Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности( Экономическое содержание Международного валютного фонда).pdf

Инициированная государствами-членами помощь МВФ в области развития потенциала, включающая как развитие институтов и мер политики (техническая помощь), так и профессиональное развитие сотрудников (подготовка кадров), охватила все 189 государств-членов.

Развитие потенциала составляло более четверти административных расходов МВФ в 2017 финансовом году. Значительная часть этих расходов направлялась на техническую помощь, которая составляет 23 процента общих административных расходов, а на долю подготовки кадров приходится 5 процентов (рис. 9).

Рис. 9. Доли расходов на основные виды деятельности МВФ, 2017 финансовый год^[9]

Деятельность МВФ в области развития потенциала про­ должала расширяться в 2017 финансовом году в основном за счет большего объема работы со странами Африки к югу от Сахары, Ближнего Востока и Центральной Азии, а также Европы. Увеличились объемы оказания технической помощи по налогово-бюджетным и правовым вопросам. [23]

Общая сумма прямых расходов на деятельность по развитию потенциала (финансируемых за счет внешних источ­ников и за счет средств МВФ) составила 267 млн долларов США в 2017 финансовом году, по сравнению с 256 млн дол­ ларов США в 2016 финансовом году, увеличившись на 4 про­ цента (рис. 10).

Рис. 10. Расходы на развитие потенциала, 2017 финансовый год (в миллионах долларах США)^[10]

Компонент финансирования из внешних источников составил 134 млн долларов США или 50 процен­тов от общего объема, увеличившись почти на 6 процентов в 2017 финансовом году. [6]

Объемы оказания технической помощи в 2017 финансовом году немного уменьшились. Увеличение объема работы со странами Африки к югу от Сахары, Ближнего Востока и Центральной Азии, а также Европы в целом было нейтрализовано сокращением работы со странами Западного полушария и Азиатско-Тихоокеанского региона (рис. 11).

Рис. 11. Оказание технической помощи по регионам, 2013–2017 финансовый год (в человеко-годах оказания помощи на местах)^[11]

Примерно половина всей технической помощи МВФ по-прежнему направляется в развивающиеся страны с низкими доходами (рис. 12).

Рис. 12. Оказание технической помощи в разбивке по группам доходов, 2013–2017 финансовый год (в человеко-годах оказания помощи на местах)^[12]

В 2017 финансовом году Африка к югу от Сахары получала наибольшую долю технической помощи, учитывая большое число развивающихся стран с низкими доходами в этом регионе. Оказание технической помощи по налогово-бюджетной тематике увеличилось в ответ на повышение спроса со стороны государств-членов (рис. 13).

Рис. 13. Оказание технической помощи в разбивке по тематике, 2013–2017 финансовый год (в человеко-годах оказания помощи на местах)^[13]

Вопросы налогово-бюджетной политики продолжают составлять чуть более половины технической помощи, предоставляемой МВФ. [5]

В течение 2017 финансового года МВФ провел 225 мероприятий в области подготовки кадров в рамках учебной программы Института организационного и профессионального развития (ИПОР), в которых приняли участие 9517 должностных лиц из 183 государств-членов. Большинство этих мероприятий было проведено через сеть региональных центров и про­ грамм подготовки кадров МВФ и онлайн-курсов, а остальные были проведены в штаб-квартире МВФ или в других местах за рубежом. [15]

Широкий круг тем, охватывающий макроэкономическую политику, прогнозирование и макроэкономическое моделирование, финансовое программирование и финансовую политику, вопросы финансового сектора, специализированные курсы по вопросам налогово-бюджетной сферы, макроэкономическую статис­тику, оценки защитных меха­низмов и правовые вопросы, позволяет удовлетворять раз­ личные потребности. [26]

Страны с формирующимся рынком и страны со средними доходами получили наибольший объем подготовки кадров в рамках программы ИПОР — 57 про­центов общего объема за год (рис. 14).

