Файл: Проектирование организации" на примере местного самоуправления.pdf
Добавлен: 27.04.2023
Просмотров: 328
Скачиваний: 1
Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55ФЗ «От ратификации Европейской хартии местного самоуправления» воспроизводит определение, содержащиеся в Хартии. Местное самоуправление-это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Его звеньями являются выборные представительные органы, исполнительные органы власти, а также органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселковые, сельские комитеты). Важную роль здесь играют местные референдумы, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Совместные действия людей по улучшению порядка и чистоты, развитию социальной помощи, воспитанию молодежи, охраны окружающей среды, а также разработка и представление в органы власти альтернативных проектов по решению этих и других проблем. Но это лишь некоторые направления реализации местного самоуправления.
Здесь уместно было бы, выделить ряд признаков местного самоуправления, а именно: местное самоуправление – это система организации деятельности граждан на соответствующей территории в виде совокупности разнообразных органов и институтов, которая действует как единый целостный механизм; единство самостоятельности и ответственности; местное самоуправление имеет свой объект, т.е. предлагается самостоятельное решение вопросов местного значения; отстаивание интересов населения соответствующей территории; должны соблюдаться исторические, национально-этнические и иные местные традиции и особенности соответствующего населения и наконец, местное самоуправление опирается на правовую базу, которую составляет прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Правовые акты федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации дополняются и конкретизируются в уставах о местном самоуправлении.
На одном из прошедшем в парламенте Республики Татарстан «круглом столе» по вопросам становления местного самоуправления отмечалось, что существующая законодательная база декларирует многие права органам местного самоуправления, но механизм применения этих прав на деле практически не очерчен и появилась настоятельная необходимость делегирования органами государственной власти некоторых полномочий советам местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст.12) органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». Однако, местное самоуправление не должно противостоять государственной власти. Оно обязано действовать в рамках законов. Так, в ст. 134 Конституции Республики Татарстан отмечается, что акты органов местного самоуправления, противоречащие Конституции и Законам Республики Татарстан, подлежит отмене в судебном порядке.
Также стоит отметить важную особенность самостоятельность местного самоуправления в рамках его полномочий. Вместе с тем органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственной контроль над реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.
Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Поэтому деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органами государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязанность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действует соответствующие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы местного управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном итоге развитию муниципальной демократии.
Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления, и вместе с тем, его гарантией является признаваемое государством право на финансовые ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободу инициативы и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты ,.
Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интнресов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Развитие местного самоуправления в Республике Татарстан.
Становление системы местного самоуправления в Татарстане связано с принятием Конституции Республики (1992 г.). Закрепленные в ней принципы получили свое дальнейшее развитие в Законе Республики Татарстан «О местном самоуправления» (1994 г.), ставшем едва ли не первым опытом подобного законотворчества в Российской Федерации. Закон установил правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления в Татарстане, создал условия для его поступательного развития.
И хотя сегодня некоторые несовершенства данного закона очевидны, он сыграл свою позитивную роль в подготовке и проведении реформы местного самоуправлению на его основе и на основе Закона Республики Татарстан «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления» была проделана большая организационная работа по проведению сходов, определению состава и территориальных границ самоуправлений, разработке их уставов, подготовке и проведению выборов органов местного самоуправления.
К концу 1990-х гг. в республике была сформирована разветвленная система местного самоуправления поселенческого типа. На 1 января 2005 года она включала в себя 941 низовой муниципалитет, из которых 917 были образованы в сельских поселениях, 17 – в поселках, 7 – в городах.
На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение социальной защиты населения, общественного порядка, экологической безопасности, благоустройства населенных пунктов. Комплексное социально-экономическое развитие территорий предлагает решение широкого круга проблем, связанных со строительством и эксплуатацией объектов социальной инфраструктуры: детсадов и школ, сельских больниц и фельдшерских пунктов, жилья, дорог и т.д. Большой объем работы связан с организацией документооборота: отлаживается земельный учет, сбор налогов, оформляется разнообразные документы, рассматриваются многочисленные обращения граждан.
