Файл: Частное и публичное право как отрасли права (Общая характеристика публичного и частного права).pdf

Рассматривать вопрос соотношения частного и публичного права необходимо применительно к российской правовой действительности, так как существование, становление, развитие, осмысление данных правовых категорий неодинаково в разных странах.

Среди ученых существуют разные точки зрения по поводу места частного и публичного права в правовой системе Российской Федерации. Одни ученые считают, что соотношение частного и публичного права необходимо производить отдельно от системы российского права, «сама идея рассмотрения соотношения частного и публичного права, с одной стороны, и системы российского права, с другой стороны, не нова».^[5] В частности, такой точки зрения придерживался отечественный правовед Б.Н. Топорин. Сущность другой точки зрения заключается в том, что частное право и публичное право следует рассматривать как отрасли российского права. Этого мнения придерживается, в частности, известный цивилист В.Ф. Попондопуло.

На основе выделенных признаков частноправового и публичного можно провести разграничение и выявить отличия данных правовых категорий. Во-первых, необходимо обратиться к субъектам частного и публичного права, в своей научной статье М.В. Мельникова отмечает «…в публичном праве одной из заинтересованных сторон является публичная власть в той или иной форме. Частное же право касается правовых отношений между частными лицами».^[6]Наличие публичной, государственной власти влечет за собой определенные правовые последствия. Одним из таких последствия является неравенство, которое присуще публично-правовым отношениям. Государство вправе осуществлять законодательную деятельность, а также пользоваться специальными механизмами для реализации принятых норм. Исходя из этого, можно сделать вывод, публичная сторона должна быть связана более строгими правилами в отличие от частного контрагента. В частном же праве субъекты автономны в своих действиях, что обуславливается диспозитивным характером правовых норм. Частное и публичное право отличается также интересом, который охраняется, защищается нормами права. Публичное право защищает публичный интерес, который присущ неопределенному кругу лиц. Частное право защищает интерес отдельных личностей в различных сферах общественной жизни. При этом, как уже было сказано ранее, частному праву присуща автономность действий, например, собственник вправе защищать свое имущество или не защищать, содержание договора устанавливается сторонами, интересы лица защищаются лишь по его требованию и в пределах заявленного притязания. В публичном праве нет места подобным альтернативам, например, его субъект не может сам определять, платить налоги или не платить: императивные нормы действуют независимо от воли частного лица. Также при рассмотрении отличий частного права от публичного нельзя не коснуться процессуального аспекта данных правовых категорий. Как правило, применение частного права зависит от заинтересованных сторон - частных лиц; они свободно решают, хотят ли они осуществлять свои права, и если хотят, то каким образом. В публично-правовых отношениях публичная сторона обычно обязана их осуществить.

Деление права на частное и публичное несколько условно. В правовой системе они тесно переплетены. Ведь частное право не может существовать без публичного, которое защищает и обеспечивает нормальное функционирование первого. Поэтому на практике довольно часто возникают комбинации публичного и частного институтов. По мнению Т.В. Каманиной «…отрасли частного права в той или иной мере имеют публично-правовые элементы частного права. Есть отрасли права, в отношении которых нельзя со всей определенностью сказать, какие начала в них перевешивают».^[7]

Такую же точку зрения поддерживает Е.А. Мамай « в современном отечественном законодательстве имеют место вкрапления частноправовых образований в публично-правовые отрасли законодательства и наоборот – элементы, имеющие публично – правовую природу, присутствуют в нормах, регламентирующих частноправовую сферу».^[8] Между публичным и частным правом, а также входящими в них отраслями складываются не субординационные (отдающие приоритет какой-то одной отрасли), а координационные связи. В реальной жизни абсолютной грани между публично-правовой и частноправовой сферами не может быть.

Центральным ядром в системе частного права является гражданское право. Необходимо рассмотреть некоторые аспекты существования гражданского права как частного. Гражданский кодекс РФ закрепил основные начала гражданского законодательства. Эти начала признаются принципами, на которых строится все гражданское право, гражданское законодательство, а именно регулирование нормами общественных отношений. Данные принципы непосредственно являются отражением частноправового в гражданском праве, доказательством того, что цивилистика является отраслью частного, публичного. Необходимо сказать, что действительно гражданское право является правом граждан, так как оно регулирует взаимоотношения имущественного и неимущественного характера. При этом такие правоотношения возникают по воле участников, они же определяют их характер, а также возможные последствия. Так как государство не может предусмотреть все возможные варианты поведения граждан, а также все возможные жизненные ситуации, оно целесообразно предоставляет возможность саморегулирования в сфере гражданского права. Равенство участников гражданских правоотношений является одним основополагающих начал гражданского права.^[9]

Основываясь на положения кодекса, необходимо, сказать, что субъекты гражданского права в равной мере имеет возможность осуществлять правомочия по владению, пользованию, распоряжению своим имуществом, если такое право не отнимается у субъекта в отношение того или иного имущества по решению суда. Принцип свободы договора предполагает, что субъекты сами решают, заключать ли тот или иной договор или не заключать, определяют партнеров, форму договора, его содержание, условия. Настоящая правовая действительность разительным образом отличается от времен «плановых, хозяйственных договоров», когда вся система права была пронизана государственными, публичными началами. В годы существования СССР ничего частного не существовало, по сути, не было развития частноправовых основ. Советская власть повсеместно вмешивалась в частные дела граждан. Сейчас существование гражданского права неотделимо от принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Это положение выражает интересы частных лиц и предполагает то, что государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления не могут вмешиваться в частные дела субъектов гражданского права, если те осуществляют свою деятельность в соответствии с законом.

