Файл: Проектирование организации" на примере местного самоуправления.pdf
Добавлен: 27.04.2023
Просмотров: 330
Скачиваний: 1
Как отмечает Президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев, Татарстан, как всегда нашел свои подходы и к муниципальной реформе. Цель – создать и укрепить эту форму народовластия, создать условия для того, что бы местное самоуправление встало на ноги. В основу татарстанской концепции местного самоуправления положен представительский принцип, когда главы местного самоуправления избираются советом из числа депутатов. Это осторожный подход, свой вариант мягкого вхождения в кардинальную реформу власти. Ее нужно провести так, что бы не нарушить стабильности республики, чтобы не ухудшить жизнь граждан в теперь уже самостоятельных поселениях, в городских округах, муниципальных районах. Для осуществления муниципальной реформы а Татарстане есть все – интеллектуальный, финансовый и имущественный потенциал, подготовительные кадры, а главное желание как во всем цивилизованном мире, решать вопросы местного значения усилиями самих граждан.
Принятие Федерального закона «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» выделило приоритетное направление в деятельности Государственного Совета Республики Татарстан на ближайшие годы – законодательное обеспечение масштабной муниципальной реформы.
В последние 10 лет парламент республики выработал пакет законов, способных создать правовое поле, максимально сохраняющее существующую до 1994 г. систему управления, в которой основными звеньями являются районы и города республиканского подчинения. В Татарстане реформа системы местного самоуправления проводилась поэтапно, что бы резко не демонтировать все прежние властные структуры, постепенно выявляя и решая проблемы, возникающие в ходе перемен. Обеспечивая реализацию положений федерального законодательства, Государственный Совет Республике Татарстан в 2005 г. привел в соответствие с федеральным законодательством ряд законов Республики Татарстан и иных нормативно-правовых актов, принял законы, устанавливающие:
- границы муниципальных образований и наделил соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
- численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий;
- порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований;
- порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований. Их статус в структуре органов местного самоуправления. Разработаны и приняты новые законы, отвечающие принципам реформирования новым взаимоотношениям муниципалитетов с органами государственной власти и управления:
- «О муниципальной службе в Республике Татарстан»;
- «О муниципальных выборах в Республике Татарстан»;
- «О местном референдуме»;
- «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» и ряд других законов.
В республике в установленные сроки органы местного самоуправления привели в соответствие с федеральным законодательством уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, после чего уставы муниципальных образований были представлены на регистрацию в отдел законодательства субъектов Российской Федерации и ведения федерального регистра в Республики Татарстан. Этой работе предшествовала активная деятельность ряда депутатов Государственного Совета Республики Татарстан по разработке проектов примерных (модельных) уставов всех типов муниципальных образований, которые, получив одобрение членов работавшего в период с 1999 по 2006 год Республиканского Совета по местному самоуправлению, были рекомендованы к использованию в работе.
Предполагая возникновение определенных трудностей на первых шагах вновь избранных представительных органов местного самоуправления, Государственный Совет Республики Татарстан по просьбам руководителей органов местного самоуправления разработал ряд вспомогательных информационно-методических материалов и обеспечил ими каждого руководителя муниципалитета. Особое место в числе более двух десятков методических материалов занял «Сборник образцов отдельных правовых актов муниципальных органов».
В декабре 2005 года депутаты Государственного Совета приняли участие в работе комиссий по проведению конкурсов на замещение должности руководителей исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов.
В результате конструктивного взаимодействия Государственного Совета, Правительства и Аппарата Президента в республике в установленные законодательством сроки завершилась работа по формированию органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях. Таким образом 1 января 2006 года в Татарстане наряду с органами государственной власти и управления начала действовать двухуровневая система муниципальной власти, в которую вошли 916 сельских, 38 городских поселений, 43 муниципальных района и 2 городских округа (всего 999 муниципалитетов), приняты бюджеты, утверждены структуры и организована деятельность исполнительных органов местного самоуправления. Проведена работа по укомплектованию кадрами муниципальных учреждений, определены их экономические и финансовые основы. Законодательно переданы на местный уровень ряд государственных полномочий. В соответствии с законодательством в установленные сроки состоялся съезд представителей муниципальных образований республики, на котором образован Совет муниципальных образований, принят устав ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан» и ряд других документов. Председателем Совета муниципальных образований избран Шакиров М.З., глава Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.
В течении 2006 года органы местного самоуправления ощутили большую нагрузку в решении хозяйственных, правовых вопросов, которыми ранее занимались сельские, поселковые, районные Советы народных депутатов с участием хозяйственных органов. 2006 год показал целесообразность формирования представительного органа муниципального района из числа представителей депутатов поселений, входящих в его состав. Например, в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан представителями поселений в состав Совета муниципального района работают крупные хозяйственники, руководители больших коллективов, опытные и высокообразованные люди (многие имеют ученую степень), что стало заметно сказывается на повышении качества принимаемых решений. Заметно возрос статус глав сельских поселений, так как они стали депутатами и районного уровня. Многие из них уже активно используют возможность участия в процессе принятия решений по вопросам местного значения и более конструктивно взаимодействуют с Советом муниципального района.
Органы государственной власти и управления Республики Татарстан приняли ряд мер по поддержке системы муниципальной власти. Выделенные дотации, субвенции значительно повысили заработную плату руководителям муниципалитетов и сотрудники аппарата поселений, позволили повести ремонт помещений и зданий муниципалитетов. В последние годы сотни представительные органы муниципальных образований приобрели компьютеры и множительную технику.
