Файл: Частное и публичное право как отрасли права (Общая характеристика публичного и частного права).pdf

Введение

В России на данный момент происходит интенсивное развитие всех сфер права, и большое значение придается делению права на частное и публичное. Развитие идей правового государства и гражданского общества определяют развитие направлений правотворческой деятельности Российской Федерации.

Тема курсовой работы «Частное и публичное право».

Актуальность работы определена усложнением связей и отношений общества и государства, комплексный характер которых требует введения права в частные и публичные правоотношения, что вызывает надобность определения новых граней одинаковости и различия отраслей права для более полного употребления вероятных возможностей системы права в обеспечении действенной правовой регламентации.

Актуальность работы заключается в том, что в ней с учетом современных научных подходов рассматриваются частное и публичное право.

Сочетание норм, которые находятся в системе частного и публичного права, способствует более эффективному применению права, развитию экономики,

Целью работы было рассмотреть частное и публичное право, отметить их роль в правовом развитии нашей страны.

Достижение цели осуществлено автором путем последовательного решения исследовательских задач, включающих в себя:

- общая характеристика публичного и частного права;

- определение основных направлений и особенностей развития норм публичного права;

- изучение норм частного права;

- анализ и синтез полученных в ходе исследования данных о соотношении частного и публичного права;

- исследование проблемы соотношения публичного и частного права

в законодательстве Российской Федерации;

- рассмотрение семейной политики в России в контексте публичного и частного права;

- осмысление действий властей и роли публичного и частного права в разработке предпринимательской политики семьи.

Объектом исследования работы является многообразие сфер правовой, научной, общественной жизни и их место в государстве.

Предметом исследования является состояние частное и публичное право, его значение, роль и функции в правовой системе государства в современной Российской Федерации.

При комплексном изучении темы автором были использованы такие методы, как: анализ и синтез срав­нение, сопоставление, обобщение.

Основой работы над темой стало изучение имеющейся литературы и источников по исследуемой проблеме. Данную проблему исследовали: российский цивилист К.И. Малышев; российский и польский правовед Л.И. Петражицкий; профессор, доктор юридических наук М.М. Агарков; российский правовед и общественный деятель С.А. Муромцев; советский юрист Б.Б. Черепахин; специалист по римскому праву В.М. Хвостов, а также зарубежные правоведы: римский юрист Ульпиан; З. Шлоссман; Р. Штаммлер; О. Гирке; Р. Иеринг; Р. Штаммлер; Ф.-К Савиньи и другие. Такое разнообразие ученых обуславливает наличие различных теорий разделения права на частное и публичное. Каждая теория ставит в основу свой критерий разделения, однако, стоит учитывать, что теории не являются обособленными, они пересекаются, одна теория является источником другой. Таким образом, существуют материальная, формальная, субъектная, теория имущественных отношений, предметная, теория интереса, предметно-субъектная, метода правового регулирования, телеологическая, субъектно-телеологическая теория. Исходя из этих теорий большое количество ученых, правоведов придерживаются теории метода правового регулирования, считая, что самым верным критерием разграничения на частное и публичное является метод. Теория метода правового регулирования классифицирует не права, а нормы (предписания), отождествляя публичные с императивными, а частные - с диспозитивными.

Практическая значимость работы состоит в создании научно-достоверной картины соотношения частного и публичного права. В работе рассмотрены предпосылки к более глубокому пониманию тех обстоятельств, которые имеют отноше­ние к возможностям выявить закономерности их развития в Российской Федерации ХХI века.