Важную роль играют местные самоуправления в сохранении и приумножении национальных и культурных традиций народов, проживающих в республике: при содействии органов местного самоуправления открываются центры национальных культур, религиозно-просветительские учреждения, этнографические музеи, создаются фольклорные коллективы, возрождаются народные промыслы.
Институт самоуправления разгружает государственную власть от не свойственных ей функций – таких, по которым она не может дойти до самой дальней деревни, до самой глубинки. Но столь же очевидно и то, что взять на себя всю меру ответственности за надлежащее обеспечение жизни людей самоуправления пока не могут. Во многом поэтому руководству республики с первых шагов организации заняло осторожную, взвешенную позицию. Она проявилась, прежде всего, в нежелании ломать сложившуюся вертикаль органов государственной власти в городах и районах. Прежде чем возводить стены муниципальных образований, в Татарстане решено было заложить прочной фундамент местного самоуправления.
Таким фундаментом и стала поселенческая модель местного самоуправления, главным достоинством которой является максимальное приближение выборных органов власти к населению. Причем за основу было взято исторически сложившиеся территориальное деление сельских, поселковых и городских советов народных депутатов. Многолетний опыт и традиции подсказывали нецелесообразность перекраивания карты республики, нарушения устоявшихся связей и отношений между людьми.
Сейчас уже очевидно, что подобное решение в условиях правовой неопределенности на федеральном уровне и сложной социально-экономической ситуации середины 1990-х гг. было вполне оправданным. Республика благополучно миновала противостояние муниципальных и региональных властей, имевшее место в ряде российских городов.
Реализация татарстанской модели местного самоуправления не противоречила и исторической российской традиции: местное самоуправление в нашей республике традиционно строилось на принципе многообразия форм его организации, что позволяло учитывать особенности социально-экономического уклада, национальных и иных традиций каждой территории.
Однако получившее в последние годы существенный импульс к своему развитию унитаристкие взгляды на будущее российской государственности, наметившиеся тенденции к форсированной централизации управленческих ресурсов не позволили развиться этой многообещающей модели. Как следствие, некоторые фундаментальные принципы демократии и федерализма оказались в последние годы под прицелом критики представителей определенных политических кругов.
Отсутствие необходимой и достаточной для эффективного функционирования местного самоуправления нормативно-правовой базы на федеральном уровне стало побудительным мотивом для активизации законотворческой инициативы региональных парламентов. В Государственном Совете Республике Татарстана началась работа над проектами республиканских законов «О финансовых основах местного самоуправления», «О службе в органах местного самоуправления», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», « Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Республике Татарстан» и др. Однако принятие названых законопроектов неоправданно затянулось. Причиной тому стала волна прокурорских протестов, захлестнувшая в 2001-2003 гг. представительные органы субъектов Федерации (только в Госсовет республики поступило более 130 таких «актов прокурорского реагирования»). Ее результатом стало одностороннее приведение региональных законов в соответствие с федеральными, вылившееся в тотальную унификацию российского законодательства.
Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. потребовал очень большого объема правоотношений в стране. Некоторые его положения, как считают юристы, противоречат общепринятым на сегодня политико-правовым и научным доктринам, а также сложившимся традициям и практике. По всеобщему мнению, это закон очень сложный как в юридическом плане, так и в плане его понимания, а тем более – реализации.
Закон о местном самоуправлении не только юридически закрепляет уже сложившиеся отношения, но и вводит большой комплекс новых общественных отношений, для реализации которых требуется значительное время и значительные ресурсы. В связи с этим в данном законе был предусмотрен более чем двухлетний подготовительный период, начавшимся принятием закона в октябре 2003 г. В течение этого периода – а он длился до 1 января 2006г., должен был быть осуществлен переход на новую систему взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, сформированы новые правоотношения между органами публичной власти всех уровней, сформированы юридические и организационные институты.