Файл: Опекунство.pdf

Опекун не вправе мешать общению ребёнка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребёнка.

Опека как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, ^[17]зачастую опекунами назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому определено, что опекун и попечитель не вправе мешать общению подопечного ребёнка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребёнка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой, на общение с родственниками специально оговорено некоторыми нормами СК. Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав.

Опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Поскольку опека над несовершеннолетними детьми определяется с целью обеспечения их прав на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать в одной семье. «Реализация воспитательных функций опекуном, как правило, невозможно без совместного проживания с ребёнком.» В свою очередь, подопечные дети имеют право проживать вместе со своим опекуном. В связи с этим они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов) по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в немы места конкретного жительства.

Местом жительства подопечного, не достигшего 14 лет, признается место жительства его опекуна. «Но при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна. Таким образом, речь идёт о реальном, фактическом совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником.»

Соответственно по достижении 14 лет гражданин вправе самостоятельно определять место своего жительства. Однако законодатель установил ограничение в праве свободно выбирать место жительства для несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. Это решение законодатель обусловил, по-видимому, тем, что речь идёт о детях оставшихся без попечения родителей и как следствие нуждающихся в особом внимании со стороны законных представителей и органов опеки.

Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днём выбытия подопечных с прежнего места жительства.^[18]

Последний вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразится, например, на состоянии здоровья несовершеннолетнего, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) . Новый же ФЗ № 48 дополнил это положение гражданским кодексом сроком: предупреждение должно быть осуществлено не позднее дня, следующего за днём выбытия подопечных с прежнего места жительства.

При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учёбой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается реализация прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Данная обязанность впервые введена новым ФЗ «Об опеке и попечительстве». Это положение принуждает опекуна заботиться о воспитании подопечного и его положении независимо от места его нахождения, до тех пор, пока существуют правоотношения по опеке и попечительству.

Опекун душевнобольного лица (недееспособного) и попечитель ограниченно дееспособного (например, злоупотребляющего спиртными напитками) обязаны, прежде всего, заботиться об их здоровье, обеспечивать ^[19]им необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение. Они обязаны также реализовывать необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в тоже время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун (попечитель) должен возбудить дело в суде о признании подопечного дееспособным. Решение суда об этом служит основанием для прекращения опеки.

Опекун обязан расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки.^[20]

К затратам подопечного относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пенсия, суммы, выплаченные в качестве алиментов, авторский гонорар), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты), доходы от управления имуществом подопечного (проценты по банковским вкладам, дивиденды, доходы от сдачи принадлежащего подопечному имущества в аренду и передачи его в доверительное управление и т.д.).Доходами подопечного опекун вправе распоряжаться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства и исключительно в интересах подопечного, т.е. доходы должны удовлетворять его потребности с наибольшей выгодой для него. Всё же при этом опекун вправе самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоряжаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего. При этом за органами опеки остаётся обязанность осуществлять контроль за целевыми расходованиями средств, принадлежащих подопечного.

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.^[21]

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заёмщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счёт какого имущества будет исполнено заёмное обязательство.^[22]

Имущество подопечного не подлежит передаче заем, за исключением случая, если возвращение займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости). Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаём (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.^[23]

Опекун обязан также управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью и добросовестностью, с какой он как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:

совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);

отказаться от относящихся подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);

производить раздел имущества подопечного или выдел части (в т.ч. жилого помещения, владельцем или одним из собственников которого является подопечный);

совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. 

Указанные ограничения распространяются и на попечителей при даче ими согласия на совершение сделок подопечными.

Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также подопечным с согласия попечителя, являются недействительными по основаниям несоответствия требованиям закона. ^[24]

Данные меры обращены на то, чтобы максимально оградить имущество подопечных от ухудшения, тем самым защитить имущественные интересы подопечного.

Опекун ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки, представляет в орган опеки отчёт в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платёжных документов). Отчёт опекуна должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчуждённого, затратах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведённых за счёт имущества подопечного. В отчёте опекуна также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведённых за счёт этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчёт опекуна утверждается руководителем органа опеки. По утверждении отчёта опекуна орган опеки исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчёт опекуна хранится в личном деле подопечного.^[25]

Проверка за деятельностью органов опеки осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.^[26]

Что же относится к ответственности опекунов, то опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны отвечают за вред, причинённый по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за нанесение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, трату имущества не по назначению, совершение действий, повлёкших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну о возмещении убытков, причинённых подопечному.^[27] Опекуны несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, нанесённый подопечному в следствии незаконных действий или бездействия органов опеки либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер.

1.3. Задачи, полномочия и обязанности органов опеки

 соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительств» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе органы местного самоуправления поселений), на территориях которых отсутствуют органы по опеке, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.^[28]