Структура работы соответствует её целям и задачам, работа состоит из двух разделов раскрывающих тему исследования, введения заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Общая характеристика публичного и частного права

1.1. Нормы публичного права

Отличительными свойствами данных правовых норм являются: императивность (невозможность изменения содержания нормы по воле участников общественного отношения); направленность на удовлетворение публичных интересов (интересов всего общества, государства, субъекта федерации, муниципального образования); субъектный состав: обычно адресатами публичных норм являются лица, находящиеся в иерархических отношениях (подчинения, субординации); преобладание обязываний и запретов над дозволениями; преимущественно штрафной (карательный) характер санкций; широкое применение усмотрения должностных лиц (отсутствие необходимости согласовывать свои действия и решения с иными субъектами). Публичными нормами являются, например: ст. 57 Конституции РФ, которая возлагает на физических и юридических лиц обязанность платить законно установленные налоги и сборы, что обеспечивает финансовую основу осуществления государственной власти;^[1] ч. 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ, обязывающая граждан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, посредством которой обеспечивается сохранность лесов; ст. 22 Трудового кодекса РФ, которой на работодателя возложена обязанность осуществлять социальное страхование работников, что обеспечивает социальную защиту лиц, нетрудоспособных вследствие болезни или материнства.

Норма публичного права – правовая норма, направленная на достижение публичного интереса, как правило, регулирующая отношения с участием публичных субъектов, связанная с установлением правовых обязанностей и запретов.

В публичном праве любая норма подлежит принудительному применению и будет реализовываться вопреки воле частных лиц. Но если для исполнения волюнтаристских или популистских норм нет ни денег, ни технических средств, как, скажем, для исполнения "закона Яровой", то они не будут исполнены. И можно кого угодно привлекать к ответственности. В то же время существуют и более тонкие сдерживающие факторы, ставящие преграды произволу в публичном праве. Игнорирование экономических законов здесь возможно, и даже длительное время, но оно в конце концов даст о себе знать в других отношениях, выразится в их перекосах, снижении гарантий или качества.

Возьмем, к примеру, неправильно установленные цены или льготы на проезд в общественном транспорте и при оплате коммунальных услуг, которые приводят к деградации соответствующего сектора экономики лишь спустя много лет. Общее имущество многих жилых домов находится в плохом состоянии, а нужные людям транспортные маршруты плохо обслуживаются или периодически закрываются. И происходит это, поскольку из-за неверно установленного публично-правового регулирования возникает нехватка средств у тех экономических агентов, которые действуют в соответствующей сфере, что ухудшает их экономическое положение и вынуждает плохо исполнять возложенные на них публичные функции. Они отказываются от программ развития, переходят на более дешевые виды оборудования, экономят...

Целые секторы экономики начинают деградировать. И все из-за того, что реформа льгот, начатая в 2002 г., так и не была завершена. Если государство желает предоставлять льготы, оно не может не выделять для этого достаточные средства, причем направлять их нужно непосредственно тем, кто этими льготами пользуется, а не государственным органам, которые распределяют их по своему усмотрению. Экономические агенты должны существовать в конкурентной среде, которая разрушается, если государство или муниципалитеты начинают помогать лишь избранным субъектам, выделяя им средства, предназначенные для финансирования льготников. Особенно если, как у нас часто бывает, этих средств на всех не хватает. И тут имеет место своеобразный расчет на авось: а вдруг льготы будут предоставлены просто так, без государственного финансирования. К сожалению, надеяться на это бессмысленно.

Даже публичное право с его жесткими мерами принуждения и ответственности имеет естественные ограничения. Произвольное регулирование в нем часто тоже невозможно, хотя властные субъекты имеют здесь все-таки большие масштабы усмотрения, чем лица частного права.

Фрагментарное развитие публичного права тесно связано с первой проблемой - отсутствием четкой системы его принципов. Публичное право развивается не как таковое, а по отдельным отраслям, главным образом связанным с экономикой. Мы видим в основном налоговое, таможенное, бюджетное, процессуальное право. Для них созданы отдельные кодексы со своими принципами и общими положениями, которые часто дублируют друг друга, что плохо с точки зрения законодательной техники. Еще хуже то, что одни и те же понятия трактуются по-разному. Но главное даже не в этом: существуют устойчивые сектора практики, которые служат основой для обособленных отраслей публичного права, все более расходящихся по отношению друг к другу.

