Файл: Право собственности граждан (Собственность и содержание права собственности).pdf

5. Самовольная постройка (ст. 222 ГК РФ).

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта (ст. 30 ЗК РФ «Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности»), либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (Градостроительный кодекс российской Федерации, федеральный закон «Об архитектурной деятельности в российской Федерации»).

Органы государственной власти субъекта российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные критерии признания объекта недвижимого имущества самовольной постройкой и положения об ответственности лиц, осуществивших возведение самовольной постройки (определение Верховного суда российской Федерации от 07.04.2010 г. № 44-Г10-7).

На самовольно возведенные объекты, не являющиеся недвижимым имуществом, не распространяется действие положений ст. 222 ГК РФ.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. При этом под лицом, осуществившим самовольную постройку, следует понимать не столько то лицо, чьими усилиями она фактически возведена, сколько то лицо, которое могло бы претендовать на обращение ее в собственность (определение Верховного суда российской Федерации от 28.05.2013 г. № 18-кГ13-12).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Лицо, осуществившее самовольную постройку, вправе обратиться в арбитражный суд с требованиями к органу государственной власти или местного самоуправления о возмещении причиненного незаконными действиями (бездействием) этого органа ущерба, включающего расходы по строительству и сносу спорного объекта, если данное лицо предприняло необходимые действия для приобретения прав на земельный участок и получения разрешения на строительство от уполномоченных органов, однако указанный орган государственной власти или местного самоуправления при предоставлении земельного участка для строительства нарушил требования законодательства (постановление Президиума Высшего арбитражного суда российской Федерации от 09.07.2009 г. № 1034/09 по делу № А65-12664/2007-СГ3-15).

---

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

• если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
• если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах;
• если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан:

• обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;
• обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;
• обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

---

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом сносе такой постройки.

• 1. Право собственности на жилые помещения, полученное в результате заключения сделок по передаче имущества, наследования, внесения доли по договору долевого участия в строительстве, приватизации жилого помещения. Жилые помещения, как и земельные участки, также имеют строго целевое назначение и предназначены для проживания в них граждан. В соответствии с законом от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданин может бесплатно получить в собственность на основании договора приватизации занимаемое им жилое помещение в доме государственного или муниципального жилищного фонда только один раз.
  2. Приобретательная давность, которая предполагает, что лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (ст. 234 ГК РФ). Лицо, считающее себя собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. Данный спор должен быть рассмотрен судом по существу. В силу ст. 268 ГПК РФ и ч. 3 ст. 222 АПК РФ решение суда об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП.

Право собственности на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не может быть приобретено в силу приобретательной давности. Такие участки приобретаются в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством, что подтверждается имеющейся судебной практикой.

• 1. Находка. Если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в полицию или орган местного самоуправления лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу либо в полицию или орган местного самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее (п. 2 ст. 227 ГК РФ). Если нашедший вещь откажется от приобретения найденной вещи в собственность, она поступает в муниципальную собственность. К находке безнадзорных животных применяются специальные правила (ст. 230-232 ГК РФ).
  2. Обнаружение клада. Право собственности на него приобретают собственник имущества (земельного участка, строения и т. д.), где был обнаружен клад, и лицо, его обнаружившее в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрен иной размер долей (ст. 233 ГК РФ).

---

В случае обнаружения клада, содержащего вещи, которые относятся к культурным ценностям и собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, они подлежат передаче в государственную собственность (ст. 234 ГК РФ). При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.

При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника имущества, где клад был сокрыт, вознаграждение этому лицу не выплачивается и полностью поступает собственнику.

• 1. Заключение сделки (купля-продажа, дарение, мена, рента, до­говор подряда и др.), в соответствии с которой гражданин приобретает право собственности на имущество. В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (ст. 8.1 ГК РФ).
  2. Наследование имущества по завещанию или закону (гл. 61-65

ГК РФ).

Отдельные основания прекращения права частной собственности граждан:

• • 1. Отчуждение имущества по договорам о передаче имущества в собственность другому лицу. Общим требованием является оборотоспособность отчуждаемого имущества. Отчуждателем является собственник или уполномоченное лицо.
    2. Отказ от права собственности (ст. 236 ГК РФ). Допускается только для граждан и юридических лиц. Отказ может быть совершен посредством публичного объявления об этом или других действий, явно свидетельствующих об устранении собственника от принадлежащего ему имущества без намерения сохранить какие-либо права на него.
    3. Национализация - обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, которое производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ (абз. 4 ст. 235 ГК РФ).
    4. Реквизиция - возмездное изъятие имущества у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом (п. 1 ст. 242 ГК РФ).
    5. Выкуп культурных ценностей, отнесенных в соответствии с за­коном к особо ценным и охраняемым государством (ст. 240 ГК РФ). Изъятие у собственника осуществляется путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов, а также стоимости восстановительных работ в отношении объекта культурного наследия, или стоимости мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия, объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской Федерации.
    6. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241 ГК РФ). Осуществляется путем их приобретения у собственника лицом, предъявившим соответствующие требования в суд.
    7. Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется путем его выкупа у собственника (ст. 279-282 ГК РФ). Порядок выкупа регламентируется земельным законодательством (гл. VII.1 ЗК РФ). Принятие решения об изъятии земельного участка влечет прекращение всех вещных и обязательственных прав третьих лиц в отношении этого земельного участка. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении. решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. решение об изъятии может быть обжаловано в суд.

---

С правообладателем заключается соглашение, в котором прописываются кадастровые номера земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, цель и порядок изъятия земельных участков, сроки изъятия земельного участка и выкупная цена. При определении размера возмещения в него включаются: рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению; убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах; упущенная выгода, которые определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в российской Федерации» с учетом особенностей, установленных земельным законодательством.

К соглашению об изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене.

При недостижении соглашения, в том числе по причине несогласия с решением по изъятию земельного участка, спор разрешается в судебном порядке.

• • 1. Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением (ст. 284 ГК РФ). Когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ), может быть принято решение об его изъятии.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством (ст. 285 ГК РФ). Нарушения могут быть выявлены в результате государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного земельного контроля (гл. XII ЗК РФ).

• • 1. Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293 ГК РФ). Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, ему может быть сделано предупреждение о необходимости устранения нарушений. Если после этого он не устранит нарушения, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. Выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили (ст. 293 ГК РФ; ч. 1 ст. 91 ЖК РФ; п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации»).
    2. Конфискация - безвозмездное изъятие государством имущества у собственника в качестве санкции за правонарушение (ст. 243

---