Файл: Задачи нотариата (Организация деятельности нотариата на современном этапе).pdf

Есть масса примеров и из зарубежной практики. В большинстве стран континентальной правовой системы нотариальная форма обязательна для всех видов сделок по отчуждению недвижимости. Как результат – их рынок недвижимости по праву считается развитым, цивилизованным. Уровень мошенничества в этой сфере сводится к нулю.

Активное использование цифровых технологий в российском нотариате продолжается уже более четырех лет. При этом, безусловно, один из приоритетов в развитии этого направления – безопасность. В Единой информационной системе нотариата находятся важные сведения, на их основе создаются принципиально значимые для человека документы, от сохранности которых зависит правовая безопасность гражданина, защита его имущества и финансов. Нотариальная тайна охраняется законом, и все вводимые нами цифровые сервисы в полной мере отвечают этому принципу.

Статус участника системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которым уже несколько лет обладает нотариат, подразумевает строгое соблюдение, в том числе, требований других участников системы. Работа со сторонними ведомствами идет в соответствии с существующими регламентами. Нотариусы получают необходимые сведения и оперативно направляют готовые документы. Все сведения зашифрованы, доступ к системе можно получить только после прохождения нескольких этапов аутентификации.

В качестве примера слаженного и эффективного взаимодействия нотариата и других участников СМЭВ можно привести наше сотрудничество с Федеральной налоговой службой, которое в итоге позволяет предложить предпринимателям удобный сервис, а государству – четко работающую систему, гарантирующую достоверность данных государственных реестров.

Как известно, нотариат успешно осуществляет электронное взаимодействие с налоговыми органами и Росреестром.

Реестр уведомлений о залоге движимого имущества начал работу с самого момента запуска ЕИС. За четыре года эксплуатации реестр показал себя как эффективный инструмент регулирования залоговых отношений. Сегодня в нем содержится почти 5,5 млн записей о залогах движимого имущества. За год число запросов на проверку сведений реестра достигает отметки в несколько десятков миллионов.

Своевременное направление сведений о залоге в нотариальный реестр выгодно и самим банкам. Именно запись в реестре является подтверждением факта залога, что помогает защитить права залогодержателя в случае, если, к примеру, кредит за автомобиль так и не выплатили.

При этом учитываются и интересы добросовестного залогодателя. Если должник выполнил все обязательства и обременение с имущества снято, банк должен направить соответствующую информацию нотариусу. На эту процедуру у кредитной организации по закону есть три рабочих дня с момента прекращения залога. Никаких технических препятствий для соблюдения такого срока нет. В распоряжении залогодержателя есть сразу несколько вариантов направления уведомления: кроме представления документов в бумажном виде, можно воспользоваться онлайн-сервисом на портале Федеральной нотариальной палаты или, при единовременном направлении целого пакета сведений, выбрать созданный для таких случаев нотариальный веб-сервис на защищенном канале связи. Если банк не спешит направлять нотариусу сведения об актуальном состоянии залога, залогодатель может обратиться в суд. На основании полученного залогодателем судебного решения нотариус вправе убрать объект движимого имущества из реестра. И вся эта система работает четко и слаженно.

Госдуме рассмотрели и приняли во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений в статью 327 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 1 и 3 Федерального закона “О внесении изменений в части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации” и проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” и Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

С 1 июня 2018 года нотариусы будут наделены новыми функциями – они смогут выступать в роли эскроу-агента. В этой связи необходимо внесение изменений в Основы законодательства о нотариате, закон о банках и банковской деятельности, и другие законодательные акты.

«Механизм договора эскроу введен в российское законодательство Федеральным законом “О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”, который вступит в силу с 1 июня 2018 года. Этим законом существенно модернизирован Гражданский кодекс в части финансовых сделок, многие его положения приближены к международным нормам, расширен перечень предоставляемых финансовых услуг и возможности использования финансовых инструментов. В числе нововведений значится и договор условного депонирования – эскроу, в рамках которого функции эскроу-агента сможет выполнять, в частности, нотариус.

В обязанности эскроу-агента входят временное хранение имущества одного лица (депонента) и последующая передача этого имущества другому лицу (бенефициару), с которым у первого заключен договор. Как только условия договора выполнены сторонами в полном объеме, эскроу-агент должен передать имущество бенефициару. При этом он обязан проверить наступление условий для передачи имущества получателю, гарантируя таким образом интересы сторон и повышая надежность расчетов по сделкам. Передаваться могут наличные или безналичные деньги, документарные или бездокументарные ценные бумаги, документы, другие движимые вещи.

«Важно отметить, что на имущество, переданное на депонирование эскроу-агенту (в том числе на денежные средства, находящиеся на счете эскроу), не может быть обращено взыскание по долгам – ни эскроу-агента, ни депонента, ни бенефициара. Это повышает надежность такого способа расчета по сделкам. Например, приобретая недвижимость, совсем необязательно использовать банковскую ячейку, а можно будет воспользоваться договором условного депонирования.

Законопроекты уточняют положения о выполнении нотариусом функций эскроу-агента. Устанавливается, что депонирование нотариусом имущества производится на основании совместного заявления сторон обязательства; либо на основании заявления только одной стороны (депонента), если между сторонами был заключен нотариально заверенный договор условного депонирования – эскроу. Срок, условия и порядок передачи имущества должны быть указаны в таком заявлении.

Нотариус, выступающий в роли эскроу-агента, принимает имущество. После получения требования кредитора (бенефициара) о передаче ему депонированного имущества нотариус проверяет наступление условий для передачи и при наличии таких условий производит выдачу имущества бенефициару.

«Кроме того, уточняются действия нотариуса в случае, если объектом депонирования являются наличные или безналичные денежные средства. Такие объекты подлежат зачислению нотариусом на публичный депозитный счет. В этой связи законопроект также вводит правило об обязанности российских кредитных организаций заключать договоры публичного депозитного счета с нотариусами и другими органами и лицами в соответствии с законодательством».

Также законодательно закрепляется расчет стоимости услуг нотариуса, выполняющего функции эскроу-агента, в зависимости от стоимости принятого на депонирование имущества. Если же на депонирование принимаются денежные средства, то стоимость услуг нотариуса будет фиксированной.

Глава 2.Задачи нотариата на современном этапе и основные направления его деятельности

2.1 Задачи нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.2 Основные направления деятельности нотариата на современном этапе

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, раскрывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции специфичны, потому что отражают особенности нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их специфика основана на публично-правовом характере нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

1) социальные, которые характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) содержательные, которые отражают характер нотариальной деятельности.

Подобное разграничение нотариальных функций подчеркивает особое место нотариата в современном обществе как правового института (социальные функции нотариата) и показывает специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).(Приложение 1 )

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Раскрывая более подробно каждую из перечисленных выше функций, можно более детально проанализировать основные направления деятельности нотариата.

Раскрывая предупредительно-профилактическую функцию нотариата, необходимо отметить, что исторически и функционально нотариальное производство контактирует с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Их общность заключается в том, что и нотариус и судья осуществляют публично-правовые функции, законом в равной мере гарантирует независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при рассмотрении и разрешении конкретного юридического дела. При этом, в случае наличия спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.

Важно отметить, что сформированная система нотариата содействует и оказывает помощь судебной реформе в трех основных направлениях:

1) уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, нотариат способствует профилактике снижения количества гражданско-правовых споров;

2)так как нотариальные акты обладают особой доказательственной силой, то при рассмотрении гражданско-правовых споров значительно облегчается процесс доказывания в суде, кроме этого они помогают суду точнее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;