Файл: Правовое положение банков (Место банковского права в системе права).pdf

Введение

Актуальность работы. На современном этапе развития государства на развитие национальной системы права, безусловно, значительное влияние оказывают сложные процессы, происходящие во всех сферах его общественно-политической и социально-экономической жизни, мировые глобализационные и интеграционные вызовы. Система права достаточно динамично реагирует на появление или выделение новых по содержанию общественных отношений, и следовательно, и потребность формулирование качественно новых правовых норм, постепенно оформляются в правовые институты, подотрасли и отрасли права. Примером таких правоотношений могут служить общественные отношения в банковской сфере. На сегодня понятие «банковское право» прочно закрепилось в научно-юридической терминологии и широко употребляется в практике банковской деятельности. В то же время развитие рыночной экономики, становление и совершенствование банковской системы, расширение сферы деятельности коммерческих банков и специализированных кредитно-финансовых институтов, изменение характера взаимоотношений банков с клиентами и ряд других факторов указывают на необходимость дальнейшего совершенствования правового обеспечения банковской деятельности.

Объект исследования: банковское право

Предмет исследования: законы регулирующие банковскую деятельность.

Цель работы: рассмотреть банковское право

Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:

- рассмотреть место банковского права в системе права;

- привести понятие, предмет и систему банковского права;

- описать международное банковское право;

- указать взаимосвязь банковского права с гражданским правом;

- проанализировать банковское право в системе Российского права.

1. Теоретические основы банковского права

1.1 Место банковского права в системе права

Во второй половине XX в., в системе национального законодательства появилось значительное количество новых групп правовых норм, предметом регулирования которых выступили однородные общественные отношения. Их возникновение стало своеобразной реакцией государства на стремительное развитие общественных, прежде всего экономических отношений, обусловили возникновение новых экономических механизмов и требовали надлежащего правового урегулирования. Как уже отмечалось, к одной из таких групп, по которой существуют споры между учеными, и принадлежит комплекс нормативно-правовых норм, которыми регулируются отношения, связанные с деятельностью банков.

---

Исследуя проблему места банковского права в системе национального права, следует, прежде всего, выяснить понятие системы права и ее составляющих.

Общеизвестно, что система права – это объективно обусловленное единство и согласованность правовых норм государства и их распределение на отдельные взаимосвязанные между собой составные элементы: отрасли права, подотрасли права и правовые институты. В свою очередь отрасль права — это обособленная совокупность норм права, регулирующих качественно однородные общественные отношения [1].

Принято считать, что отрасль права является центральным элементом системы права, поэтому эффективность правового регулирования общественных отношений напрямую зависит от степени объективности и логичности их построения. Обособленность отрасли права и степень ее развития определяются степенью развития и автономности соответствующих отношений и потребностью в их правовом урегулировании. В теории права существует такой критерий деления отраслей как фундаментальность норм, сконцентрированных в них. По указанному критерию отрасли права разделяют на базовые (содержат исходные нормы права, регулирующие первичные общественные отношения и имеют особую значимость для других отраслей права и используются ими); профилирующие (направленные на конкретизацию и усиление действия определенных норм базовых отраслей права) и комплексные (содержащие нормы права, регулирующие сферы государственной и хозяйственной жизни, возникают на основе дальнейшего развития комплексных институтов права образующихся на грани смежных отраслей права). Хотя известна и другая мысль о том, что комплексные отрасли права не существуют вообще, комплексными могут быть только отрасли законодательства [2]. Считаем, что более приемлемым является первое утверждение.

Согласно разделения по указанному критерию банковское право более тяготеет к комплексных отраслей, в подтверждение чего ниже будут приведены соответствующие аргументы. В юридической науке нет единых подходов к правовой природе и причин выделения комплексных отраслей права. Так, основными аргументами, предлагающими некоторые ученые как доказательство существования комплексных отраслей права, являются специфика предмета правового регулирования и существования систематизированного законодательства, регулирующего определенную сферу общественных отношений.

