Файл: Понятие и значение приватизации (Экономические отношения в процессе приватизации в России).pdf

Введение

Одной из главных задач реформ, в странах с переходной экономикой считается трансформация отношений и структура собственности. Приватизация является главной опорой проводимых реформ в области собственности в переходной экономике. В России этот процесс происходил не сразу, ему предшествовал большой комплекс подготовительных мероприятий, идейно-правового характера. Кроме того, по завершении программы приватизации, реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не закончилась, а лишь получила мощный старт.

Волна приватизации, которая охватила земной шар в 80-х, в начале 90-х годов добралась и до России. Если в 80-е годы тема приватизации действительно была интересна очень узкому кругу ученых академиков, и только в отношении Западных стран и стран развивающегося типа, то примерно с осени 1990 года в России активно начинается обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.

Анализ теории и практики процесса приватизации занимает важное место в экономической науке. Это связано с тремя причинами. Во-первых, нужно понимать, что происходит с экономикой различных стран, при переходе от командно-административной к рыночной экономике; Второй причиной является постоянное внимание российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; И последней: привлечение всего населения к процессу обсуждения хода приватизации, ее результатов.

Заключение начального этапа приватизации в России (так называемая «чековая (ваучерная) приватизация») требует оценки его результатов и идентификационных признаков. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе развития после приватизации предприятий.

Основной целью исследования является анализ приватизационного процесса в России.

Задачи исследования:

- рассмотреть приватизацию как процесс;

- рассмотреть проблемы и риски приватизации и свои возможности;

- описать процесс и результаты приватизации в Российской Федерации;

- определить последствия приватизации в Российской Федерации.

Объект исследования - Приватизация госсобственности в России.

Предмет исследования - Экономические отношения в процессе приватизации в России.

Информационной базой исследования являются учебники и учебные пособия по теме исследования, таких авторов как: Маршал Голдман, А.Я. Лившиц, И.Д. Иванов и др., статьи из периодических изданий, результаты официальных исследований и статистические данные, а так же интернет источники.

Глава 1. Теоретические аспекты приватизации

1.1. Понятие приватизации

Приватизация - это форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки. [25]

Приватизация - это одно из направлений разгосударствления собственности, заключающиеся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юр. лиц. [25]

Ей можно дать множество определений. В первую очередь приватизация - это процесс передачи собственности (бизнеса, предприятий, учреждений, общественных служб, или общественного имущества) из государственного сектора в частные руки, либо юридическим лицам, работающим ради получения прибыли, или некоммерческой организации. Это также может означать передачу правительством услуг или функций частным фирмам, например, функций сбора налогов, поддержания правопорядка, и тому подобных.

Если выражаться максимально простым языком, процесс приватизации понимается как передача государственной собственности в руки частных лиц.

Приватизация, как таковая, не гарантирует повышение экономического роста, она выполняет две функции:

Во-первых, она должна стать не только одним из элементов экономической реформы, но и ядром радикальных преобразований в сфере экономики.

Во-вторых, приватизация является одним из инструментов государственного регулирования долговременного характера.

Главными целями для приватизации выступают: формирование слоя мелких и средних собственников, перераспределение экономических основ власти и сокращение доли государственной и муниципальной собственности. Приватизационный процесс ведет к значительному увеличению числа акционеров. Сущность приватизации основывается на усилении конкуренции экономики в целом, а так же для повышения эффективности использования объектов хозяйствования.

В каждой стране процесс приватизации происходит по-своему. Так, например, Британия пошла по пути массовой приватизации и достигла наибольших результатов. Главной причиной приватизации была неэффективность государственных предприятий: низкая производительность, высокая капиталоемкость, низкая рентабельность.

Продажа крупных предприятий осуществлялась по частям, и оплата акций каждого выпуска была проведена не сразу, а через ряд платежей, взносов.

В некоторых случаях, покупка компаний осуществляется по номинальной стоимости, но уже через несколько лет эти же компании перепродаются по более высоким ценам. Причиной такой ситуации является недостаточная информированность правительства и его консультантов о перспективах развития и прибыльности бизнеса, и, возможно, даже преднамеренное сокрытие бывшей управляющей информации. Для того, чтобы препятствовать такой практике в некоторых случаях, предусматривается регулируемая оплата. (См. Рисунок 1.)

В идеале, приватизация организована в виде аукционов, где участники конкурируют друг с другом, предлагая государству наибольшую цену, создавая реальную стоимость, которая может быть использована государством в качестве инвестиционного капитала.

Также государство может разрешить иностранцам покупать приватизированные предприятия: когда внешний инвестор вкладывает капитал, необходимый для обновления и модернизации фирмы, чтобы сделать ее конкурентоспособной на международном уровне.

Процессы приватизации и национализации — это инструменты управления экономикой, считают эксперты. Всплеск приватизации в РФ начался в 1990-х, но замедлился к 2000-м годам, а в 2010-х годах ее масштабы заметно сократились.

Юридическую и правовую основу приватизации определяет Гражданский кодекс, кроме этого, прогнозный план приватизации осуществляет правительство. Один из самых ожидаемых докладов в этой сфере представил в прошлом году Центр стратегических разработок (ЦСР). В документе «Эффективное управление госсобственностью» определяются сроки снижения прямой госдоли в экономике до 2035 года, предлагаются ограничения косвенной доли в ней государства и определение ядра госсектора по принципу «объясняй или продавай»: необходимо аргументировать, какие цели преследует сохранение госактива, или избавиться от него.

