Файл: Нотариат в Российской Федерации (Теоретическая и правовая характеристика).pdf

Нотариат и нотариальная деятельность призваны обеспечивать соблюдение конституционных прав и свобод гражданина Российской Федерации, их равенство вне зависимости от половой, расовой и языковой принадлежности, а также имущественного положения, религиозных воззрений и места жительства. Нотариат обязан обеспечивать реализацию конституционных прав граждан посредством совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами от имени государства.

Основы законодательства в области нотариальной деятельности рассматривают нотариат в качестве специальных органов и, наряду с этим – специальных действий. Следовательно, можно сделать вывод, что понятие нотариата не является однозначно определенным. Традиционно, нотариат в гражданско-правовом понимании рассматривается как система специальных органов. Определение нотариата как совокупности нотариальных действий преимущественно рассматривается в специальной правовой литературе, которая посвящена нотариату.

Следует заметить, что законодательные основы о нотариате не включают его официального понятия, а чаще всего подразумевают нотариат как деятельность. В отличие от федерального, региональное законодательство предпринимает попытки нормативного определения нотариата как правового института, в частности, путем определения его функциональной сущности. Так, задачами нотариата выступает охрана прав, законных интересов, собственности физических лиц и юридических лиц, учреждений и организаций, а также укрепления правопорядка и законности в обществе, предупреждения правонарушений посредством правового, соответствующего законодательным нормам Российской Федерации удостоверения сделок и договоров, совершения нотариальных действий и исполнительных надписей.

Функциональные особенности нотариата отражают его сущность и основные направления деятельности, вытекающие из публично-правового характера деятельности и компетенций нотариата в рамках гражданской юрисдикции:

- социальные функции, определяющие содержание и место нотариата в правовой системе Российской Федерации:

1) предупреждение и профилактика – предупреждают будущие споры в рамках правового поля. Задача нотариата при совершении соответствующих действий – установление личности и выявление действительных намерений, осуществление надзора за законностью действий. В данном аспекте нотариат призван снизить нагрузку на судебную систему Российской Федерации посредством уменьшения количества возможных споров. Помимо прочего, нотариальные акты обладают особенной доказательной силой, что облегчает процесс рассмотрения гражданских споров;

2) правореализация – обусловливает особое положение нотариата в системе исполнения обязанностей и осуществления правовых норм. Непосредственно нотариус использует, исполняет, соблюдает правовые нормы процедурного и материального характера;

3) правоохранительная функция – заключается в снижении уровня уголовных и гражданских правонарушений, посредством обеспечения законности и правомерности юридических действий, к примеру, в сфере оборота недвижимого имущества;

4) фискальная функция, выражаемая в решении нотариатом особых государственных задач. К примеру, привлечения обязанных лиц к уплате налога посредством удостоверения договоров дарения, выдаче свидетельств о праве наследования, и соответствующего уведомления налоговых органов;

5) оказание юридической помощи и юридического обслуживания населения.

- содержательные функции, характеризующие непосредственно нотариальную деятельность:

1) правоустанавливающие – обеспечивают необходимость больших групп юридических фактов в нотариальном производстве различной сложности;

2) удостоверительные – осуществление от имени государства удостоверительных действий, подтверждающих юридические факты и придающих им особый статус;

3) охранительные – охрана прав участников нотариального производства, посредством содействия им в осуществлении прав и реализации обязанностей;

4) юрисдикционные – удостоверение документов, фактов, копий и реализация прочих действий совершаются таким образом, чтобы не ущемлять права третьих лиц, государственных и общественных интересов.

2016 год принес несколько изменений в аспекте расширения полномочий и сферы ответственности нотариуса. Полагаем, это связано с тем, что нотариат как особый правовой институт играет важнейшую роль в укреплении законности и стабильности гражданского оборота.

С целью расширения функциональных полномочий нотариата, были предприняты шаги по повышению привлекательности нотариальной формы заключения сделок, в частности, направленных на обеспечение достоверности государственных реестров. В области корпоративных правоотношений нотариусы стали предоставлять услуги по принципу «одного окна» по вопросам заключения сделок с недвижимостью гражданам, и регистрации предприятий – для бизнеса.

Электронные технологии широко распространились в нотариальном сообществе, приведя к формированию Единой информационной системы нотариата. Современные информационно-коммуникационные технологии позволили упростить и ускорить процесс гражданского оборота, предоставить более комфортные условия, а также цифровые сервисы для граждан и бизнеса. 3 5 июля 2016 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были подписаны Федеральный закон N 332-ФЗ и Федеральный закон N 360-ФЗ, которые позволили предоставить обществу ряд кардинально новых инструментов в области отечественной правовой практики по урегулированию правовых вопросов и использованию сервисов нотариата. Так, в проблемной области оборота долевой собственности в недвижимом имуществе, в котором было чрезвычайно развиты проблемы нарушения гражданских прав, нотариус обязан проверять соблюдение преимущественных прав прочих собственников жилого помещения на покупку доли в тех случаях, когда речь идет о сделках купли-продажи. Нотариус обязуется проследить, уведомлены ли все собственники о готовящейся сделке.

