Файл: ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (Материальные правоотношения по социальному обеспечению в РФ).pdf
Добавлен: 28.04.2023
Просмотров: 311
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
1. МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РФ.
1.1. Понятие и классификация правоотношений по социальному обеспечению в РФ
1.2. Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению в РФ
2. ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ОТРАСЛИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
2.1. Функция отрасли права социального обеспечения
Факультативные юридические факты, влияющие на объем пенсионных прав, в отличие от основных фактов, определяющих право на пенсию, содержатся не в гипотезах, а в диспозициях соответствующих норм Закона о страховых пенсиях.
Структура Закона "О страховых пенсиях" сложная и запутанная. Если условия возникновения права на пенсию являются содержательными элементами гипотезы, то порядок определения пенсионных прав (размера соответствующей пенсии) содержится в диспозиции нормы. Страховая пенсия является сложным правовым образованием, содержащим две части: непосредственно страховую пенсию и фиксированную выплату к страховой пенсии. В отличие от Закона "О трудовых пенсиях в РФ", в котором нормы определяли не только право на соответствующую пенсию, но и расчет данной пенсии, т.е. содержали и гипотезу, и диспозицию, действующий Закон о страховых пенсиях порядок расчета всех видов страховых пенсий объединил в одну норму, ст. 15 данного Закона. Положения ст. ст. 16, 17 Закона содержат положения о назначении и возможном увеличении фиксированных выплат ко всем видам страховых пенсий.
Расчленение гипотез и диспозиций и изложение их в различных статьях Закона усложнило не только применение Закона на практике, но и само понимание пенсионных правовых норм, что только усилило неопределенность пенсионного права.
Тем не менее в ст. ст. 16, 17 Закона о страховых пенсиях можно выделить пункты, которые явно относятся только к определенному виду страховой пенсии, а в ст. 15 данного Закона, несмотря на ее универсальность, также можно выделить элементы расчета соответствующей страховой пенсии. Подобные статьи закона, сочетание их с другими нормами Закона о страховых пенсиях являются дополнительным подтверждением существования конструкционных связей между нормами в праве социального обеспечения.
В рамках данного суждения можно отметить, что ст. ст. 15, 16, 17, а также 18, 19, 20, регулирующие расчет страховых пенсий, являются основой конструкции правовых норм, сформированной на основе диспозиции нормы. Как известно, пенсионные права могут устанавливаться только федеральными законами. Следовательно, изменение или определенного рода корректировка прав также возможны только на основании федерального закона.
Такой юридический факт, как страховой стаж, в обязательном порядке присутствует в гипотезах ст. ст. 8, 9, 10 Закона о страховых пенсиях, устанавливая право на страховую пенсию. Следовательно, с гипотезами данных норм конструктивно связаны положения п. 2 ст. 3 и ст. ст. 11 - 14 Закона о страховых пенсиях.
Пенсия по старости, даже если ограничиться только страховой сферой, уже сейчас представляет достаточно самостоятельное структурное образование внутри системы права социального обеспечения. Следует отметить, что "старость" в контексте пенсионного закона есть понятие условное, связанное с достижением определенного возраста[19]. Дифференциация возрастного фактора, направленная на смягчение возрастного ценза в 55 и 60 лет у женщин и мужчин соответственно, выразилась в наличии в Законе о страховых пенсиях 29 дополнительных юридических составов для назначения пенсии по старости на льготных основаниях, т.е. до достижения общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от условий труда. Каждый юридический состав досрочного выхода на пенсию усложняет конструкцию правовых норм дополнительными правовыми актами, устанавливающими перечень работ, учреждений, организаций, порядок подсчета страхового стажа и др.
Гипотеза ст. 9 соединена бланкетной связью с положениями Закона от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" и Постановлением Правительства РФ о Порядке признания лица инвалидом. Но конструкционной связью данные нормы не связаны, поскольку факт инвалидности имеет общеправовое значение и выходит за пределы пенсионных правоотношений. Гипотеза ст. 10, определяющая условия на пенсию по случаю потери кормильца, достаточно сложная. Большую часть данной нормы занимают положения, контекстуально определяющие два необходимых для назначения пенсии условия: возможность быть признанным нетрудоспособным членом семьи и состояние на иждивении. При этом данные условия применяются не только в отношении пенсий по случаю потери кормильца. В частности, понятие "нетрудоспособные иждивенцы" широко применяется при рассмотрении условий для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Следовательно, имеется объективная предпосылка для выделения данных положений в самостоятельную дефинитивную норму для более удобного ее использования в различных конструкциях правовых норм. Думается, что основной причиной, почему это до сих не сделано, является сила традиции, поскольку и в нормах пенсионного Закона 1990 г., и в нормах Закона о государственных пенсиях СССР 1956 г. нормы о праве на пенсию по случаю потери кормильца имели аналогичную структуру.
В свою очередь, следует отметить, что понятие нетрудоспособного иждивенца применяется при характеристике субъекта не только в пенсионных правоотношениях, но и в правоотношениях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при возмещении вреда по нормам ГК РФ, что объективно свидетельствует о необходимости выделения данных положений в самостоятельную дефинитивную норму.
Диспозиции норм о назначении страховых пенсий также являются основой для соединения отдельных норм в единые конструкции. Сложность была заложена при написании закона - и в алгоритме расчета пенсий, и в способе законодательной техники. Чрезмерная обобщенность порядка расчета страховых пенсий, с изложением всех положений по существу в одной статье закона, привела к излишней громоздкости ст. 15 Закона о страховых пенсиях и тяжелому восприятию правовых положений. И то, и другое приводит к непониманию и, как следствие, неопределенности правовых положений, что является крайне нежелательным для права социального обеспечения.
