Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Понятие и сущность финансов, управления финансами).pdf

Создание научного фундамента для разработки и осуществления конкретных практических мер в области управления финансами особенно важно в условиях рыночной экономики, когда деятельность экономических субъектов находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование экономики характеризуется проявлением многих элементов стихийности.

Научный подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населения, позволяет предотвратить или сгладить последствия неблагоприятных событий в ходе финансово-хозяйственной деятельности организаций и в совокупности обеспечить стабильное развитие экономики государства.

Рыночные условия хозяйствования обусловливают необходимость пересмотра действовавшего в советское время механизма управления финансами на макро- и микроуровнях, разработки принципиально новых методов управления финансами, которые должны обеспечить финансовую самостоятельность административно-территориальных образований на территории РФ, финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, их инвестиционную активность и создать другие необходимые условия для устойчивого и стабильного развития экономики и ее дальнейшего роста.

Для реализации на практике этих задач в современных условиях в первую очередь необходимо четко разграничить функции органов законодательной и исполнительной власти, принимающих участие в управлении государственными и муниципальными финансами, распределить финансовые полномочия между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями, что требует серьезного совершенствования правовой базы их деятельности.

2.5. Финансовый контроль

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности государства. Непременным условием нормального функционирования экономики и финансовой системы выступает финансовый контроль, составной частью входящий в единый механизм государственного контроля. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль выступает в качестве важного этапа управленческого цикла, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений и нормативных предписаний, а в случае выявления их нарушений принимаются необходимые меры по устранению подобных отклонений. ^[14]

Сущность финансового контроля находит своё отражение в его задачах. Одной из них является контроль за состоянием финансовых ресурсов, предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных средств.

В этом случае финансовый контроль призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения валютных операций, регулированию внешнеэкономической деятельности и др. Действенность контроля тесно связана с ответственностью за нарушение финансовой дисциплины, предусматривающей административные и материальные меры воздействия.

Финансовый контроль не следует сводить только к способу обеспечения законности в финансовой среде. Он предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном воздействии контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы. Этим целям служат укрепление режима экономического использования денежных средств и материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также совершенствование системы бухгалтерского учёта и отчётности.

Финансовый контроль выступает функцией реализации контрольной функции финансов, то есть присущего финансам свойства служить средством контроля за производством, распределением и использованием совокупного общественного продукта и национального дохода. Иными словами, контрольная функция финансов является объективной основой финансового контроля, содействующей сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов.

При этом необходимым условием функционирования финансового контроля является чёткая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности; определения её границ, методов и форм осуществления, установления правового статуса контрольных органов, объёма их прав и обязанностей.

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;
проверка правильности использования государственными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд и других средств);
проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчётов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
выявление внутренних резервов производства – возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономичного и эффективного использования материальных и денежных средств;
устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

Рисунок 5 – Финансовый контроль

Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

Делая вывод по управления и регулированию финансами можно подметить управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Объектами управления финансов являются виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплением и их использованием.

Субъектами управления соответственно выступают организационные структуры, осуществляющие управление. Неотъемлемыми этапами управления финансами, как и любого другого процесса управления, являются финансовое планирование, финансовое прогнозирование и финансовый контроль. Данные функции реализуются соответствующими органами управления финансами, под которыми подразумеваются совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление.

По видам объектов управления органы управления финансами делятся на органы управления государственными финансами, финансами субъектов Федерации, муниципальных образований и органы управления финансами хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений, общественных фондов), индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

3. Анализ управления финансами РФ и пути его совершенствования

3.1. Система органов управления финансами в РФ, их функции и задачи

Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное собрание, аппарат Президента, правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов.^[15]

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы:

· профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ;

· Министерство финансов РФ и его органы на местах;

· Центральный банк РФ;

· Министерство РФ по налогам и сборам;

· Федеральная налоговая служба РФ;

· Государственный таможенный комитет РФ;

· Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

· Министерство государственного имущества;

· Исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.^[16]

Управление финансами осуществляется как органами государственной власти, так и специальными финансовыми органами управления. Президент РФ регламентирует деятельность финансовой системы, устанавливаются основные параметры бюджета в ежегодном бюджетном послании. Подписывается федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год.

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют Федеральное Собрание и его две палаты Государственная Дума и Совет Федерации. Государственные органы общей компетенции рассматривают и утверждают федеральный бюджет России, а также законы о налогах, сборах и других обязательных платежах, в том числе и определяющие финансовую политику страны, например Бюджетный и Налоговый кодексы.

Они устанавливают предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Правительство РФ: является единым центром управления финансами. Важнейшим специальным органом управления финансами страны является Министерство финансов Российской Федерации и его структурные подразделения на местах.

Важным для выполнения Министерством функций специального органа управления является предоставление ему права издания в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ, приказов, инструкций и иных нормативных правовых актов. Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:

Совершенствование бюджетной системы, развитие бюджетного федерализма. Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны.

Разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения. Составление программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом.

Разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков. Осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля. Обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом, отчетностью и аудитом.

Важнейшими департаментами Министерства финансов РФ являются: бюджетный департамент, который составляет проект федерального бюджета; отраслевые департаменты финансирования промышленности и других отраслей народного хозяйства; департаменты охраны природы, оборонного комплекса; контрольно-ревизионное управление, имеющие территориальные органы на местах. Мин-во РФ по налогам и сборам осуществляет контроль за правильностью исчисления, постоянного и своевременного внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и т д. ^[17]

Министерство гос. имущества РФ управляет государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера. Федеральные комиссия по рынку ценных бумаг – контингент участников фондового рынка, спонсируя тем самым рост поступлений в бюджетный фонд.

Центральный банк РФ: реализует денежно-кредитную политику РФ, наряду с казначейством осуществляет кассовое использование бюджета, контролирует деятельность кредитных органов.

Счетная палата РФ – осуществляет парламентарный контроль за федеральными денежными средствами, не зависит от правительства РФ и подотчетен лишь федеральному собранию. ^[18]

Главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств федерального бюджета в течение года.