Файл: Опрос граждан и наведение справок как оперативно-розыскное мероприятие (Понятие взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. Следствием укрепления рыночных и демократических основ современного российского общества стало интенсивное формирование в нем институтов гражданского общества и рост их влияния на различные стороны общественной жизни, включая политико-правовую сферу и правоохранительную деятельность^[1].

На заседании Общественного совета при МВД Министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Колокольцев отметил, что в последние годы доверие к правоохранительным органам значительно возросло. Люди активнее принимают участие в решении важных проблем: это и безопасность дорожного движения, и выявление незаконных игорных заведений, и работа самой полиции, по словам министра, стала более прозрачной, чему во многом способствовал контроль и взаимодействие с населением^[2].

Большой уровень преступности в нашей стране является одним из основных факторов, препятствующих осуществлению позитивных социально-экономических реформ. Поэтому в современных условиях в Российской Федерации одной из главных общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, выступает борьба с преступностью.

«Добиться требуемой сегодня эффективности функционирования полиции, как свидетельствует отечественный исторический и современный зарубежный опыт, возможно только на основе тесного взаимодействия правоохранительных структур государства с гражданским обществом и широкими слоями населения»^[3].

Важную роль в наиболее эффективных средствах борьбы с преступностью выступает оперативно-розыскная деятельность. В этом случае использование ее разнообразных сил, средств и методов высутпает ключевым и важным, неотъемлемым компонентов успешной работы оперативных подразделений органов внутренних дел для решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Однако, как показывает практика, успех в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел в процессе предупреждения и раскрытия преступлений во многом зависит от их взаимодействия с населением. «Взаимодействие оперативно-розыскных органов и населения имеет принципиальное значение при рассмотрении данного вопроса сквозь призму обеспечения общественного порядка, безопасности общества и государства от преступных посягательств»^[4].

В то же время, такому взаимодействию не уделяется должного внимания, хотя лица, оказывающие помощь оперативным подразделениям ОВД, выполняют сложную работу, а нередко – и опасную работу.

Отчасти такое положение объясняется наличием многих нерешенных проблем, касающихся правовой регламентации, организации и тактики взаимодействия граждан с оперативными подразделениями. Можно утверждать то, что, в нынешнее время у большинства оперативных сотрудников органов внутренних дел достаточно мало опыта по привлечению граждан, к содействию лиц способствующих помогать раскрывать преступления.

Из этого следует что, необходимость дальнейшего развития взаимодействия оперативных подразделений ОВД и населения диктуется задачами теории оперативно-розыскной деятельности.

Цель и задачи курсовой работы. Целью настоящей работы является разработка правовых, организационных и тактических аспектов взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений.

Для решения установленных целей сформулированы и поставлены следующие задачи:

- изучить историю и зарубежный опыт привлечения граждан к борьбе с преступностью;

- раскрыть понятие взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением;

- проанализировать правовое регулирование взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением;

- исследовать вопросы организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением;

- исследовать тактику использования помощи граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Объект и предмет курсовой работы. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением при предупреждении и раскрытии преступлений.

Предметом исследования выступают правовые, организационные и тактические закономерности взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением в ходе предупреждения и раскрытия преступлений.

Структура курсовой работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованныхисточников.

1. Сущность и правовое регулирование взаимодействия органов внутренних дел с населением в процессе предупреждения и раскрытия преступлений

1.1 Понятие взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с населением

Взаимодействие оперативных подразделений ОВД с населением представляется исключительно важным как в оперативно-розыскном аспекте, так и в социально-психологическом. «Анализ существующей практики противостояния криминальным проявлениям показывает, что более половины преступлений общеуголовной и экономической направленности раскрывается с помощью граждан и иных лиц»^[5].

«В оперативно-розыскном аспекте это фактор, способствующий предотвращению и раскрытию преступлений с наименьшей затратой сил и средств. Он способствует также розыску скрывшихся преступников, без вести пропавших и, в конечном счете, делает оперативно-розыскную деятельность более эффективной.