Указанные подходы отрицает А. Миколенко, подчеркивая, что в основу классификации отраслей права следует вкладывать приоритетное значение одного из определяющих критериев их формирования. То есть, в зависимости от того, какой критерий положен в основу объединения правовых норм в отрасль права, их можно разделить на: отрасли, в объединении которых более весомую роль играл метод правового регулирования; отрасли, объединяющим для которых стал предмет правового регулирования отрасли права, в формировании которых одновременно принимали участие, как предмет, так и метод правового регулирования. Именно такие отрасли права, по мнению ученого, следует называть комплексными и вкладывать в них иной смысл, чем это принято в юридической литературе [2].

---

На сегодня устойчивым в банковском праве является положение о том, что оно имеет специфические предмет и метод правового регулирования [3]. Не вызывает сомнения и утверждение, что объективным критерием деления права на отрасли является материальное содержание общественных отношений, урегулированных нормами права. Эти отношения должны быть однородными, специфическими и обладать определенным единством на уровне деятельности. Определяя предмет банковского права, можно привести обобщающую позицию ученых, согласно которой предмет банковского права – это общественные отношения, возникающие в процессе банковской деятельности, в частности отношения, регулирующие процесс построения, функционирования и развития как банковской системы, так и отдельно взятого банка, осуществление банками банковских услуг, регулирования банковской системы со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства и т. д. [4].

Таким образом, банковское право, будучи тесно связанным с экономическими процессами в государстве, применяется для регулирования специфических отношений, возникающих в процессе банковской деятельности и предоставления банковских услуг.

Анализ вышеприведенного определения предмета банковского права, позволяет сделать вывод, что ключевой категорией общественных отношений является банк. Хотя не стоит забывать, что предметом банковского права являются также и другие отношения, содержание которых составляет банковская деятельность, однако субъектами которых являются иные лица. Особенность банка по сравнению с другими финансовыми учреждениями заключается в том, что банк является основным финансовым институтом, который призван осуществлять банковскую деятельность, что имеет исключительный характер. В то же время, другие финансовые учреждения – это в основном специализированные организации, выполняющие некоторые банковские операции в зависимости от своего правового статуса. Как известно, метод правового регулирования банковской деятельности не является однородным. С одной стороны, используется метод властных предписаний, присущий административному праву, когда речь идет о государственном регулировании банковской деятельности. С другой – применяется гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений, когда они строятся на юридическом равенстве сторон и регулирующих отношения банков с клиентами, между коммерческими банками и т. п. [5]. Кроме диспозитивного и императивного методов, применяемых в банковском праве, выделяют также комплексный метод правового регулирования, который сочетает в себе отдельные характерные черты названных выше методов. К его характерным чертам относятся: имущественная самостоятельность участников правоотношений; применение преимущественно способов комплексного (экономического) воздействия на участников правоотношений; сочетание регулирования соответствующих общественных отношений путем издания нормативно-правового акта и заключения договора, имеющего гражданско-правовой характер; «коридор автономии воли» обязательных участников банковских правоотношений и тому подобное. Наличие указанного метода правового регулирования, по мнению ряда ученых, подтверждает его специфику и принадлежит к тех критериев, подтверждающих принадлежность банковского права к комплексным отраслям. В то же время, некоторые исследователи считают выделение такого метода не совсем оправданным в связи с тем, что общественные отношения не могут одновременно регулироваться противоположными по своей природе приемами и способами, поскольку, таким образом, теряется единство правового регулирования. По их мнению, метод правового регулирования является дополнительным юридическим критерием, производным от предмета, поскольку своеобразие метода правового регулирования определяется предметом регулирования. Самостоятельного значения он не имеет, но в сочетании с предметом способствует более точному разделению права на отрасли [6].

