Файл: Задачи нотариата (Организация деятельности нотариата на современном этапе).pdf

Введение

Нотариат на современном этапе представляет собой востребованный институт юстиции. Достоинства нотариальной защиты высоко оценены гражданами, желающими оградить себя от возможных споров, проблем и сложностей, желающих защитить свои имущественные права: в нотариальные конторы идут, чтобы заверить договор купли-продажи недвижимости, брачный договор, завещание, доверенность.

По имеющейся статистики в среднем каждый третий житель России обращается к нотариусу по разного рода вопросам, следовательно, нотариус – наиболее «народный» представитель юридической профессии. Именно нотариат удовлетворяет потребность людей в надежном закреплении прав, в стабильности и предсказуемости имущественных отношений.

Актуальность выбранной темы видится в том, что деятельность нотариуса направлена на то, чтобы не было споров между людьми. Поэтому государству надо знать потенциал нотариата и более оптимально его использовать. Всесторонний комплексный анализ понятия, сущности, конституционно-правовой природы нотариата открывает путь к модернизации регулирующего его законодательства в духе современных тенденций развития общества и государства; позволяет одновременно не растерять положительный опыт, накопленный в данной сфере отечественным законодателем и правоприменителем; является основой построения гармоничной модели правового регулирования, соответствующей смыслу и содержанию норм Конституции Российской Федерации, а также международно-правовым обязательствам России.

Степень научной разработанности темы. Проблемы определения понятия и сущности нотариата затрагивались в научных трудах отечественных исследователей: В.Н. Аргунова, Ю.Н. Власова, Г.К. Герасимовой, Е.Э. Денисовой, М.А. Долгова, А.В. Дударева, А.В. Жуковой, С.А. Зацепиной, В.В. Калинина, Т.Г. Калиниченко, Е.Н. Клячина, И.В. Москаленко, М.Ю. Плетнева, И.А. Полтавской, В.В. Ралько, О.В. Романовской, Г.Б. Романовского, С.В. Степашина, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарева, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамбы, К.С. Юдельсона, В.В. Яркова.

Целью курсовой работы является изучение особенностей правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Задачами курсовой работы является:

- изучить юридическое регламентирование нотариата;

- определить задачи нотариата на современном этапе;

- наметить пути совершенствования законодательства о нотариате и в целом развития нотариата в России как института правозащиты;

- в заключение подвести итоги проделанному исследованию.

Объектом курсового исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата в Российской Федерации.

Предметом курсовой работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата, нормы отраслевых нормативных правовых актов Российской Федерации, нормы законодательства о нотариате субъектов Российской Федерации, а также нормы международного права, судебная практика.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов: технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общие положение о нотариате

1.1. Понятие и значение нотариата в РФ

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Итак, мы установили, что нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

Нотариат – правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий.^[1]

Чтобы определить правовую природу нотариата, необходимо установить его место в правовой системе данного государства.

Правовая природа нотариата носит ярко выраженный двойственный характер. С одной стороны, нотариат выполняет государственную функцию по приданию официальной силы юридическим действиям участников гражданского оборота, прежде всего. – сделкам, а также общественную функцию, поскольку нотариус консультирует лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, прежде всего, относительно правовых последствий их совершения, проверяет действия на предмет соответствия действующему законодательству и т.п. С другой стороны, по своим социальным и юридическим свойствам нотариат является либерализованным институтом, поскольку

1) в правовой системе государства нотариат держится относительно самостоятельно, не представляя какую-либо из существующих ветвей власти;

2) внебюджетный нотариат образовывает нотариальные палаты;

3) нотариат стабилизирует сферу гражданского оборота, тем самым он реализовывает социальную роль в обществе;

4) в своем большинстве государство не несет ответственности и значительных затрат, возникающих с осуществлением нотариальной деятельности, не отвечает по рискам, возникающим в ходе нотариальной деятельности, финансирует только деятельность государственных нотариусов (бюджетное финансирование).^[2]

О публично-правовой природе нотариата свидетельствуют следующие факторы

-нотариат служит цели придания официальной силы юридическим правам, документам и действиям, иными словами, подтверждения их бесспорности от имени государства во избежание возможных в будущих нарушений.

-нотариальные действия всегда совершаются от имени государства и носят государственно-публичный характер. Доверие государства выражается в акте наделения нотариуса полномочиями, независимо от того, частной практикой он занимается или государственной.

-нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ч.6 ст.1 Основ законодательства о нотариате)

-взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, имеет не договорную, а публичноправовую основу.

-нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.

1.2 Организация деятельности нотариата на современном этапе

2018-й – юбилейный для российского нотариата год. 25 лет назад, в феврале 1993 г., был принят главный закон, который по сей день регламентирует деятельность нотариусов в России – Основы законодательства РФ о нотариате. Именно с этой даты началось формирование института небюджетного нотариата, чего, собственно, и требовали новые экономические и социальные реалии, зарождающиеся в постсоветской России.

Поэтому ключевым достижением последних 25 лет существования нотариата в нашей стране можно назвать окончательный переход от архаичной формы государственного нотариата на эффективную небюджетную модель функционирования. Это выразилось и в изменениях структуры института, и в совершенствовании организации нотариальной деятельности в стране, и в повышении стандартов квалификации и ответственности нотариусов. Нотариусы стали работать на принципах самофинансирования, то есть без каких-либо дотаций со стороны государства. Возвращение к модели латинского нотариата позволило выйти на совершенно новый уровень по качеству оказания услуг населению. А уже на современном этапе в работу нотариусов были успешно внедрены электронные технологии. Так называемый «электронный нотариат» стал приоритетным направлением развития нашего института, которое для многих перевернуло представление о работе нотариуса, превратило нотариат в передовой правовой институт с огромным потенциалом в условиях цифровой экономики.  