Рис. 14. Участие стран в подготовке кадров по группам доходов в рамках программы ИПОР, 2013–2017 финансовый год (число участников)^[14]

В разбивке по регионам доля стран Ближнего Востока и Центральной Азии была самой большой — 27 процентов, следом шли страны Африки к югу от Сахары и страны Азиатско-Тихоокеанского региона (рис. 15).

Рис. 15. Участие в подготовке кадров по регионам в рамках программы ИПОР, 2013–2017 финансовый год (число участников)^[15]

Массовые открытые бесплатные онлайн-курсы МВФ продолжили расширяться: были добавлены курс по макро­экономической диагностике и курс по финансовому программированию и политике (часть 1) на арабском языке. При этом 19 курсов на пяти языках обеспечили сохранение большого количества участников онлайн-подготовки в 2017 финансовом году.

Наибольшая часть пользователей была из стран Африки к югу от Сахары, что составляет 28 процентов участников онлайн-курсов. С момента запуска программы в конце 2013 года более 34000 активных участников подписались на онлайн-курсы МВФ. Из них примерно 9400 государственных служащих и 9800 представителей общественности из 186 стран успешно прошли хотя бы один из онлайн-курсов. [11]

В основе деятельности МВФ в области развития потенциал лежат прочные отношения с глобальными партнерами. Финансовые взносы со стороны партнеров в сочетании с собственными ресурсами МВФ позволили обеспечить предоставление высококачественных услуг по развитию потенциала, соответствующих потребностям государств-членов и МВФ, а также глобальным приоритетам. [19]

В 2017 финансовом году были получены новые взносы на цели деятельности МВФ в области развития потенциала на сумму 126 млн долларов США, а объем мероприятий, финансируемых партнерами, составил приблизительно 150 млн долларов США — примерно половину от всей деятельности в области развития потенциала. За последние пять лет пятью ведущими партнерами МВФ по финансированию деятельности в области развития были Япония, ЕС, Соеди­ненное Королевство, Швейцария и Канада. В 2017 финансовом году МВФ углубил существующие партнерские отношения с ЕС, Японией, Соединенным Королевством, Германией, Швейцарией, Нидерландами, Австралией, Бельгией и Люксембургом. [15]

Среди основных партнерств: n Япония, крупнейший участник финансирования усилий МВФ по развитию потенциала, выделила 29 млн долларов США в 2017 финансовом году и подписала в апреле 2017 года соглашение о расширении программы онлайн-обучения МВФ.

Европейская комиссия, представляемая Генеральным директоратом по международному сотрудничеству и раз­ витию, в декабре 2016 года заключила с МВФ соглашение о новой основе стратегического партнерства для развивающихся стран, ориентированной на достижение ЦУР ООН. Еще одно соглашение об основе стратегического партнерства с Министерством международного развития. [14]

Соединенного Королевства улучшит коммуникации и согласованность целей, а также облегчит принятие решений о финансировании:

- контексте инициативы Группы 20-ти «Соглашение с Африкой» в апреле 2017 года Германия усилила свою поддержку деятельности МВФ в области развития потенциала, выделив 15 млн евро для всех региональных центров развития потенциала на континенте;

- МВФ предпринял значительные шаги в направлении расширения своей сети партнеров, в том числе подписав соглашение с Индией на приблизительно 33 млн долларов США для финансирования мероприятий, связанных с новым Региональным центром подготовки кадров и технической помощи в Южной Азии;

- продолжилось тесное взаимодействие с несколькими частными фондами, в том числе с Фондом Билла и Мелинды Гейтс и Фондом Уильяма и Флоры Хьюлетт. [5]

Партнерства МВФ в рамках глобальных тематических фондов, которые непосредственно отвечают за выполнение Программы финансирования на цели развития, обеспечивают предоставление менее развитым странам инструментов, необходимых им для достижения ЦУР на период после 2015 года. Среди основных событий недавнего времени:

- создание Фонда данных для принятия решений (D4D) было одобрено руководством МВФ в марте 2017 года, он улучшит работу соответствующих служб в получающих помощь странах в плане качества, охвата, своевременности и распространения макроэкономической статистики. Фонд D4D также будет вести обследование «Доступ к финансовым услугам», некоторые части которого используются для измерения показателей ЦУР ООН.