В некоторых случаях, по просьбе продавца, нотариус самостоятельно извещает всех собственников. В прочих областях, к примеру, отношениях кредиторов и заемщиков, реализуется более удобная система тарифного регулирования стоимости услуг для граждан.

Теперь также можно проверить подлинность представляемых доверенностей через сеть Интернет. Далее, согласно изменениям норм законодательства в сфере нотариата, каждый нотариус, который удостоверяет сделки с недвижимостью, обязан быть застрахованным на сумму свыше 5 млн. рублей.

Данная сумма указана в качестве первой ступени возмещения возможного ущерба гражданам и юридическим лицам, в случае, если они возникли по вине нотариуса. Первые результаты нормативно-правовых изменений, вступивших в силу с прошлого года, будут объективно известны тогда, когда службы статистики обработают первые результаты, характеризующих эффективность деятельности нотариата в России. Подводя итог, можно сделать вывод, что нотариат в Российской Федерации выступает в роли полифункционального гражданско-правового института, обеспечивающего охрану прав и свобод, а также законных интересов граждан.

2.2.Место нотариата в Российской Федерации.

Нотариат в Российской Федерации выступает в обществе одним из наиболее значимых юридических институтов государственной деятельности. Вопрос о месте нотариата в правовой системе России в целом и в системе гражданской юрисдикции является актуальным. Серьезной проблемой является недооценка и неиспользование полностью всего позитивного потенциала института нотариата в правовой системе, который способен решать значительное число проблем современного гражданского оборота. Не раскрыты в полной мере публично-правовые начала нотариальной деятельности.

Понятие нотариата весьма неоднозначно. Ю.Н. Власов и В.В. Калинин считают, что нотариат это правовой институт, а также система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Е.Э. Денисова полагает понимать под нотариатом отрасль законодательства. А в Основах законодательства РФ о нотариате излагается абстрактное толкование термина нотариат.

Центральным признаком нотариата, который определяет его правовую природу, следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Поскольку, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Реестр государственных нотариальных контор и частнопрактикующих нотариусов, ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. А с другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно связана, так как суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем.

Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариат как система нотариальных органов раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, они квалифицируют данные органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи.

При этом, как указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью. Однако ввиду двойственной природы нотариальной деятельности понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным. Нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц). Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат должен обеспечивать осуществление указанных конституционных прав граждан путем совершения нотариусами, предусмотренных законодательством, нотариальных действий, поскольку нотариальная деятельность заключается в удостоверении и подтверждении прав и фактов, с целью пресечения возможных нарушений. Населению оказывается юридическая помощь всевозможными представителями юридических профессий России: частными юристами, адвокатами, нотариусами.

Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. Деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством. Адвокат в какой-то мере выступает в роли "слуги клиента" и защищает его интересы. Именно на этом базируется состязательное начало судопроизводства, когда адвокаты сторон представляют доказательства в обоснование правоты своего доверителя. Деятельность нотариуса происходит в рамках нотариального производства и жесткой связанности рамками закона. Нотариус обеспечивает для всех участников производства при совершении конкретного действия равные правовые условия, исполняя обязанность по соблюдению закона в отношении всех лиц, в том числе и не обратившихся к нему, но права, которых затрагиваются при совершении нотариального действия. В современном обществе нотариат является особым институтом, который содержит специфику своей деятельности.

Однако в настоящее время кроме нотариусов нотариальные действия осуществляют органы и должностные лица, которые указаны в ст. 185.1 и 1127 ГК РФ, ст. 37, 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Все же стоит заметить, что данные действия осуществляются только в ситуациях, когда в местности нет нотариуса либо при возникновении экстренных обстоятельств, а комплексное оказание юридической помощи и внесудебное урегулирование споров являются главными обязанностями нотариусов. Стоит подчеркнуть, что центром нотариальных исследований одним из основных вопросов названо обсуждение выбора наиболее оптимальной модели усовершенствования российского нотариата.

Особое внимание уделяется позиции В.В.Яркова, который внес предложение о модели активного нотариата. В соответствии с данной моделью перед нотариатом ставится задача комплексного оказания юридической помощи всем гражданам, которые обратились к нотариусу, и он наделен полномочиями по сбору необходимых документов для совершения нотариального действия.

Таким образом, активная модель нотариата может способствовать снижению уровня коррупции в системе государственного управления. К тому же, такая деятельность будет основана на публично-правовых полномочиях нотариуса и совершение юридических действий станет более удобным для граждан. Данная модель была положена в основу законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности».

Глава.3 Проблемы и пути совершенствования нотариата

На современном этапе является очевидным тот факт, что институт российского нотариата как объект научного исследования представляет собой феномен, требующий к себе пристального внимания отечественных ученых-цивилистов, не говоря уже о необходимости совершенствования действующего законодательства, регулирующего как организацию российского нотариата, так и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), российский нотариат призван обеспечивать, согласно Конституции Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, выше названными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.