Таким образом, соотношение частного и публичного права проявляется в установление разграничений между двумя правовыми категориями, отличий. Немаловажным аспектом является проведение анализа процесса взаимопроникновения частного права в публичное на примере гражданского права.

2. Проблема соотношения публичного и частного права в законодательстве Российской Федерации

2.1. Семейная политика в России в контексте публичного и частного права

Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р была утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Концепция). Концепция была принята в развитие положений Указа Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». Утверждение Концепции является безусловно важной вехой в становлении семейной политики государства. В Концепции закреплены принципы государственной семейной политики.

Анализируя Концепцию необходимо учитывать степень абстрактности ее положений, свойственную документам подобного рода. Вместе с тем, концепция должна соответствовать критериям актуальности и реализуемости поставленных в ней целей.

Полагаем модель семейной политики должна строиться из функций семьи и существующих моделей семьи. Традиционно выделяют следующие функции семьи: репродуктивную, воспитательную, психологическую, экономическую. Семья является базовой ячейкой общества, с экономической точки зрения – домохозяйством. Семья также является источником удовлетворения основных потребностей личности (безопасность, принадлежность, продолжение рода и др.). К моделям семьи относят патриархальную (традиционную), детоцентристскую, супружескую, в которой стираются границы тендерных ролей супругов, получающую все большее распространение.^[10]

Модели семейной политики следующие.

1. Либеральная. Политика невмешательства государства; жизнь семьи и ее благополучие как частное дело граждан; поддержка традиционной модели семьи как стратегия уменьшения социаль-ного напряжения. Основной тип господдержки семьи – налоговые льготы

2. Консервативная. Просемейная ориентация; поддержка традиционной модели семьи с мужчиной-кормильцем и женщиной-домохозяйкой. Основной тип господдержки семьи – материальная (пособия, декретный отпуск, отпуск по уходу за ребенком, услуги по уходу за ребенком от 3 до 6 лет)

3. Социально- демократическая. Гендерное равенство; эффективное совмещение профессиональных и семейных ролей для мужчин и женщин. Основной тип господдержки – сервисная.

Граница невмешательства во внутреннюю жизнь семьи исторически подвижна. Именно в модели семейной политики, основанной на модели и функции семьи заложены принципы гармонизации публичного и частного в сфере семейных отношений.^[11]

Кроме того, при разработке Концепции необходимо учитывать универсальные закономерности в развитии института семьи. Универсальные закономерности в изменении семьи объясняются в концепции второго демографического перехода как результата движения общественного сознания от консерватизма к прогрессивности, при этом последняя понимается как толерантность и восприимчивость к новым ценностям и моделям поведения. В результате перехода наряду с универсальной традиционной семьей получают распространение разнообразные альтернативные формы совместной жизни, при этом, благодаря повышению эффективности контрацепции, осуществляется сознательное планирование рождения каждого ребенка. В условиях второго демографического перехода происходят глубинные изменения непосредственно в системе ценностей и потребностей как личности, так и семьи. Противостоять данным изменениям невозможно, однако, их особенности необходимо знать и учитывать при проведении государственной семейной и демографической политики в современных условиях. Политика должна заключаться, во-первых, в обеспечении как можно менее болезненного перехода к новым функциям семьи, а, во-вторых, в исправлении временных, специфических негативных явлений, сопровождающих переход.^[12]

Таким образом, изменение потребностей личности ведет к изменению функций и моделей семьи и неизбежно должно находить отражение в семейной политике государства.

Концепция ориентирована на поддержку традиционных семейных ценностей. Однако такая семейная политика не учитывает современные универсальные тенденции в развитии института семьи.

С одной стороны, государство отдает приоритет традиционной патриархальной семье, с другой не предоставляет соответствующих данной модели семейной политики материальных гарантий. В Концепции не заложены механизмы материальной поддержки традиционной семьи. Концепция предполагает трудовую занятость обоих родителей, и не содержит механизмы преодоления гендерного неравенства, предоставления системы налоговых льгот семьям с детьми. Расходы на поддержку семьи в России по разным источникам составляют около 1,5% ВВП, что в несколько раз ниже показателей развитых стран (в Германии около 9%).

Изучение базы данных по семейной политике государств стран Совета Европы позволяет сделать вывод, что соответствующие документы стран-участниц, посвященные семейной политике затрагивают следующие вопросы:

1. Организационное обеспечение семейной политики (самоорганизация семей, семейная политика государства и политика государства в других сферах взаимодействие государственных органов и общественных организаций).

2. Цели семейной политики.

3. Финансовая политика направленная на семьи (налоговая политика и формы финансовой поддержки семьи). Расходы на семейную политику.

4. Рождаемость и репродуктивное здоровье. Профилактика абортов, в том числе ранних.

5. Защита материнства на рабочем месте.

6. Баланс семья-работа, организация семейного и детского досуга.

7. Услуги семьям.

8. Состояние семейного права (правовое регулирование современных форм брака, сожительства (коабитация и конкубинат) и прав детей, медиация.

9. Сложные семейные ситуации (насилие в семье, телесные наказания детей, психологическая помощь, поддержка родителей, политика в отношении лишения родительских прав и их ограничения).

В соответствии с поставленными в Концепции задачами вводятся целевые индикаторы эффективности реализации государственной семейной политики: уменьшение доли семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации; сокращение числа неработающих родителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общем числе трудоустроенных граждан; увеличение численности детей в возрасте до 3 лет, охваченных дошкольным образованием и услугами по присмотру и уходу; достижение положительной динамики демографических показателей; уменьшение числа разводов; увеличение организаций и объема услуг, ориентированных на семейное проведение досуга; увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий; сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме, в общей численности детей, имеющих право на получение алиментов; уменьшение числа отказов от новорожденных в родильных домах; снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;