- в поддержку цели, заключающейся в том, чтобы расширение доступа к финансовым услугам и развитие шли рука об руку с финансовой стабильностью, в апреле 2017 года был официально создан Фонд стабильности финансового сектора (ФСФС);

- первые взносы в Фонд сделали Италия и Люксембург. Региональные центры профессионального и организационного развития остаются основой для деятельности МВФ в области развития потенциала, обеспечивая проведение приблизительно половины мероприятий МВФ по развитию потенциала. [14]

Эти центры предоставляют МВФ широкие возможности по быстрому реагированию на новые потребности стран, а также обеспечивают более тесную координацию с другими партнерами по работе в области развития, задействованными на местах. Эти расположенные на местах региональные центры гарантируют поддержку МВФ в области обмена знаниями; их работа финансируются совместно МВФ, внешними партнерами по развитию и государствами-членами. [23]

Основные события 2017 финансового года:

- Европейский союз оставался крупнейшим партнером МВФ для региональных центров; только в 2017 финансовом году он подписал соглашения о поддержке Регионального центра подготовки кадров и технической помощи в Южной Азии, Карибского регионального центра технической помощи и Центральноафриканского регионального центра технической помощи.

- Региональный центр технической помощи для стран Ближнего Востока приветствовал присоединение четырех новых членов (Алжира, Джибути, Марокко и Туниса) с начала нового учебного цикла, а в следующем году еще больше расширит масштабы своей деятельности.

- Старейший центр МВФ, Тихоокеанский финансовой центр технической помощи, начал свой новейший учебный цикл в ноябре 2016 года, при этом финансовый вклад всех 16 стран и территорий, являющихся его членами, составляет приблизительно 10 процентов бюджета центра. Дополнительное финансирование со стороны Новой Зеландии, Австралии, Европейского союза, Азиатского банка развития и Кореи помогло успешно начать новый цикл. [18]

Начало нового учебного цикла Карибского регионального центра технической помощи в январе 2017 года было отмечено взносом Канады в размере 11 млн долларов США (15 млн канадских долларов) и присоединением нового члена — Кюрасао. Еще две страны (Аруба и Сент-Мартен) рассматривают возможность присоединения к центру.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каждый год приносит государствам-членам МВФ новые надежды и новые трудности. Период с мая 2016 года по апрель 2017 года, наш 2017 финансовый год, не был исключением.

После нескольких лет неудовлетворительных темпов роста мировая экономика начала набирать обороты. В странах с развитой экономикой, странах с формирующимся рынком и некоторых развивающихся странах происходил циклический подъем. Что самое важное, во многих странах возобновился рост занятости.

Тем не менее, за этими отрадными фактами скрываются некоторые обстоятельства, порождающие глубокую неопределенность относительно перспектив послевоенного мирового экономического и финансового устройства. Они связаны с рядом трудных задач, которые предстоит решать МВФ и его государствам-членам в следующие несколько лет.

Первая задача для нас состоит в сохранении динамики роста. Государства-члены МВФ по-прежнему поддерживают трехсторонний подход, который я изложила в Годовом отчете 2016 года, — учитывающее особенности стран сочетание денежно- кредитной поддержки, способствующей росту налогово-бюджетной политики и структурных реформ, способных придать необходимый импульс мировой экономике. Этот подход действительно повышает устойчивость к рискам, которыми так обеспокоены наши государства-члены.

Но это лишь один из насущных вопросов. Прошедший год также выдвинул на первый план проблемы, которые стали более очевидными со времени мирового финансового кризиса 2008 года и требуют более пристального внимания — это опасения, вызванные потерей рабочих мест и нарушениями сложившихся связей в эпоху быстрых экономических, технологических и социальных перемен. Они наиболее наглядно проявляются в обеспокоенности по поводу растущего неравенства.