Файл: Оперативно-розыскная деятельность при борьбе с экономическими преступлениями.pdf
Добавлен: 27.04.2023
Просмотров: 1145
Скачиваний: 13
Лакомым куском для криминала также остается лесопромышленный комплекс. Сейчас эта отрасль считается третьей по масштабам оборота капитала после нефтяного и рыбного бизнеса.
Принимая во внимание изложенное, подразделения экономической безопасности МВД России совместно с таможенными, природоохранными и другими контролирующими органами проводят оперативно-профилактические мероприятия, направленные прежде всего на выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконной вырубкой и контрабандой древесины.
Результатом проделанной работы в отчетном периоде со стороны подразделений по борьбе с экономическими преступлениями является выявление 3 тысяч 477 преступлений, связанных со сферой лесозаготовок и обработкой древесины, что составляет 65 процентов от общего количества выявленных преступлений всеми правоохранительными органами страны в этой сфере.
Взаимодействие органов уголовной юстиции в борьбе с экономическими преступлениями. В соответствии со ст. 3 Закона РФ "О милиции", органы внутренних дел решают стоящие перед ними задачи по предупреждению экономических преступлений во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Особое значение имеет при этом взаимодействие между различными правоохранительными органами уголовной юстиции, а также внутриведомственное взаимодействие отдельных специализированных подразделений. Рассмотрим некоторые аспекты этой деятельности.
Подразделения по экономическим преступлениям взаимодействуют с подразделениями уголовного розыска. Это обусловлено процессами слияния экономической преступности с общеуголовной (пример.).
Взаимодействие подразделений по борьбе с экономическими преступлениями с подразделениями по борьбе сорганизованной преступностью МВД РФ и ФСБ РФ обусловлена реальной тенденцией к проникновению организованной преступности в сферу экономики. Особое внимание при этом уделяется пресечению коррупции в органах власти и управления, квалифицированного вымогательства, в том числе в отношении предпринимателей.
Подразделения по экономическим преступлениям взаимодействуют со службами милиции общественной безопасности, в частности с участковыми инспекторами, подразделениями патрульно-постовой службы, ведомственной охраны, ГИБДД.
Служба милиции общественной безопасности. По роду своей работы сотрудники этой службы вступают в контакт с большим количеством граждан. В результате они могут получать самую различную информацию о возникновении условий, способствующих совершению преступлений, о признаках уже совершающихся преступлений, о лицах, готовящихся к преступным деяниям.
Сотрудники ГИБДД имеют возможность проверять на дорогах автотранспорт и установить факты перевозки грузов без документов или в количестве, превышающем указанное в документах, и информировать об этом подразделения по борьбе с экономическими преступлениями.
Органы внутренних дел взаимодействуют с органами налоговой полиции. Постоянно действующие координационные рабочие группы создаются из представителей заинтересованных подразделений органов внутренних дел и налоговой полиции на местах для выработки и реализации согласованных действий по предупреждению и выявлению налоговых преступлений, а также правонарушений и преступлений в сфере экономики и потребительского рынка. Проводятся регулярные рабочие встречи работников для координации усилий по предупреждению и пресечению противоправной деятельности.
Взаимодействие органов внутренних дел и других субъектов контроля над экономической преступностью. Важное значение имеет взаимодействие органов внутренних дел с органами, осуществляющими межведомственный контроль, и их территориальными подразделениями - Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; Государственной инспекцией по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве РФ; Федеральным казначейством; Государственным таможенным комитетом; Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ; Государственным комитетом по статистике; контрольно-ревизионными аппаратами Министерства финансов РФ; банками и другими кредитные учреждения; аудиторскими организациями.
Перспективным является развитие взаимодействия органов внутренних дел с частными и ведомственными службами безопасности на правовой основе. Правоохранительные органы могут обращаться за помощью к частным структурам в связи с тем, что последние в отдельных узких областях обладают значительным опытом и компетенцией. Контакты облегчаются тем, что большая часть персонала служб безопасности представлена бывшими сотрудниками органов внутренних дел и других правоохранительных органов, которые сохранили контакты с этими органами.
Органы внутренних дел взаимодействуют с независимыми аудиторскими организациями по обеспечению законности и достоверности осуществляемых хозяйственных процессов. Временные правила аудиторской деятельности в Российской Федерации (п. 10) обязывают аудиторские организации проводить аудиторские проверки по заданию правоохранительных органов.
Органы внутренних дел взаимодействуют также с местной администрацией, используя информационную базу регистрационных и лицензионных палат, а также административных комиссий.
В качестве примера такого рода деятельности можно привести сложившуюся практику в Свердловской области.
Развивается взаимодействие органов внутренних дел с органами по защите прав потребителей. Органы по защите прав потребителей осуществляют сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, вызванного товарами (работами, услугами), и направляют ее в Госстандарт России и его территориальные органы; при обнаружении потребителями недостатков товаров (работ, услуг) незамедлительно извещают об этом соответствующие службы Госстандарта России, ГКАП России и другие органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг); рассматривают жалобы потребителей, консультируют их по вопросам законодательства о защите прав потребителей.
