Файл: Задачи и функции нотариата в РФ.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. [16.c.10]

С другой – нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом исследования выступает правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата как объекта регулирования.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач:

• рассмотреть понятие нотариата и основные тенденции его развития;
• изучить основные законодательные новеллы, посвященные регулированию нотариальной деятельности;
• исследовать понятие правозащитной функции нотариата;
• проанализировать правовые проблемы защиты нотариатом охраняемых законом интересов;
• обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь, наследования.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический и системно-структурный подходы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. задачи и ФУНКЦИИ НОТАРИАТА в РФ

1.1. Понятие нотариата

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 [2] защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

«Четкое государственное регулирование и контроль за деятельностью нотариусов, адвокатов и их объединений - это одна из гарантий обеспечения конституционных прав граждан, обязательное условие создания демократического правового государства» [6, C. 55]. Реализация государственной политики в этой области возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 [4], территориальные органы Минюста России осуществляют ряд полномочий в сфере нотариата:

• в установленном порядке открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;
• осуществляют в установленном порядке контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;
• выдают лицензии на право нотариальной деятельности;
• ведут реестры выданных лицензий на право нотариальной деятельности; [16.C.13]
• направляют сведения, подтверждающие назначение лица на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, места его жительства, а также сведения об идентификационном номере налогоплательщика в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица в установленный законом срок. [17.C.43]

Часть полномочий территориальные органы осуществляют совместно с нотариальными палатами субъектов: осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил нотариального делопроизводства;

• объявляют конкурс и образуют конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса;
• организуют прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса; [19.C.4]
• принимают решение о наделении нотариусов, занимающихся частной практикой, полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы;
• наделяют полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой; [29.C.22]
• образуют квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;
• принимают решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу;
• в установленном порядке представляют предложения об изменении территории деятельности нотариуса;
• в установленном порядке представляют предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;
• учреждают и ликвидируют должности нотариусов в субъекте Российской Федерации. [29.C.30]

Фундаментальное реформирование отношений собственности и иных имущественных отношений явилось объективным фактором современного повышения роли и значимости института нотариата в российском обществе.

В России установлено 8 тысяч (8 040) должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, и 20 нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. [18.C.32]

Фактически нотариальную деятельность осуществляют 7 911 нотариусов, занимающихся частной практикой, и 16 нотариусов государственных нотариальных контор.

В Сибирском федеральном округе фактически нотариальную деятельность осуществляют 988 нотариусов, занимающихся частной практикой (12% от общероссийского количества) и 9 государственных нотариусов (56% от общероссийского количества). На территории Сибирского федерального округа установлено 367 нотариальных округов. Наибольшее количество нотариальных округов - в Алтайском (63) и Красноярском краях (53). [29]

Как правило, должности нотариусов занимают женщины. В целом по России их количество составляет 6 686 человек (83% от общероссийского количества нотариусов), в Сибирском федеральном округе - 862 женщины-нотариуса (87% от общего количества нотариусов в округе).

Основная масса нотариусов Сибирского федерального округа - 381 нотариус (37%) - имеет стаж работы нотариусом от 20 до 30 лет, 92 нотариуса (9%) - от 30 лет и более.

В 2014 г. территориальными органами Минюста России в Сибирском федеральном округе продолжена работа по выдаче лицензий на право нотариальной деятельности (110 выданных лицензий), по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов (проведен 31 конкурс), проведению квалификационных экзаменов для лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (18). [20.C.32]

В порядке реализации полномочий по контролю за нотариальной деятельностью, в соответствии с утвержденными планами работ, территориальными органами осуществляются проверки деятельности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, а также проверки соблюдения правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой. [24.C.65]

В 2014 г. территориальными органами проведено 410 проверок, что составляет 40% от числа действующих нотариусов. Основная часть проверок проведена с участием представителей территориальных органов Минюста (266, 65%). Наибольшее количество проверок отмечается в Алтайском крае (72), Иркутской (67), Омской (58) и Новосибирской областях (47). По итогам проверок наиболее часто встречающимися являются замечания по составлению номенклатуры дел, формированию и оформлению наследственных дел, ведению и заполнению реестров для регистрации нотариальных действий, соблюдению форм нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей.

Важным средством укрепления законности и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением является рассмотрение обращений граждан. В 2014 г. на работу нотариусов, занимающихся частной практикой, в территориальные управления жаловались 84 раза, на действия государственных нотариусов поступило 7 жалоб. [29.C.54]

По результатам рассмотрения территориальными органами жалоб на действия частнопрактикующих нотариусов все признаны необоснованными (100%). По результатам рассмотрения 7 жалоб на действия государственных нотариусов 5 (71%) признаны обоснованными. [13.C.54]

По-прежнему в большинстве случаев граждане обращаются по вопросам оформления наследственных прав, в том числе по завышенным, на их взгляд, размерам тарифа и взимаемых денежных сумм за предоставление услуг правового и технического характера, отсутствие информированности граждан о предоставлении льгот, предусмотренных налоговым законодательством и порядком их получения. [19.C.43]

Поскольку в большинстве жалоб содержатся вопросы, касающиеся профессиональной деятельности нотариусов, они направляются для рассмотрения в нотариальные палаты, осуществляющие в соответствии с действующим законодательством контроль профессиональной деятельности нотариусов.

Непосредственно в нотариальные палаты Сибирского федерального округа поступило 528 жалоб (практически на каждого второго нотариуса), из которых признаны обоснованными 16 (3,5%). [15.C.54]

Гражданами также активно реализуется право на судебное обжалование действий нотариусов. Так, в 2014 г. на отказ в совершении нотариального действия поступило 146 жалоб, наибольшее количество из которых составили жители Кемеровской области (50, или 34%). По результатам рассмотрения поступивших жалоб судами наибольшее их количество удовлетворено - 83 (57%). Совершенные нотариальные действия обжалуются намного реже - 25 случаев в 2014 г., что составляет 0,0005% от общего количества совершенных нотариальных действий (5 274 433), из которых судами удовлетворено 2 (8%). [21.C.65]

Следует отметить, что в 2014 г. на действия (отказы и совершенные нотариальные действия) государственных нотариусов жалобы в суды не поступали, меры дисциплинарной ответственности к ним не применялись. К нотариусам, занимающимся частной практикой, меры ответственности применялись 27 раз (1,3% от общего количества нотариусов в округе). [26.C.31]

Согласно действующему Профессиональному кодексу нотариусов Российской Федерации, принятому Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18.04.2011 г., решение о применении к нотариусу мер дисциплинарной ответственности принимает только нотариальная палата. До настоящего времени складывается неоднозначная судебная практика: один суд относился к кодексу как к нормативному акту и применял содержащиеся там меры дисциплинарного воздействия, а другой считал, что это ненормативный акт, и не учитывал его при рассмотрении обстоятельств дела. [16.C.87]

1.2. Проблемы совершенствования нормативного регулирования нотариальной деятельности

С 1 января 2015 г. в Основы о нотариате внесены значительные изменения, в том числе расширены полномочия территориальных органов Минюста России и нотариальных палат субъектов в области контроля за нотариусами. Положения Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] предусмотрели также принятие единого для всех нотариусов Кодекса профессиональной этики, который должен являться нормативным актом.