Файл: Правовой статус органов нотариального сообщества (Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов РФ : понятие и правовые основы деятельности).pdf

В Российской Федерации функции по контролю деятельности нотариата делят между собой органы Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальные региональные палаты, членство в которых для частных нотариусов является обязательным. В Украине контроль над нотариальной деятельностью осуществляет Министерство юстиции Украины. Нотариальная палата Украины и ее территориальные представительства в регионах являются не более чем общественными организациями, представляющими интересы нотариусов. Поэтому в течение переходного периода, установленного специальным конституционным законом, в 2014 г. были созданы Нотариальная палата Республики Крым и Нотариальная палата города Севастополя как основанные на обязательном членстве профессиональные некоммерческие объединения нотариусов с функциями профессионального контроля. Крымским нотариусам теперь необходимо ориентироваться не только на Министерство юстиции Российской Федерации, но и на Федеральную нотариальную палату Российской Федерации, собственные нотариальные палаты.

Украинский законодатель, в отличие от российского, не лимитирует допуск к нотариальной деятельности. По ст. 3 Закона Украины нотариусом может стать гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в сфере права не менее трех лет, успешно прошедший стажировку в течение одного года в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, сдавший квалификационный экзамен и получивший свидетельство о праве на занятие нотариальной деятельностью.

В целом аналогичные требования предъявляют к претенденту на должность нотариуса и Основы законодательства о нотариате. Однако для обеспечения возможности самофинансирования в Российской Федерации действует система квотирования количества должностей нотариусов в нотариальных округах. Так, в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, один нотариус приходится на 15 тыс. чел.; в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, один нотариус на 20—25 тыс. чел.; в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), — один нотариус на 25—30 тыс. чел. [9, с. 24].

Абсолютное большинство нотариусов Крыма после вхождения его в состав Российской Федерации подали заявления в Министерство юстиции Украины о прекращении нотариальной деятельности по собственному желанию и реализовали преимущественное право на замещение должностей частных нотариусов, получив гражданство Российской Федерации и сдав квалификационный экзамен. Только 27 нотариусов после проведения общекрымского референдума покинули Крым и осуществляют деятельность на территории Украины.

Таким образом, в Республике Крым и Севастополе по последним данным сайтов нотариальных палат работают 275 нотариусов, 73 из которых осуществляют нотариальную деятельность в Севастополе, что значительно превышает квоту. Это означает, во-первых, что должность нотариуса в Крыму невозможно будет занять как минимум целое десятилетие; во-вторых, у действующих нотариусов возникнут трудности с самофинансированием по ряду причин.

Прежде всего, финансовое обеспечение частных нотариусов в России и Украине регламентировано по-разному. Частные нотариусы Украины за совершение нотариальных действий, а также за дополнительные услуги правового характера взимают плату, размер которой определяется по договоренности между нотариусом и клиентом (ст. 31 Закона Украины о нотариате). Указанные особенности: отсутствие квот, должного контроля со стороны органов юстиции, договорный способ установления оплаты за нотариальные действия делают частного нотариуса Украины в большей степени «лицом свободной профессии, выступающим в качестве независимого консультанта сторон» [8, с. 163].

В Российской Федерации за совершение нотариальных действий законодательно установлен единый нотариальный тариф (ст. 333.24 Налогового кодекса РФ, ст. 22 Основ). Нотариусы также имеют право взимать плату за оказание ими услуг правового и технического характера (ст. 23 Основ). Понятие услуг правового и технического характера как в России, так и на Украине вызывает множество дискуссий. Очевидно, что эта плата используется на покрытие расходов, связанных с организацией предоставления правовой помощи и услуг технического характера, в том числе на оплату труда работников нотариата [6, с. 42]. Вместе с тем это средство получения дополнительной прибыли в отсутствии каких-либо критериев определения фактических расходов на обеспечение качественного и срочного обслуживания [7, с. 63].

Стремление нотариусов России к устранению споров вокруг оплаты правовых и технических услуг, снижению конкуренции привело к тому, что их размер стал предметом рекомендаций региональных нотариальных палат. Однако в 2011 г. Конституционный суд Российской Федерации не поддержал эту практику и указал, что предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям. Недопустимы взимание одновременно платы за консультирование и за совершение нотариального действия, в отношении которого была оказана консультация, навязывание таких услуг лицам, обратившимся к нотариусу. В настоящее время не все нотариальные палаты принимают решения о рекомендованных тарифах, оставляя этот вопрос на усмотрение нотариусов. На примере Крыма это особенно заметно: из двух палат только Нотариальная палата города Севастополя установила такие тарифы.

Для защиты социально незащищенных категорий граждан, вынужденных прибегать к нотариальным услугам для переводов документов с украинского на русский язык, свидетельствования верности копий ранее полученных документов, выданных органами регистрации актов гражданского состояния, для оформления льгот и выдачи документов, удостоверяющих личность, нотариусы Севастополя подписали Соглашение с администрацией города об освобождении определенных категорий граждан от уплаты стоимости услуг правового и технического характера, действующее до 31 декабря 2015 г.