Актуальным является развитие взаимодействия органов внутренних дел с коммерческими и предпринимательскими структурами, в результате которого возможно оперативное получение информации о планах их деятельности, возникающих проблемах и путях их преодоления, угрозе возникновения криминогенных ситуаций.
Качество и полнота экономического законодательства. Практика применения новых норм УК РФ об ответственности за экономические преступления показала, что только некоторые из них применяются довольно интенсивно - это, прежде всего, нормы о налоговых преступлениях, а также незаконное предпринимательство и лжепредпринимательство. [5]
В то же время, например, статья 174 УК (ответственность за "отмывание" денег) не может эффективно применяться до принятия специального закона о контроле за отмыванием денег. Лишь с принятием данного закона будут созданы условия для накопления массивов информации, имеющей доказательственное значение по уголовным делам данного рода. Не менее важной предпосылкой является создание системы налогового контроля за крупными доходами.
Наличие реальной политической воли к борьбе с экономической преступностью. Политическая воля - это реализация уголовно-правовой политики в жизни. Отсутствие этого является показателем отсутствия политической воли. Результатом является неэффективное использование возможностей действующего законодательства либо принятие нормативных актов в расчете на их неприменение (Lex simulata). С этой точки зрения ужесточение санкций за совершенные экономические преступления - не самый эффективный путь. Анализ опубликованной статистики показывает, что суды не пользуются даже теми средствами, которые им дает уголовный закон. УК РФ предусматривает очень длительные сроки лишения свободы за наиболее тяжкие преступления этой категории - до 10,12,15 лет по ст. 186,188,191. [6]
Качество системы научного мониторинга применения уголовного законодательства в сфере экономики. Внесение изменений в УК РФ без анализа действия его норм не позволяет создать эффективную правовую базу борьбы с экономической преступностью. Необходимо формирование качественной статистической базы применения уголовного законодательства.
С целью организации эффективного противодействия преступности в данной сфере, выведения его на качественно новый уровень департаментом разработан межведомственный план мероприятий с участием МВД России, ФСБ России и ФТС России по декриминализации лесной отрасли Российской Федерации на 2007 - 2010 годы.
Кроме того, анализ норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере лесопользования, и материалов практики их применения позволяет сделать вывод о необходимости усиления уголовной ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников.
В связи с этим 18 октября на заседании Правительства РФ был рассмотрен проект федерального закона “О внесении изменений в статью 260 УК РФ и статью 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях”. В соответствии с этим законопроектом предлагается снизить нижний предел ущерба от незаконной заготовки леса, после которого наступает уголовная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 260 Уголовного кодекса РФ, до пяти тысяч рублей.
Кроме вышеперечисленных направлений деятельности ДЭБ МВД России, заметно усилен контроль со стороны подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по таким немаловажным направлениям, как жилищнокоммунальное хозяйство, хищение и реализация ГСМ и топлива, на потребительском рынке, в финансовокредитной системе и другим.
Данное направление предполагает системную работу по совершенствованию законодательства и правоприменения в экономике Российской Федерации, направленную на снижение уровня криминализации деятельности хозяйствующих субъектов и одновременно - обеспечение законных прав собственников.
Российское бизнес-сообщество в настоящее время беспокоит не только состояние законодательства (гражданского, налогового, уголовного и так далее), но и практика его применения.
Во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли, профильными комитетами Государственной Думы, Совета Федерации и бизнес-сообществом ДЭБ МВД России вырабатывает и сопровождает предложения по устранению противоречий, а также пробелов в действующей правовой базе.
Хотелось бы отметить и тот факт, что существенную помощь сотрудникам подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями МВД России стало оказывать население страны. Жители областей, деревень и поселков начали активно информировать правоохранительные органы о том, что неизвестные граждане вырубают лес. Такая поддержка позволяет сотрудникам милиции задержать злоумышленников на месте преступления.
Для того чтобы своевременно удовлетворять свои потребности в информации сотрудники БЭП создают информационные учеты. Именно в учетах накапливается и систематизируется информация. Существуют две основные формы учета: учет по первичным служебным документам (справкам, рапортам и т.п.) и учет по вторичным (сводным) документам (картотеки, журналы, формы статистической отчетности). Кроме того, учеты обычно подразделяются по следующим направлениям: учет сил и средств; учет информации о преступлениях; учет информации среде функционирования. Такие учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления деятельности органов внутренних дел.
Важное значение имеет взаимодействие органов внутренних дел с органами, осуществляющими межведомственный контроль, и их территориальными подразделениями - Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей; Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; Государственной инспекцией по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве РФ; Федеральным казначейством; Государственным таможенным комитетом; Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ; Государственным комитетом по статистике; контрольно-ревизионными аппаратами Министерства финансов РФ; банками и другими кредитные учреждения; аудиторскими организациями.
Перспективным является развитие взаимодействия органов внутренних дел с частными и ведомственными службами безопасности на правовой основе. Правоохранительные органы могут обращаться за помощью к частным структурам в связи с тем, что последние в отдельных узких областях обладают значительным опытом и компетенцией. Контакты облегчаются тем, что большая часть персонала служб безопасности представлена бывшими сотрудниками органов внутренних дел и других правоохранительных органов, которые сохранили контакты с этими органами.