Вместе с тем, реформирование органов МСУ в соответствии с ФЗ 131 2003Г. сводится в настоящее время в основном к решению организационных задач. Наиболее пострадавшими оказались муниципалитеты малых городов, поселков и сельских населенных пунктов, так как они становятся все менее перспективными для размещения на их территории новых производств, а низкая платежеспособность населения не способствует развитию малого бизнеса, доходы бюджетов не соответствуют неотложным расходам, более того, они сократились пропорционально расходным полномочиям. Существующая система формирования бюджета и межбюджетных отношений не стимулирует развитие на территориях поселений производств и наращивания налоговой базы. На заседаниях представительных органов муниципальных образований часто отмечается необходимость пересмотреть законодательно доходную базу бюджетов. По имеющимся сегодня доходам муниципалитеты, в основном сельские, в состоянии финансировать лишь управленческий аппарат, зачастую не в полном объеме. Заметно сокращается перечень имущества, которым может располагать муниципалитет.
Эти и ряд других проблем предстоит решить органам государственной и муниципальной власти в предстоящий период, причем основной целью всех проводимых мер должно неизменно оставаться повышение благосостояния людей, привлечение всех граждан к участию в вопросах управления территориями и решению местных проблем.
Процесс создания и функционирования системы местного самоуправления в Республике Татарстан имеет ряд отличий по сравнению с деятельностью этого социального института в других субъектах Российской Федерации. В основном они заключаются в следующем.
В Республике Татарстан становление и развитие системы самоуправления началось снизу, с первичного территориального уровня. Благодаря такому подходу в Татарстане была сохранена управляемость в целом всей республикой.
Органы местного самоуправления в Республике Татарстан широко развиваются, прежде всего, в сельской местности, большинство из них обладает особенностями по территории, количеству дворов и населенных пунктов, входящих в их состав, а также по экономическим характеристикам. Следует подчеркнуть, что по специфики своей деятельности органы местного самоуправления одновременно исполняют представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные и иные функции по своей территории. Какой ей быть решают сами граждане. Где-то сначала избирают депутатов представительного органа – Совета, который затем выберет председателя, а где-то сразу выбирают председателя. Кроме того, население избирает должностных лиц – своего рода исполнительную власть самоуправления.
По вопросам охраны окружающей среды, так в нефтедобывающих регионах республики обострилась проблема обеспечения населения питьевой водой. Органы местного самоуправления предпринимают масштабные шаги по благоустройству родников и ключей, озеленению территорией, очистке лесов, очищению русел рек.
Сравнительно новое и специфическое явление в развитии народовластия на местах – появление разнообразных форм территориального самоуправления в Казани, Набережных Челнах и других городах (со своими особенностями). К примеру, в Казани созданы префектуры Казанский Посад (этот район исторически является торговым местом города), Старо-Татарская Слобода (где традиционно жили и творили мастеровые). Специфика деятельности органов местного самоуправления этого района, очевидно характерна только для данной территории и только для данного города республики.
В работе органов местного самоуправления есть немало примеров позитивных перемен и ростков нового. И во многом это результат преданного отношения к своему делу руководителей местного самоуправления, которые любят нашу республику, свою территорию, знаю нужды людей, в непростых условиях отстаивают их интересы. Сегодня этот уникальный опыт местного самоуправления требует систематизации и своего научного осмысления.
Органы местного самоуправления осуществляют очень нужную и важную по социально-экономической, правовой и политической значимости повседневную работу. Особая роль им принадлежит в сфере развития социальной инфраструктуры на местах. Эта деятельность заслуживает всемирной поддержки со стороны органов государственной власти и управления. С этой целью в администрациях ряда районов и городов Республики Татарстан созданы отделы по взаимодействию с органами местного самоуправления, которые проводят большую методическую и организационную работу со структурами этого социального института.
Население регионов Татарстана достаточно активно участвуют в деятельности органов местного самоуправления. В некоторых населенных пунктах по его инициативе создаются комитеты общественного самоуправления, которые решают многие жизненно важные вопросы. в городах республиканского подчинения в границах жилых комплексов создаются органы территориального общественного самоуправления (ТОСы). Опыт их деятельности заслуживает самого пристального внимания ученых и практиков, все позитивное нуждается в обобщении и дальнейшем внедрении в практику.
Очевидно, что в Татарстане институт местного самоуправления находит благодатную почву. Большое внимание уделяется формам и методам работы органов местного самоуправления. Они не реже одного раза в месяц проводят заседании, на которых заслушиваются отчеты конкретных лиц о проделанной работе, обсуждаются вопросы планирования и исполнения бюджета, утверждаются перспективные планы работы. Много внимания уделяется рассмотрению вопросов деятельности учреждений социально-культурного назначения, общественных формирований и организаций. Регулярно (не реже двух раз в год) в населенных пунктах проводятся сходы граждан, где рассматриваются вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местных сообществ.
Факторами эффективной деятельности системы местного самоуправления является стремление создать надежную финансовую базу, необходимую экономическую основу, совершенствование нормативной базы при высокой политической активности граждан, правовой культуре населения, должностных лиц местного самоуправления и наличие квалифицированных управленческих кадров.
Следует подчеркнуть, что уровень доверия населения к местной власти ниже, чем к республиканской. Поэтому необходимо активизировать деятельность органов местного самоуправления, повысить ее эффективность, научно обосновать перспективное планирование социально-экономического развития городов и районов. Это особенно важно в современных условиях, когда экономика страны постепенно развиваться, а люди все равно месяцами не получают зарплату, когда снижается материальное благосостояние большей части населения, растет безработица, обостряется криминогенная обстановка. Переход к рыночным отношениям со всей остротой поставил на повестку дня вопрос о быстрейшим проведении структурных преобразований, внедрении принципов самоуправления в экономике. Широкое внедрении принципов самоуправления в практику явилось бы действенным фактором сокращения безработицы и, что не менее важно, мощным средством укрепления уверенности в завтрашнем дне у населения.