Кроме того, крымские нотариусы, в связи с переходом под российскую юрисдикцию, лишились статуса специального субъекта, в обязательном порядке удостоверяющего сделки с недвижимым имуществом и регистрирующего права на недвижимое имущество. Договор купли-продажи недвижимости в России заключается в простой письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Обязательное нотариальное удостоверение сделки не требуется. Все это привело к тому, что количество нотариальных действий по оформлению прав на недвижимое имущество в Крыму резко сократилось. А между тем, как отмечают нотариусы, в Крыму основная масса правоустанавливающих документов на недвижимое имущество — это документы, которые были составлены и выданы в соответствии с законодательством Украины. Разнообразие данных документов настолько велико, что гражданам, не владеющим специальными знаниями украинского и российского законодательства, сложно определить их достоверность, правильность их изложения и формы, установить, когда и каким органом они выдавались [2, с. 5]. Это создает серьезную основу для деятельности мошенников, тормозит развитие региона и его интеграцию в российскую правовую систему.

Ситуация осложняется тем, что еще до проведения референдума о статусе полуострова нотариусы Крыма были отключены от основных украинских нотариальных реестров (наследственного реестра, единого реестра доверенностей, реестра запретов отчуждения объектов недвижимого имущества, реестра специальных бланков нотариальных документов) и государственных реестров (ипотек, сделок, обременений движимого имущества) [3, с. 5].

В настоящее время нотариусы Крыма работают с единой информационной системой нотариата, оператором которой является Федеральная нотариальная палата РФ. Это должно упростить их деятельность, поскольку они уже имеют доступ к сети Сбербанка России для проверки наличия счетов наследодателей, сети Федеральной налоговой службы для регистрационных действий в отношении юридических лиц, подачи электронных документов для регистрации прав на недвижимое имущество в Росреестре.

В ближайшее время появится возможность проверки паспортов по базе Федеральной миграционной службы, доступ к базе арестов и запрещений Федеральной службы судебных приставов, произойдет интеграция в систему оказания государственных услуг, будет создано общее информационное пространство с судами и прокуратурой. В перспективе Россия вступит в Европейскую ассоциацию единой сети реестра завещаний.

Осложнением перехода к российской системе нотариата стало упразднение единых государственных нотариальных архивов. В соответствии со ст. 23 Закона Украины о нотариате во всех областных центрах, Киеве, Симферополе и Севастополе были учреждены государственные нотариальные архивы, являющиеся составной частью Национального архивного фонда и осуществляющие временное (до 75 лет) хранение нотариальных документов. В России подобная система отсутствует, частные нотариусы обязаны самостоятельно вести архив, что понуждает к поиску дополнительной площади для содержания архивных документов, расширению штата персонала нотариальной конторы.

Осложняет совершение нотариальных действий требование Федеральной нотариальной палаты РФ обязательного перевода документов, предоставляемых для совершения нотариальных действий, с украинского языка на русский, несмотря на то что все нотариусы на Крымском полуострове свободно владеют русским и украинским языками. Очевидно, что такая практика является ограничением принципов российского федерализма. Поскольку нотариат — предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, делопроизводство может осуществляться на государственном языке республики (ст. 19 Закона о языках народов Российской Федерации), а такими в Республике Крым являются русский, украинский и крымско-татарский языки (ст. 2 ФКЗ-6).

Таким образом, становление российского нотариата в Республике Крым и Севастополе связано с преодолением проблем, вызванных экономическими и политико-правовыми факторами. Отдельные из них можно устранить или нивелировать путем принятия законов новых субъектов РФ о нотариате. Представляется, что в региональных законах о нотариате должны найти закрепление особенности языка нотариального производства, формы контроля нотариальной деятельности; полномочия нотариальной палаты, место совершения отдельных нотариальных действий, порядок установления режима работы нотариусов, занимающихся частной практикой, и другие вопросы. В законы о нотариате можно будет включить нормы об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью.

Выводы:

При этом законодательно предусмотрено право обжалования в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия или неправильного его совершения, а также рассмотреть степень законности действийили решений нотариальных палат.[30.C.51]

Таким образом, нотариальные палаты наряду с государством участвуют в регулировании нотариальной деятельности, обеспечивая баланс между необходимостью государственного контроля нотариальной деятельности и закрепленными в законодательстве гарантиями независимости нотариата. Поэтому для эффективного осуществления нотариальной деятельности в РФ должна быть четко выстроена система взаимодействия нотариальных палат и органов государственной власти.

Глава 2. Совершенствование правового регулирования деятельности нотариальных палат : проблемы и перспективы

2.1. Необходимость совершенствования правового регулирования деятельности органов нотариального сообщества

Необходимость реформирования института нотариата продиктована изменениями в сфере гражданского законодательства. За последние годы нотариальная система претерпела, на наш взгляд, масштабные изменения. Примечательно, что наметились определенные тенденции правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапно меняющие назначение нотариата, придающие данному правовому институту должное значение в системе правовых инструментов. [19.C.24]

В первую очередь, хотелось бы отметить тенденцию перестроения организационных основ нотариальной деятельности в России:

Существенно изменились требования к кандидатам на должность нотариуса.

Теперь действующее законодательство уточняет следующие аспекты, касающиеся: гражданства, дееспособности и возраста кандидата. Так, представляется немаловажным введение возрастного ценза к кандидатам. Претендовать на должность могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет.[21.C.20]