Файл: Проектирование организации" на примере местного самоуправления.pdf

Введение

Актуальность. В настоящее время, когда осуществляется системное реформирование конституционно - государственной системы Российской Федерации, практически реализуются принципы разделения властей и децентрализация власти по трем уровням: федеральному, субъектов Российской Федерации и муниципальному – разработка теоретических и политических аспектов становления института муниципальной власти приобретает особую актуальность.

В условиях политических экономических и административных реформ возрастает потребность в повышении эффективности работы всей системы управления власти и в первую муниципального управления, решение возникающих управленческих проблем муниципального образования всегда будет являться актуальной задачей как для федеральной, региональной и местной администрации так и для членов местного сообщества – все они заинтересованы о повышении жизненного уровня и условий проживания населения, а также нацелены на успешное развитие предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на данной территории.

На региональный и местный уровень перенесен центр тяжести практического решения проблем реформирования социальной сферы, обеспечения действующих социальных стандартов, экологических нормативов и решение других жизненно важных проблем местного населения. От того, насколько успешно будут проходить процессы реформирования и развития экономики, зависят результаты социально-экономического роста республики и страны в целом.

Проводимая сегодня реформа местного самоуправления затрагивает огромный пласт социально-экономических отношений и она без преувеличения касается каждого жителя нашей республики. От эффективности проводимых преобразований, которые должны сказаться, прежде всего, на повышении качества жизни населения, будет завесить поддержка нововведений гражданами и обществом в целом. В современных условиях территориального хозяйствования, связанных со становлением регионального и местного самоуправления, унифицированный подход, ориентированный только на руководство из федерального центра уже показали свою несостоятельность.

Разработанность проблемы исследования. При написании выпускной квалификационной работы в качестве основных были использованы следующие источники и литература.

Функции государственной и муниципальной службы, местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, рассмотрены в работах В.И. Васильева, А.З. Гильманова, О.М. Роя..

---

Общая характеристика местного самоуправления, его территориальные, организационные, экономические и финансовые основы рассматриваются также в книгах авторов Э.А.Уткина, Б.Н. Топорина, А.А. Сергеева, В.Б.Зотова, С.П. Кузнецова, А.Н. Ершова, К.С. Идиатулиной и др.

Изучению эффективности местного самоуправления посвящены работы А.В. Глузова, И.К. Бабичева, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, В.В. Куликова.

Нормативно-правовую базу дипломной работы составили: Конституция Российской Федерации; Конституция Республики Татарстан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ, другие федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации и Республики Татарстан, постановления правительства, непосредственно относящиеся к развитию местного самоуправления.

Цель курсовой работы – исследование тенденции и перспективы становления местного самоуправления Республике Татарстан на примере Спасского муниципального района РТ. Исходя из поставленной цели, решить следующие задачи:

1. исследовать теоретические основы развития местного самоуправления в РФ;
2. охарактеризовать правовые основы, сущность и функции местного самоуправления в Российской Федерации;
3. выявить проблемы и перспективы функционирования муниципальной реформы в Республике Татарстан на примере Спасского муниципального района;
4. разработать проект развития Спасского муниципального района РТ на 2010-2020 годы.

Объект данного исследования является местное самоуправление.

Предмет исследования – процесс становления местного самоуправления в Республике Татарстан (на примере Спасского муниципального района Республики Татарстан).

Структура курсовой работы состоит из трех разделов. В первом разделе охарактеризованы теоретические и организационные правовые основы местного самоуправления его реформирование и управления. Во втором разделе функционирование местного самоуправления в Спасском муниципальном районе, дан анализ ситуации и характеристика проблем Кураловского сельского поселения. В третьем разделе предложен проект Программы развития Кураловского сельского поселения Спасского муниципального района РТ. В заключении сформированы выводы и итоги проделанной работы. Список использованной литературы и источников включает 57 наименований. В работе содержатся приложение.