Таким образом, с помощью такого взаимодействия решаются задачи оперативно-розыскной деятельности»^[6].

Как отмечает А.Г. Маркушин, «помощь граждан дает возможность получить дополнительную и более обширную информацию о состояниии перативной обстановки на конкретной территории. Лица, оказывающие помощь в изучении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках при совершении преступлений и т.д. Активная деятельность лиц, оказывающих содействие, умножает силы оперативных подразделений, позволяет им разнообразить тактические средства и приемы в борьбе с преступностью, открывает возможность проводить оперативно-розыскные мероприятия одновременно в нескольких направлениях и на многих объектах»^[7]. Как отмечает Н.В. Егорышева, «тесное и продуктивное взаимодействие полиции с населением закономерно отражается на изменениях в структуре, динамике и масштабе преступности, приводит к достижению ее социально терпимого уровня, к минимизации наиболее социально опасных форм, существенному снижению массовости проявления. Не вызывает сомнения, что такое взамиодействие отражается, прежде всего, на росте эффективности профилактики преступности и противоправного поведения в целом, что особенно важно, и в этом сегодня заключатся большой резерв эффективности правоохраны»^[8].

В настоящее время российская преступность все более приобретает организованный характер, активно стремится к расширению своих позиций, сфер влияния. В этом развитии она использует формы и методы противодействия правоохранительным мерам органов внутренних дел.

Поэтому, как отмечают К.К. Горяинов и О.А. Вагин, «одной из насущных задач является своевременное распознание замыслов преступников, пресечение и разоблачение фактов их проникновения, подкупа сотрудников правоохранительной системы, и в этом смысле лица, содействующие сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел, могут оказать неоценимую помощь»^[9].

Привлечение граждан к содействию органам внутренних дел в ходе предупреждения и раскрытия преступлений – это реализация органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предоставленного им п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» права устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие этим органам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел имеют право для решения задач по борьбе с преступностью устанавливать на безвозмездной основе либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе»^[10].

В юридической литературе одним из важных условий содействия в целом, является согласие гражданина его оказывать, причем получение такого согласия не должно достигаться путем использования незаконных способов и методов, оно должно быть добровольным.

Содействие лиц, может осуществляться в двух формах: гласной и негласной. Разница между ними заключается в степени открытости.

Под гласным содействием понимается такой вид содействия, оказываемого лицом оперативному подразделению органа внутренних дел, при котором лицо не требует сохранения в тайне своего участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, а в последующем может стать участником уголовного процесса. Привлечение отдельных лиц к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, оперативного эксперимента и других мероприятий, перечисленных в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Под негласным содействием оперативным подразделениям органов внутренних дел понимается участие отдельных лиц в решении задач оперативно-розыскной деятельности на основе неразглашения сведений об их личности, а также характер и целях их деятельности.

Отношения между органами внутренних дел и лицами, привлеченными к содействию, могут быть оформлены как на контрактной, так и бесконтрактной основе.

Действующее оперативно-розыскное законодательство накладывает ограничение на заключение контракта с определенными категориями граждан.

Это касается, во-первых, возраста и дееспособности лица, привлекаемого к содействию. В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами. В Российской Федерации совершеннолетним считается лицо, достигшее 18-летнего возраста. С этого же возраста наступает полная дееспособность, т.е. возможность своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности.

Во-вторых, вида деятельности, которую осуществляет привлекаемое к негласному содействию лицо. Согласно ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. В противном случае возникает противоречие между профессиональными обязательствами и условиями контракта. Например, обеспечение независимости депутатов при разработке и принятии законодательных актов, судей при принятии решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства, сохранением адвокатской тайны и обеспечением подозреваемому, обвиняемому права на защиту и др.

Следует отметить, что ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ограничивает содействие указанных выше лиц только на контрактной основе и не запрещает на бесконтрактной.

Правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям является составной частью правовой основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом. Данное обстоятельство обусловливает тот факт, что многие положения, относящиеся к сущности и содержанию последней, в значительной мере касаются и правовой основы содействия»^[11].