---

Считаем, как и в первом, так и во втором случаях важное значение имеет выработка четких критериев, которые позволили бы классифицировать отрасли права на определенные виды. Важное значение при этом имеет исследование и других признаков, позволяющих говорить о разделении общественных отношений по определенным отраслям. Это, в частности характер правоотношений, специфика правовых источников, норм, особенности системы банковского права и тому подобное. Так, банковские правоотношения определяют как общественные отношения, устанавливают между участниками юридическую связь организационного и имущественного характера, урегулирован нормами банковского права и имеют определенные особенности: возникают в специфической сфере экономической деятельности государства и связанные с банковской деятельностью, состоят из двух элементов – властно-организационного и имущественного, обязательным субъектом в таких отношениях выступает банк, в этих отношениях задействован комплексный метод правового регулирования. Специфические признаки имеют и нормы банковского права регулируют специфическую группу общественных отношений, имеют как императивный, так и диспозитивный характер, некоторые из них имеют особую структуру, специфические санкции. Нормы банковского права тесно взаимосвязаны с нормами других отраслей права (административного, финансового, гражданского, уголовного, хозяйственного), что, кстати, является особенностью и банковского законодательства и системы банковского права. Выше названные признаки с одной стороны в той или иной мере подтверждают комплексность указанной отрасли, а с другой еще раз указывают на необходимость разработки методологических проблем науки банковского права, которая должна исследовать категории и понятия, определять методологические подходы, вырабатывать рекомендации по совершенствованию указанной отрасли.

1.2. Понятие, предмет и система банковского права

В процессе построения правового государства и становления рыночной экономики важное значение приобретает совершенствование банковской системы в государстве и надлежащее правовое регулирование банковской деятельности. В последнее время она претерпела существенные изменения: создана двухуровневая банковская система, все большего развития приобретает деятельность коммерческих банков и специализированных кредитно-финансовых институтов, расширяются нетрадиционные сферы применения банковского капитала, существенно меняется характер взаимоотношений банков с клиентурой. С учетом этого веса приобретает роль правового обеспечения банковской деятельности, чем и обусловлено появление новой дисциплины «Банковское право».

---

До недавнего времени вопросы функционирования банков и их взаимоотношения с клиентурой изучались в рамках двух учебных дисциплин: «Гражданское право» и «Финансовое право». В современных условиях возникла потребность в более детальном изучении проблем правового регулирования банковской деятельности и той роли, которые играют сейчас банки в экономической жизни. Между тем правовое регулирование банковской деятельности относится к наиболее сложным и наименее разработанным проблемам национального права.

Прежде всего следует определить сущность банковского права и те общественные отношения, которые им регулируются.

Банковское право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и деятельности банков, их взаимоотношения с клиентами (юридическими и физическими лицами), обслуживаемых банками, а также порядок осуществления банковских операций. В России Банковское право не является самостоятельной отраслью права, так как отсутствуют характерные лишь ей предмет и метод регулирования общественных отношений.

Предметом банковского права являются общественные отношения, возникающие в процессе банковской деятельности, в частности отношения, регулирующие принципы организации и деятельности банков и порядок осуществления ими банковских услуг.

Метод правового регулирования банковской деятельности несколько неоднороден. С одной стороны, используется метод властных предписаний, присущий административному праву, — интересы государства представляют органы, наделенные ею властными полномочиями.

Правовые нормы, регулирующие банковские отношения, содержатся прежде всего как в общих, так и в специальных, посвященных регулированию только банковских отношений, нормативных актах.

В систему банковского права включаются не только нормы, которые закрепляют общие положения банковского права, понятие и структуру банковской системы, правовой статус органов, занимающихся банковской деятельностью, но и нормы, регулирующие отношения, связанные с организацией расчетов, операциями с ценными бумагами, управление кредитования и правил валютных операций.

Банковское право регулирует правовые основы расчетов, исходя из принципа, что все предприятия, учреждения и организации различных форм собственности обязаны хранить средства на счетах в банках и соблюдать установленный порядок проведения безналичных расчетов. В законодательстве четко определен порядок открытия счетов в кредитных учреждениях, установлены правовые формы расчетов и порядок осуществления расчетов по этим формам.

---