В последние годы ситуация в экономике, находящейся в глубочайшем за всю современную историю кризисе, крупнейшим собственником, инвестором, работодателем вновь становится государство, пусть и не напрямую, а опосредованно через госкомпании, госкорпорации и организации с участием государства в капитале, считает управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский. Несмотря на постоянно провозглашаемую приверженность рыночным принципам экономики и регулярно принимаемые планы по приватизации, тренд последних лет на консолидацию секторов экономики в государственных или окологосударственных руках все более очевиден, добавляет аналитик ГК «Финам» Алексей Калачев.

В России с 2000-х годов количественный и качественный рост госсектора стал преобладающим трендом, отмечают в ЦСР. За прошедшие годы размеры сектора достигли исключительно высоких значений: общая доля государственного сектора в ВВП выросла с 39,6% в 2006 году до 46% в 2016 году. По состоянию на 2016 год госсектор включал около 65,2 тыс. хозяйствующих субъектов, хотя еще двумя годами раньше их было на 1600 меньше. Фактически в четырех секторах (энергетика, транспорт, добыча полезных ископаемых, финансы) доля выручки госкомпаний в общей выручке топ-100 компаний близка к 50% или превышает эти показатели. Дальнейшее наращивание или даже простое сохранение существующих объемов госсектора чревато для экономики негативными последствиями, уверены эксперты ЦСР.

Формально на сегодняшний день единственной сферой экономики, в которой государство не занимает доминирующего положения, остается розничная торговля, в остальном госсектор ведет крайне активную экспансию за счет процессов естественного укрупнения бизнеса, слияний и поглощения представителей частного сектора, констатирует господин Жарский. Этот процесс приводит к нарушению баланса интересов в экономике и разрастанию госсектора, который, по различным оценкам, формирует от 50% (оценка Moody’s) до 70% (оценка ФАС) ВВП.

1.2. Плюсы и минусы приватизации

Основным аргументом, который можно внести в список плюсов процесса приватизации, является практически полное отсутствие стимулов правительства, для обеспечения максимально продуктивной работы предприятия, тогда как у частных владельцев, действительно есть такой стимул: у них есть возможность потерять деньги, в случае неэффективной работы предприятия. В теории преимущества распространяются не только на отдельные предприятия, а процесс приватизации идет на пользу всей экономике в целом, делая ее более эффективной. В идеале, приватизация стимулирует создание социальной, организационной и правовой инфраструктуры и институтов, необходимых для эффективной рыночной экономики.

Сторонники приватизации утверждают, что правительственные предприятия неэффективно работают по следующим причинам:

1. Они могут быть заинтересованы в повышении производительности предприятия только в тех случаях, когда его деятельность затрагивает политические процессы.
2. И наоборот, правительство может преднамеренно тормозить улучшения из-за политической ситуации - даже в случаях эффективно работающих предприятий.
3. Компания может быть склонна к коррупции; сотрудники компании могут быть выбраны по политическим причинам.
4. Правительство может стремиться управлять компанией для социальных целей.
5. Сторонники приватизации утверждают, что частные компании могут более легко привлекать капитал на финансовых рынках, чем государственные.
6. Национализированные отрасли промышленности могут быть подвержены влиянию политиков, политических или популистских соображений.

В частности, первая и последняя причина, становятся важными, потому как деньги - это ограниченный ресурс: если государственные компании теряют деньги, или не максимизируют возможный доход, эти деньги становятся недоступными и для других, более эффективных фирм. Таким образом, эффективно работающие фирмы будут затрачивать больше времени и сил на наработку капитала, что затрудняет улучшение производства и его расширение и, как следствие, увеличение рабочих мест.

Противники приватизации утверждают, что нежелательно передавать в руки частных предпринимателей государственную собственность по следующим причинам:

1. Частные компании не имеют никакой иной цели, кроме как получение максимального количества прибыли.
2. Общественность не может контролировать или следить за деятельностью частных компаний.
3. Централизованные предприятия, как правило, гораздо эффективней в экономическом плане, чем несколько мелких, поэтому разделение одного крупного предприятия на более мелкие куски частной собственности снизит эффективность его работы.
4. Прибыль от успешных предприятий оседает в карманах частников, вместо того, чтобы работать на благо общества.
5. Национализированные отрасли, как правило, гарантированно защищены от банкротства, за счет государства.
6. Те предприятия, которые постоянно теряют деньги, скорее всего не выживут в руках частных предпринимателей (Отсылка к прошлому аргументу).
7. Для приватизированной государственной собственности, может возникнуть риск конфликта интересов между получением прибыли и сохранением хорошего сервиса. У частного предприятия существует возможность сократить расходы на техническом обслуживании, обучении персонала и т. д., чтобы максимизировать прибыль.

В практическом плане, есть много подводных камней. Приватизация редко может быть проработана идеально, потому что она тесно переплетается с политическими проблемами, особенно в посткоммунистических странах или в развивающихся странах, где коррупция носит эндемический характер [26]. Даже в странах с развитой рыночной экономикой, как Великобритания, где приватизация была популярна, начиная с эпохи Тэтчеризма, возникало множество проблем с тем, что программа приватизации политически чувствительна, это вызывает много легитимных политических дебатов.

В краткосрочной перспективе приватизация может привести к огромным социальным потрясениям, так как она почти всегда сопровождается волной увольнений. Если маленькая фирма будет приватизирована в стране с эффективной экономикой, эффект будет незначительным. Однако если приватизируется одно большое предприятие или множество мелких, пострадать может экономика всей страны в целом.