Люди стали ходить к нотариусу, не только потому что «надо», а потому что его услуги удобны, доступны и позволяют решить целый спектр правовых вопросов. Немаловажную роль в росте числа обращений к нотариусу, особенно для таких серьезных и комплексных нотариальных действий, как удостоверение сделок с недвижимостью, сыграло укрепление нормы о полной имущественной ответственности нотариуса за результат своей работы. Это тот редкий случай, когда профессиональный участник оборота отвечает за собственные ошибки реальными деньгами, причем в полном объеме.

Следствием динамичного развития нотариата стало заслуженное доверие законодателя. В последние несколько лет нотариусы получили весомый багаж новых полномочий, взяли на себя ответственность по решению большого числа вопросов защиты прав граждан и интересов собственников в обороте недвижимости, в корпоративной сфере, в обеспечении исполнения финансовых обязательств и ряде других областей.

На сегодняшний день эффективная модель небюджетного нотариата практически полностью естественным путем заместила государственный нотариат. Сегодня в Российской Федерации действует почти 8 тыс. частнопрактикующих нотариусов и всего 3 государственных. То есть по факту практически 100% всех нотариальных услуг в стране предоставляется частнопрактикующими нотариусами. 

Именно небюджетная основа позволила предоставить населению нотариальные услуги в наиболее комфортном формате: без очередей, с максимальным уровнем удобства и скорости обслуживания, с применением современных электронных технологий. Кроме того, сформировалась система имущественной ответственности и страхования профессиональной деятельности частнопрактикующих нотариусов. Свое развитие получила электронная инфраструктура нотариата. То есть тенденции очевидны.

Выполняя возложенные на него государственные функции, нотариат успешно защищает права граждан и юридических лиц.

Российский нотариат обладает необходимым потенциалом для дальнейшего расширения полномочий в интересах стабильности гражданского оборота.

Используемые в работе нотариуса цифровые технологии позволяют повысить комфорт и скорость оказания нотариальных услуг при еще большей защищенности участников гражданского оборота. Большой потенциал для новых компетенций открывается благодаря все более широкому распространению юридически значимых документов в электронной форме. Если взять тот же пример с заключением браков в нотариальных конторах, то такая практика распространена в ряде европейских стран, например в Испании. При этом нотариусы там не подменяют собой ЗАГСы. Нотариус как уполномоченное государством лицо может провести все необходимые для оформления брака процедуры, обеспечить выездную регистрацию брака. Но выбор, где и как именно зарегистрировать брак, остается за гражданами.

Согласно закону российские нотариусы будут иметь доступ к Единому реестру ЗАГС, как только система будет запущена в эксплуатацию. То есть у каждого нотариуса под рукой будет вся необходимая информация, касающаяся гражданского состояния заявителей.

Кроме того, имея необходимый багаж юридических знаний, нотариус может не только исполнить все формальности по заключению брака, но и разъяснить молодоженам особенности имущественных отношений супругов, варианты их регулирования. Таким образом, если законодатель примет соответствующее решение, нотариат готов к исполнению такого рода полномочий. 

Недвижимость – это традиционная для стран континентальной правовой системы сфера компетенции нотариата. И практически всю историю России вплоть до 1998 г. все сделки с недвижимостью подлежали обязательному нотариальному удостоверению. Однако впоследствии нотариальная форма перестала быть обязательной, и распространение получила простая письменная форма для сделок с недвижимостью. Этот шаг, предпринятый в целях упрощения и ускорения оборота, в итоге привел к серьезным проблемам, выразившимся в нарушении прав собственников, прежде всего – социально незащищенных граждан. Возросло число преступлений на рынке недвижимости, судебных споров. Заключенные в простой письменной форме сделки впоследствии часто оспаривались, отменялись записи в государственном реестре.

В последние годы законодатель идет по пути постепенного возвращения нотариуса в оборот недвижимости, так как именно нотариальная форма значительно повышает уровень защиты прав собственника, достоверность данных государственных реестров. Первыми шагами стали значительное повышение привлекательности нотариальной формы сделок, снижение тарифов, создание новых комфортных сервисов, позволивших нотариусу работать в режиме «одного окна», что заметно повысило количество обращений в нотариальные конторы. Следующим шагом стало обязательное нотариальное удостоверение любых видов сделок по отчуждению долей в недвижимости, сделок с участием несовершеннолетних и недееспособных лиц. Решение было принято, прежде всего, с целью борьбы с острой проблемой «квартирного рейдерства». Кроме этого,з акон об обязательном участии нотариуса в ходе оформления договора ипотеки долей в недвижимом имуществе. Таким образом, еще один сегмент рынка будет защищен от мошенничества.

Правильность выбора именно нотариальной формы сделки как способа сделать рынок недвижимости стабильным, безопасным и прозрачным для его добросовестных участников подтверждается, прежде всего, практикой и статистикой. Сегодня мы видим, как оборот долей возвращается в правовое русло, когда учитываются интересы всех сособственников долевой квартиры или дома, когда соблюдается право преимущественной покупки.