Общее административное право развито слабо, особенно с учетом того, что на его территорию часто заходит и регулирует отдельные институты конституционное право, тогда как задача последнего состоит в том, чтобы изучать всеобщий суперакт - Конституцию и то, как она реализуется в национальной системе права. России сегодня остро необходимо первоочередное развитие доктрины общего административного права с его последующей кодификацией.

Развитие общего административного права вообще идет казуистическим путем. Вместо единого кодифицированного акта принимаются административные регламенты по осуществлению отдельных видов исполнительно-распорядительной деятельности, по нескольку для каждого федерального органа исполнительной власти. В результате для близких друг другу видов исполнительно-распорядительной деятельности устанавливается разный порядок и даже используются разные термины. Повсеместно отсутствуют единые подходы, регулярно возникают противоречия. Одним словом, казуистическое регулирование приводит к тому, что принципы публичного права на практике не действуют. Но, разумеется, такое регулирование лучше, чем его полное отсутствие, когда государственные органы и их должностные лица принимают решения, как вздумается.

1.2. Нормы частного права

Противоположными свойствами обладают нормы частного права, которые распространяют свое действие на равных (автономных) субъектов; диспозитивны (могут быть изменены по воле участников отношений); ориентированы на удовлетворение индивидуальных, корпоративных интересов; содержат не только обязывания и запреты, но и дозволения; характеризуются в основном правовосстановительными санкциями (например, возмещение убытков, восстановление незаконно уволенного на работе). В качестве примеров частноправовых норм можно привести: ст. 78 ТК РФ, которая позволяет работнику и работодателю в любое время прийти к соглашению по вопросу расторжения трудового договора и согласовать выплачиваемую при этом компенсацию; п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, закрепляющая свободу физических и юридических лиц при заключении, изменении и расторжении договора;^[2] ч. 1 ст. 12 Семейного кодекса РФ, которая устанавливает добровольность как одно из обязательных условий вступления в брак.^[3]

Норма частного права – правовая норма, направленная на достижение частного интереса, регулирующая отношения между юридически равными субъектами посредством дозволений, обязываний и запретов.

1.3. Частное и публичное право

Разделение правовых норм и права в целом на частное и публичное было известно еще римскому праву. По словам Ульпиана (170–228 гг. н. э.), публичное право (jus publicium) охраняет интересы всего государства, в то время как частное право (jus privatum) – интересы отдельных лиц. В соответствии со своей направленностью на достижение коллективных или индивидуальных интересов право подразделяется на частное и публичное и в наши дни. Публичными отраслями права являются: конституционное и административное право; финансовое и налоговое право; уголовное право; процессуальное право. Частными отраслями признаются: гражданское и трудовое право; семейное право; международное частное право. Сложилось несколько подходов к разграничению норм права на частные и публичные: материальный (содержание, предмет регулируемых отношений); формальный (способ защиты нарушенной нормы права) смешанный. Несмотря на то, что каждой из этих подсистем права присущи собственные сферы и методы регулирования, их выделение достаточно условно. Даже в традиционно частных сферах, таких как брак и сделки, можно встретить нормы о публичном порядке (запрет вступать в брак до достижения определенного возраста, возможность признать сделку, совершенную с пороком воли, недействительной). В то же время в публичных отраслях права могут быть обнаружены целые институты частного характера (например, институт частного обвинения в уголовном процессе, институт примирения с потерпевшим в уголовном праве).

Основанием для существования и функционирования в правовой действительности относительно стабильного правопорядка, является разграничение частноправового и публичного. Несмотря на то, что данное разграничение имеет общественный, общепризнанный характер, вопрос различия является дискуссионным. Особой проблемой представляется выделение критерия разделения частного и публичного правопорядка.

В соответствии с юридическим словарем публичное право представляет собой «совокупность отраслей права, регулирующих отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса».^[4] Для соотношения частного и публичного права необходимо рассмотреть характеристики и того и другого. Признаки частного права были выявлены выше, публичное же право характеризуется односторонним волеизъявлением, субординацией субъектов, преобладанием императивных норм, ориентацией на удовлетворение общественных интересов.