Файл: Опекунство.pdf

Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства.

Опекунами (попечителями) могут быть назначены только граждане, которые обладают для этого необходимыми способностями и качествами.

Лица, перечисленные в п. 2 ст. 35 ГК, ни при каких условиях не могут быть опекунами (попечителями). К ним закон относит несовершеннолетних, т.е. лиц, не достигших 18 лет (в том числе и эмансипированных несовершеннолетних); лиц, признанных судом недееспособными, т.е. душевнобольных и слабоумных (ст. 29 ГК); лиц, ограниченных в дееспособности (ст. 30 ГК); лиц, лишённых родительских прав (ст. 69, 70 СК).

Ряд добавочных ограничений предусмотрен СК (ст. 146). Опекунами (попечителями) несовершеннолетнего не могут быть лица, ограниченные судом в родительских правах (ст. 73 СК), опекуны (попечители), отстранённое от выполнения своих обязанностей (п. 2 ст. 39 ГК), бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине (п. 1 ст. 141 СК), а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им воспитывать ребёнка или являются опасными для самого ребёнка. Перечень таких заболеваний утверждён постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. К их числу отнесены туберкулёз (активный и хронический), заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность. Порядок врачебного освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приёмными родителями, определён приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. № 332.^[45]

Способность и возможность лиц, проявивших своё добровольное желание быть опекуном (попечителем), подвергаются надлежащей проверке: осматриваются условия жизни лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), и будущего опекуна (попечителя), выясняются другие обстоятельства. Этот перечень имеет общий характер, и все указанные в немы обстоятельства на практике конкретизируются применительно к виду опеки (попечительства).^[46]

Согласия самого подопечного на установление опеки (попечительства) и назначение конкретного лица опекуном (попечителем) не требуется, однако в случаях, если это возможно (исходя из возраста и состояния здоровья), его желание выявляется и учитывается, хотя и не является обязательным условием для назначения опекуна (попечителя).

Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляются государственными воспитательными учреждениями различных типов (домами ребёнка, детскими домами, специальными (коррекционными) учреждениями для детей с отклонением в развитии, домами инвалидов и др.), опекуны (попечители) не назначаются. Не назначаются они и гражданам, помещённым в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т.п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанных учреждений (директора, главного врача и т.п.) без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях.

До назначения опекуна (или до помещения лица, нуждающегося в опеке либо попечительстве, в соответствующее учреждение), а в отношении несовершеннолетних — до устройства на воспитание в иных формах (усыновление, приёмная семья) обязанности опекунов (попечителей) выполняют органы опеки. Назначить опекуна (попечителя) возможно и после помещения лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), в лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты и др.^[47]

Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например, в отношении нескольких несовершеннолетних детей — родных братьев и сестёр).

Обязанности в соответствии со ст. 36 гражданским кодексом по опеке исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Опекуны несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с позволения органа опеки и попечительства при условии, ^[48]что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны несовершеннолетних обязан также заботиться об их обучении и воспитании.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.^[49]

В соответствии со ст. 39 ГК определены основания, при наличии которых опекуны (попечители) освобождаются от своих обязанностей. Такими основаниями являются:

- восстановление у родителей возможности самостоятельно воспитывать своих детей, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.);

- усыновление (удочерение) несовершеннолетнего;

- помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное обеспечение.

Указанные обстоятельства не являются абсолютными основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей. В каждом случае вопрос решается исходя из интересов подопечного. Так, при усыновлении ребёнка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его опекуна (попечителя). При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами ребёнка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или отказать в усыновлении (ст. 131 СК). ^[50]Временное помещение ребёнка в воспитательное, лечебное или иное государственное детское учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребёнка (ст. 147 СК). Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему ребёнка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам ребёнка (ст. 72 СК).

Причиной для снятия опекуна недееспособного совершеннолетнего лица может послужить помещение последнего в лечебное учреждение или в учреждение социальной защиты населения.

Опекун (попечитель) может быть освобождён от выполнения обязанностей по опеке (попечительству) и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учётом конкретных обстоятельств и интересов подопечного.^[51]

Если основания, по которым опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей, не являются (не могут быть признаны) уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна (вместо его освобождения), но отношения по опеке (попечительству) все равно перестают, поскольку их уже нельзя считать нормальными. Для отстранения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей достаточно объективных обстоятельств (п. 1 и 2 ст. 39 ГК). ^[52]Наличия его вины для принятия этой меры не требуется. Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, предусмотренное п. 3 ст. 39 гражданским кодексом, является, по существу, санкцией за виновное поведение и влечёт целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приёмными родителями несовершеннолетних (ст. 127,146,153 СК).

