Файл: Опрос граждан и наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие (Понятие взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением).pdf

В любом случае оказание гражданами помощи оперативным подразделениям при расрытии и предупреждении преступлений – это осознанное поведение лица, основанное на законе и подзаконных актах и осуществляемое посредством открытой, постоянной или разовой помощи для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Поэтому рассмотрение указанного вопроса возможно только с учетом и во взаимосвязи с изложением принципиальных позиций, раскрывающих различные аспекты правовой основы оперативно - розыскной деятельности органов внутренних дел вообще.

1.2 Правовое регулирование взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением

«Законодательное определение понятия правовой основы оперативно-розыскной деятельности дано в ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В ней сказано, что «правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактик у проведения оперативно-розыскных мероприятий»^[12].

На мой взгляд, вопросы правового регулирования оказания помощи гражданами оперативным подразделениям органов внутренних дел необходимо рассматривать через призму правовой урегулированности оперативно-розыскной деятельности как части государственной правоохранительной деятельности.

«Под правовым регулированием в теории права понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению и принятию в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений (в соответствии с этими нормами) по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений»^[13].

Таким образом, правовое регулирование взаимодействия оперативных подразделений ОВД с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений – это нормативно властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней отношения с целью их упорядочивания. Такое воздействие происходит путем установления правовых норм по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках оперативно-розыскных отношений.

По нашему мнению, необходимо выделять и международный уровень правового регулирования, так как в части 4 статьи 15 Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Поэтому считаем целесообразным, рассмотреть правовое регулирование содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, через вертикальное (иерархичное) строение системы законодательства.

Международный уровень. К международным правовым актам, регламентирующим наиболее важные отношения в сфере правового регулирования расматриваемых вопросов, следует отнести:

- Всеобщую декларацию прав человека, принятую «Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года»^[14];

• Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года^[15];
• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 года^[16];
• «Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятую Советом Европы 20 апреля 1959 года»^[17].

Конституционный уровень.

Законодательной основой правового регулирования содействия лиц, оперативным подразделениям органов внутренних дел является Конституция Российской Федерации. Следует отметить, что она является основой всего федерального законодательства, выходит за рамки любой отрасли законодательства, ее нормы имеют прямое действие. Хотя Конституция РФ непосредственно не регламентирует оперативно-розыскную деятельность, но содержит общие положения, имеющие для нее принципиальное, основополагающее значение. Это связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, на основе Конституции РФ разработаны принципы данного вида деятельности, и, в частности, рассматриваемого нами содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел. К ним относятся законность, уважение прав и свобод человека и гражданина и др. Эти конституционные принципы нашли свое нормативное правовое закрепление в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом», т.е. государственная защита этих прав и свобод не исключает самостоятельных активных действий каждого по защите своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Такой подход расширяет возможности человека и гражданина в проявлении инициативы, в способах отстаивания таких прав и свобод. Данная норма наиболее конкретно была сформулирована в ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Она нормативно закрепила за гражданами возможность реализовать ими право как на гласное, так и негласное воздействие в борьбе с преступностью.

В-третьих, Конституция РФ содержит основные предписания по вопросам безопасности, обеспечения прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ говорится, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Органы внутренних дел призваны обеспечить выполнение этих предписаний во всех направлениях своей деятельности.

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены (ст. 25, 55). Такое ограничение допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного стоя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц и т.д.

К основополагающим законодательным актам, создающим правовые предпосылки для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, и в частности участия в них граждан, относится уголовное, уголовно-процессуальное и иное законодательство»^[18].

Средний уровень. На этом уровне правовое регулирование затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах. В настоящее время общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности регулируют более 20 законодательных актов, и, прежде всего Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года, глава четвертая его посвящена содействию граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальной и правовой защите.

Помимо Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», правовой основой содействия граждан, являются: «Уголовный Кодекс РФ»^[19] и «Уголовно-процессуальный Кодекс РФ»^[20].

Наряду с уголовно-правовыми нормами определяющее значениедля практики деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по привлечению граждан к содействию и дальнейшему их использованию, имеет действующее уголовно-процессуальное законодательство. Конечные цели содействия лиц, например, вытекают из содержания ст. 6 УПК РФ, определяющей назначение уголовного судопроизводства. К ним относятся:

• защита прав и законных интересов лиц и организаций, по терпевших от преступлений;

• защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Поскольку эти задачи решаются на основе уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных мер, то уголовно-процессуальное законодательство можно с полным основанием рассматривать как совокупность норм, определяющих главные цели и пределы осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ органы дознания обязаны принимать необходимые розыскные и оперативно-розыскные меры для обнаружения преступлений и установления лиц, их совершивших.

К правовой основе содействия лиц, оперативным подразделениям органов внутренних дел, наряду с уголовным и уголовно процессуальным законодательством, относятся и отдельные нормы других законодательных нормативных правовых актов.

1. Закон РФ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»^[21].

2. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»^[22].

3. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. «О полиции»^[23]. Он предполагает нормативно - правовой статус и компетенцию различных подразделений органов внутренних дел, в том числе и по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ст. 2, 12 и 13).

4. В настоящее время основным законодательным правовым актом прямого действия, регламентирующим содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, является ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Детализирующий уровень. Для него характерно принятие подзаконных нормативных правовых актов. Среди них различают: нормативные акты законодательной и исполнительной власти (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, акты палат Федерального Собрания РФ); межведомственного характера; ведомственного характера.

Например, непосредственное регулирование деятельности внештатных сотрудников полиции осуществляется на основе Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции^[24].

Содействие граждан по охране общественного порядка и
общественной безопасности регламентируется Постановлением Совета
Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по
усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других
населенных пунктах Российской Федерации^[25].

На наш взгляд, задачами принятия такого рода нормативных актов, должно являться:

• противодействие криминогенным процессам в обществе, сдерживание и сокращение правонарушений;
• создание и укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;
• защита прав, свобод и законных интересов граждан;
• объединение усилий и координация деятельности правоохранительных органов, граждан и организаций в борьбе с преступностью.
• доведение до сознания граждан, того факта, что наиболее эффективно бороться с преступностью, можно лишь при содействии граждан и правоохранительных органов и, в первую очередь, такое содействие выгодно самим гражданам.

На основании вышеизложенного, можно сказать, что правовое регулирование взаимодействия граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел является частью правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Четыре рассмотренных уровня правового регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности образуют единую систему ее законодательного регулирования.

2. Организационно-тактические особенности взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением в процессе предупреждения и раскрытия преступлений

2.1 Организация взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением

Формирование правового государства не может быть полноценным без тесного взаимодействия полиции с институтами гражданского общества^[26]. Успешное же решение задач в борьбе с преступностью, возложенных на органы внутренних дел, на наш взгляд, в значительной степени зависит от эффективности взаимодействия с населением, которое в свою очередь обуславливается правильной организацией работы с содействующими лицами.

«В настоящее время в научной литературе выделяют следующие элементы, присущие организации взаимодействия оперативных подразделений ОВД с населением:

• профессиональная подготовка оперативных сотрудников по работе с лицами, оказывающими содействие;
• оценка и анализ оперативной обстановки на зоне (объекте, линии) оперативного обслуживания;
• планирование работы с лицами, оказывающими содействие;
• обучение и воспитание этих лиц;
• учет работы, анализ содержания и результатов содействия;
• контроль над деятельностью содействующих лиц»^[27].