 гг. отмечается значительный рост объемов государственного долга, особенно в странах с развитой экономикой. Средний показатель доли государственного долга в валовом внутреннем продукте за анализируемый период в Японии составил 224,8%, Греции - 151,5%, Италии - 118,6%.

Следует отметить, что в данный период времени многие страны существенно превысили Маастрихтские критерии по «безопасному» уровню долга 60% ВВП. Кроме того, Международный валютный фонд определяет, что пороговое значение государственного долга для стран с трансформационной экономикой не должно превышать «коридор» в размере 40-50% ВВП.

В развитых странах осуществляется системное совершенствование бюджетного процесса, в том числе происходит дальнейшее внедрение программных методов составления бюджета, оценки эффективности бюджетных программ, что будет способствовать усилению эффективности использования бюджетных средств путем установления взаимосвязи между затратами и достигнутыми результативными показателями. Комплексная имплементация программно-целевого метода позволяет предсказать результаты выполнения каждой бюджетной программы, оценить эффективность использования государственных средств.

Мониторинг и оценка бюджетных программ включают, в частности, сравнение результатов и затрат на их достижение, анализ продолжительности их выполнения, необходимости и соответствия этих программ требованиям времени.

Весомую роль в процессе совершенствования системы государственного финансового регулирования органы власти развитых стран уделяют развитию инструментов среднесрочного бюджетного планирования и прогнозирования. Формирование бюджета на среднесрочный период (как правило, в большинстве случаев три года) происходит на основе использования ограничительных правил роста бюджетных расходов, согласования приоритетов бюджетного регулирования со стратегическими приоритетами развития государства, ориентации расходов бюджета на результат, усиления взаимосвязи краткосрочного и среднесрочного планирования^[20].

Основой среднесрочного бюджетного планирования в США является оценка объема доходов и расходов, которая осуществляется на всех этапах бюджетного процесса и служит индикатором того, насколько текущая бюджетная политика согласуется со среднесрочной стратегией экономического развития государства. Особенностью процесса бюджетного планирования и прогнозирования в Великобритании стало создание системы комплексного анализа расходов бюджета, которая предусматривает подробный анализ бюджетных потребностей каждого департамента - распорядителя средств на следующий трехлетний период с учетом возможностей для повышения эффективности достижения поставленных целей и стоимости новых предложений правительства.