Опекуны (попечители) отстраняются, если они:

- уклонялись от выполнения обязанностей;

- злоупотребляли своими правами; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях;

- оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.

Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки принимает меры к компенсированию нанесённого подопечному вреда (ст. 1022 ГК). ^[53]В случае, когда подопечный оставлен без присмотра и потребной помощи и его жизнь, и здоровье находятся в опасности, опекун (попечитель) может быть привлечён к уголовной ответственности по ст. 125 УК.^[54]

2.2 Оформление опекунства

Итак, основания и порядок установления опеки зависят от многих аспектов, например, от того, кто является подопечным (пожилой человек, недееспособный инвалид, малыш и т.д.), а также от личностных качеств попечителя.

Процесс оформления опеки всегда начинается со сбора необходимой документации и представления ее уполномоченным по правам ребёнка органам для выдачи специального разрешения на реализацию ухода. ^[55]Характеристика в органы опеки на опекуна требуется для оценки качеств его характера и материального достатка, способностей общаться и осуществлять уход за нуждающимся человеком, а также проверить, какие промахи были совершены ранее. Характеристику можно получить по месту труда, службы или жительства. Для пенсионеров подобные документы принято запрашивать из Пенсионного фонда вместе со справкой о доходах. Все желающие обрести полномочия опекуна обязаны пройти медицинское обследование всего организма на предмет наличия хронических заболеваний, предрасположенностей к зависимостям и раку, дееспособности. Справка, выдаваемая МСЭК действительна 3 месяца. Жилищные условия имущества, где предполагается содержание подопечного проходят строгую проверку на соответствие установленным нормам. Отсутствие судимостей - один из главных критериев, по которым оценивается потенциальный попечитель. Справку о их отсутствии можно получить в местном отделе РОВД. ^[56]Для того чтобы человеку было дозволено осуществлять функции опекуна, он должен предоставить согласие всех членов своей семьи об их про информировании и одобрении этого действия. После того, как все документы пройдут проверку, органами опеки выдаётся согласие на предоставление полномочий лицу. После чего, данное лицо обращается к судопроизводству для законодательного оформления своих прав и обязанностей в отношении подопечного.

Какие документы нужны важно понимать, какие документы предоставить для рассмотрения, чтобы процесс прошёл максимально быстро, справки не успели выйти из срока давности. Кандидат в опекуны предоставляет следующий пакет документов, вместе с заявлением на попечительство: копии паспорта, ИНН, пенсионного свидетельства; при совместном прошении со вторым супругом - свидетельство о браке или его расторжении; автобиография кандидата; справка о принадлежащей кандидату жилой площади (форма 9), копии документов на жилую площадь; справка от психиатра об отсутствии заболеваний психики и предрасположенности к ним; справка об отсутствии судимостей; справка от нарколога; характеристика с места работы, жительства или службы; справка о доходах, копии лицевого ^[57]счета, пенсионного фонда; письменное согласие всех членов семейства и самого подопечного, достигшего 14-летнего возраста. Дополнительно могут потребоваться доказательства прохождения специальных курсов для общения с подопечными. Для подопечного ребёнка, недееспособного гражданина или пенсионера требуется следующий пакет документов: свидетельство о рождении ил паспорт; подтверждение отсутствия опеки или родных; свидетельство о смерти родителей или прежний опекунов, лишение родительских прав; письменное согласие; заявление в суд; медицинская экспертиза.

В течение одного месяца судом будет вынесено решение об установлении опеки над нуждающимся. Обжаловать его можно также в порядке искового судопроизводства. Если в течение месяца со дня обращения к нуждающемуся не был поставлен представитель интересов, эту функцию берет на себя уполномоченный орган или социальная организация.

2.3. Основание прекращение опеки

Опека или попечительство — это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) – это гарант в осуществлении прав и свобод ребёнка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребёнком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. СК и ГК РФ направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей.^[58]

Прекращение опеки и попечительства связаны с несколькими факторами. Основания прекращения описаны в статьях 39 и 40 гражданским кодексом РФ.^[59]