Добавлен: 27.04.2023
Просмотров: 377
Скачиваний: 1
Введение
Настоящая работа посвящена институту установления опеки и попечительства в семейном законодательстве Российской федерации.
Актуальность данной темы не рождает сомнений. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей главная задача семейного права. Дети рассматриваются как самостоятельные личности, обладающие с момента рождения определённые права. Одно из самых существенных из них право жить и воспитываться в семье, быть под опекой и иметь попечителей или приёмную семью[1] закреплено в новом Семейном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 марта 1996 года.
20 ноября 1989 г. в мировом сообществе произошло событие: Генеральная ассамблея ООН единогласно проголосовала за принятие Конвенции о правах ребёнка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей сирот перед распространённой продолжительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения[2].
Многие дети остаются по разнообразным причинам без родительского попечительства; в этом случае защита их интересов поручается на государство. Собственно оно в лице своих органов должно способствовать исполнению права каждого ребёнка жить и воспитываться полноценной семье.[3]
Невыполнение родителями и лицами их замещающими, своих обязанностей остаётся одной из основательных проблем с точки зрения ее социальных, экономических и демографических последствий.
Институт опеки и попечительства носит разрозненный характер, так как он содержит в себя нормы гражданского права, касающиеся законного представительства лиц, не обладающих дееспособности, либо ограниченных в ней, а также административно правовые нормы, регулирующие отношения, являющиеся между опекунами и органами опеки. Что же касается семейного права, то оно регулирует отношения, возникающие между опекунами и детьми, оставшимися без попечения родителей.[4]
Целью опеки над такими детьми является их содержание, воспитание и образование, а также защита их прав и интересов.
Опека учреждается над детьми, не достигшими возраста 14 лет.
Подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки[5]
ГЛАВА 1 Общая характеристика опеки
1.1 Понятие опека
опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; [6]
Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.[7]
На опекунов возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой, не только на территории РФ, но и за ее пределами.
Опека над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов. [8]Отсутствие родительского попечения может быть вызвано болезнью родителей, которая препятствует выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей по объективным причинам (например, длительная заграничная командировка, отбывание наказания в местах лишения свободы), признание родителей недееспособными и т.п. Институт опеки и попечительства регулируется нормами не только семейного права, но и гражданского. Основанием установления опеки и попечительства над детьми является утрата ими по тем или иным причинам родительского попечения. Согласно семейному РФ установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются гражданским РФ и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Органами опеки и попечительства являются у органы местного самоуправления. Орган опеки по месту жительства ребёнка путём вынесения соответствующего решения назначает опекуна или попечителя ребёнку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним: При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (если ребёнок уже проживает в семье кандидата в опекуны) опекун может быть назначен органом опеки также и по месту жительства опекуна .Если ребёнку, нуждающемуся в опеке ,в течение месяца не определён опекун, реализацию обязанностей опекуна временно поручается непосредственно на орган опеки. Назначение опекуна может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.
Опекун назначается только с его согласия. Согласие гражданина быть опекуном выражается в соответствующем заявлении в орган опеки. Права и обязанности опекуна возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении[9].
Опекуну выдаётся опекунское удостоверение, ему поясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов и оказывать им нужную помощь в воспитании подопечных, защите их прав и решении других вопросов.[10]
Незаконные действия по передаче несовершеннолетних под опеку влекут привлечение к административной ответственности.
К лицам, которые назначаются опекунами:
установлены определённые требования. Опекунами могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица.
Запрещено быть опекунами:
- несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия;
- недееспособным лицам;
- лицам, лишённым родительских прав;
- лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или" наркоманией;
- лицам, ранее отстранённым от выполнения обязанностей опекунов;
- лицам, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченным в родительских правах;
- бывшим усыновителям, если усыновление было отменено по их вине;
- лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребёнка.
Орган опеки не вправе определить опекуном лицо, которое по состоянию здоровья не может реализовывать обязанности по воспитанию ребёнка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребёнка под опеку, определён в постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117 и включает: туберкулёз (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учёта; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта и др. [11]При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица. Опекуном ребёнка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);[12]
б) его личные и нравственные качества;
в) отношения между ним и ребёнком, нуждающимся в опеке;
г) отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя);
д) если это возможно - желание самого ребёнка с учётом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т.п.).
Причины прекращения опеки и попечительства предусмотрены ГК РФ. К ним относятся следующие обстоятельства:
- достижение малолетним возраста 14 лет. Опека автоматически прекращается, а опекун становится попечителем;
— достижение несовершеннолетним возраста 18 лет. Попечительство прекращается автоматически;
- вступление несовершеннолетнего в брак или его эмансипация (объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью);
- освобождение опекунов от исполнения своих обязанностей (при возвращении несовершеннолетнего подопечного к родителям или передаче его на усыновление, в случае помещения подопечного в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты или другие аналогичные учреждения);
- отстранение опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей в случае ненадлежащего их исполнения.
1.2 Права и обязанности опекуна
Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об снабжении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.[13]
На содержание несовершеннолетнего опекуну ежемесячно выплачиваются средства в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, покупку одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой). [14]Направление денежных средств на детей, находящихся под опекой, осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесении решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение.
Направление и выплата указанных средств производится на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:
с лишением или ограничением их родительских прав;
признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением в установленном порядке умершими;
заболеванием, мешающим выполнению ими родительских обязанностей;
отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).
Не определяются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично реализовывать их воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.). [15]Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности.
Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну ежемесячно в полном размере органом опеки или пересылаются с согласия опекуна по почте.
Выплата денежных средств опекуну на содержание ребёнка прекращается в следующих случаях:
передача ребёнка на воспитание в приёмную семью;
устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
усыновление ребёнка;
трудоустройство несовершеннолетнего;
вступление подопечного в брак;
объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным):
освобождение, отстранение опекуна от исполнения своих обязанностей.
Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению органа опеки.
В зависимости от возраста детей, состояния здоровья в семье опекуна Опекуны обязаны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Опекун несовершеннолетнего обязан воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном формировании, обеспечить получение ребёнком основного общего образования.
В интересах подопечного орган опеки в акте о назначении опекуна или попечителя либо в соглашении об осуществлении опеки может указать некоторые действия, которые опекун производить не вправе, в том числе может запретить опекуну изменять место жительства подопечного, а также в целях учёта личных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к исполнению прав и реализации обязанностей опекуна, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. Данное положение впервые введено сравнительно института опеки и попечительства.[16]