---

Раздел 1. Теоретические организационные – правовые основы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации

Содержание и сущность понятие «местное самоуправление». Вопрос о понятии местного самоуправления в литературе является дискуссионным. Одни авторы рассматривают местное самоуправление как принцип организации и осуществления власти на местах, форму организации самодеятельности граждан.; другие, склонны видеть в нем децентрализованную форму организации территориальной публичной власти.

Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства.

Своими корнями местное самоуправление уходит еще в первобытный строй, когда объединение людей и осуществление определенной совместной деятельности было основой выживания. В процессе исторического развития совместная деятельность людей и обеспечение интересов каждого индивидуума и различных групповых интересов породила множество видов организации этой деятельности, которые, в конечном итоге, приобрели вполне конкретные формы государственных институтов. Самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми.

Появилась необходимость регулирования как совместной хозяйственной деятельности, так и различных сторон жизни людей, что привело к формированию властных структур и государства как способна регулирования и организации отношений между людьми, частными и групповыми интересами. Одна из основных целей местного самоуправления – объединение людей, превращения их в общность с близкими каждому целями.

В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ему присущи и определенные властные элементы, т.е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.

---

Ключевыми для понимания сущности местного самоуправления являются следующие основные позиции:

1. местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;
2. местное самоуправление является формой публичной власти;
3. местное самоуправление представляет определенный вид деятельности на территории.

Надо отметить, что в социальных науках термин «самоуправление», как и большинство других, не имеет вполне точного и единого научного значения. В разных странах и разными авторами он понимается по-разному. Раньше других этот термин (selfgoverment) стал использоваться в Англии – с 17 столетия, оттуда он заимствован в 50-х годы 19 века в Германии и в 60-х – России. В дореволюционных земских кругах России наиболее распространенным было определение. Н. Лазаревского: «Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением».

Несмотря на попытки противопостановления различных подходов к определению сущности местного самоуправления, которые предпринимались и предпринимаются до настоящего времени многими специалистами и политиками, на самом деле, наиболее справедливым, на наш взгляд, является комплексный подход.

Местное самоуправление – институт сложной и многогранной. С одной стороны, он не ограничен исключительно признаками деятельности (под которой, в первую очередь, понимается хозяйственная деятельность, деятельность по управлению ресурсами), поскольку ему присущи и элементы самоорганизации жителей, и элементы публичной власти. С другой стороны, являясь элементом публичной власти, местное самоуправление в отличие от государственной власти, содержит множество элементов непосредственной демократии, непосредственного управления, оно тесно связано с каждым жителем и является с этой точки зрения институтом гражданского общества, а не государства. То есть, в определенной мере можно утверждать, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что находит отражение в совместной трактовке этого понятия.

При всех индивидуальных особенностях, присущих местному самоуправлению в разных государствах, можно выделить и некоторые существенные признаки, ему свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти. Наиболее четко эти признаки указаны еще Л.А. Велиховым:

---

1. «различие в характере власти». Местное самоуправление – «власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». Эта власть не может сама себя реформировать;
2. «разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению»;
3. «самостоятельные источники средств». Нельзя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав..., раз ему не представлены те или иные определенные и ограниченные средства к осуществлению своих задач»;
4. «территориально – ограниченный, выборный принцип, который всегда сопутствует местному самоуправлению».

Все эти принципы в различных формулировках в настоящее время закреплены Конституцией РФ и Европейской Хартией местного самоуправления:

В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.

Помимо научной интерпретации существует, законодательное определение местного самоуправления. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего определения данного явления, ограничиваясь указанием на то что, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (см. статьи 3,8 глава8).

Развернутое определение местного самоуправления принадлежит нескольким официальным источникам.

Федеральный Закон 1995 г. указал, что местное самоуправление – это «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» (ст.2).

Федеральный Закон «Об общих принципах организ Велиховым:

ации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6.10.2003г. установил, что местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1).

---