2.2. Принципы отрасли права социального обеспечения
Возникновение любой отрасли права обусловлено особой значимостью общественных отношений, входящих в ее предмет. Предметом исследования является объективная необходимость отдельного правового регулирования этих отношений[20]. К середине ХХ века эта потребность была признана и научно обоснована в отношениях, связанных с поддержкой инвалидов, пожилых граждан и лиц с детьми. Как один из признаков права социального обеспечения как самостоятельной отрасли В. С. Андреев подчеркнул заинтересованность общественности в развитии и совершенствовании системы законодательства о социальном обеспечении и регулируемых им общественных отношениях [21]. Этот тезис и в настоящее время не вызывает сомнений [22].
Общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, формируются между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями по предоставлению гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, приводящих к потере или уменьшению доходов, увеличению расходов, бедности, в целях предупреждения, смягчения или устранения неблагоприятных последствий страховых и не страховых событий [23].
Таким образом, в основе права гражданина на социальное обеспечение лежат вышеперечисленные случаи, или, как их часто называют, социальные риски. Под социальным риском Е. Е. Мачульский понимает вероятность финансовой незащищенности вследствие потери заработка, дохода от трудовой деятельности и / или внутреннего содержания по экономическим (безработица), физиологическим (возраст, инвалидность, материнство) или демографическим (количество детей, потеря кормильца) причинам [24]. М. Ю. Федорова рассматривает данную категорию более широко и указывает, что "социальные риски в широком смысле слова представляют собой возможность возникновения социально неблагоприятных ситуаций, связанных с необходимостью поддержки со стороны государства и общества. Это не только риски материальной незащищенности, но и риски социального неблагополучия (сиротство, безнадзорность, одиночество и др.) "[25].
Вопрос о способе компенсации социального риска (обеспечение граждан пенсиями, пособиями, компенсациями и др.). в условиях, предусмотренных законом, зависит от фундаментальных идей, которые определяют смысл, цель и содержание закона о социальном обеспечении, поэтому одна из его основных категорий-это его принципы. Л. Ю. Бугров, Ю. В. Васильев, В. Б. Савостьянова на основании таких признаков, как отражение законов природы и общественного развития, указание на сущность права социального обеспечения, выражение правовой материи в нормах, дали следующее определение понятия отраслевого принципа права социального обеспечения: это обоснованное социальными и природными законами, прямо закрепленное в нормах права всех или большинства институтов данной отрасли или проводимое через их содержание основополагающее суждение законодателя о существенном в праве социального обеспечения [26].
В отраслевой науке нет единого мнения по принципам права социального обеспечения, хотя этот вопрос довольно часто поднимается в литературе. Например, В. Ш. Шайхатдинов относит к конкретным принципам права социального обеспечения следующие: связь обеспечения, как правило, с трудом; обеспечение не только граждан, но и их семей; свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими; приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан; зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума [27].
Другие ученые определили такие принципы, как универсальность социального обеспечения; предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому человеку как члену общества без какой-либо связи с работой; установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека; разнообразие оснований и видов социального обеспечения; дифференциация (различие) условий и норм безопасности в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств (работа, сфера, где выполнялась работа (услуга) или проживает человек, субъективные особенности человека и его семьи, материальное положение); участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав [28].
Принцип всеобщности социального обеспечения, наряду с принципом дифференциации, должен быть признан в качестве основного, основополагающего принципа, поскольку всеобщность не предполагает обычного уравнивания. В то же время очень важен вопрос о том, как эти принципы реализуются через действующее законодательство. В нормативных правовых актах по вопросам социального обеспечения имеются положения, вызывающие сомнения в возможности их реализации[29].
Поэтому полагаем, что в рамках права социального обеспечения установления взаимосвязи социального риска как основания назначения пенсии, пособия, иной выплаты и вины гражданина в наступлении социально-рисковой ситуации не должно быть, поскольку это препятствует реализации принципа всеобщности социального обеспечения. Право каждого на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, гарантируется ст. 39 Конституции РФ. Отметим - "право каждого", то есть вне зависимости от причин возникновения такой ситуации. В то же время появление этих норм заставляет задуматься о необходимости введения такого признака социального риска, как его независимость он наличия вины лица, оказавшегося в социально-рисковой ситуации.
Что касается реализации принципа дифференциации социального обеспечения, отметим следующее. Иногда в законодательстве недостаточно четко установлены те самые объективные критерии, от которых зависит социальное обеспечение. Так, относительно новым социальным риском признается мало обеспеченность. Данный риск не является традиционным, поскольку в период существования СССР каждый был обязан заниматься той или иной общественно полезной деятельностью, обеспечивать свое материальное благополучие, а "трудоспособное лицо, которое уклоняется от общественно полезного труда... не может требовать обеспечения от общества, поскольку не участвовало в создании и приумножении национального богатства" [30]. В настоящее время государство, признавшее себя социальным, принимает на себя социальные обязательства в связи с мало обеспеченностью. Согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи" ее получателями могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Что понимается под независящими причинами, из содержания названного Закона неясно. Между тем в социальной сфере, как нигде, важно соблюдение того, чтобы обстоятельства, выступающие основаниями дифференциации, соответствовали и общеправовому принципу равенства. Именно поэтому полагаю, что перечень причин, которые, по мысли законодателя, являются "независимыми от человека", должен быть закреплен в нормативном правовом акте федерального уровня.