Файл: Контроль за оперативно-розыскной деятельностью (судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД).pdf

В современных условиях модернизации Российского государства все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства.

Малоэффективные контроль и надзор (либо их отсутствие) нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут значительный ущерб, не позволяют претворять в жизнь намеченное, тормозят реформы. В частности, важен контроль за оперативно-розыскной деятельностью (далее - ОРД), которая осуществляется на принципах конспирации, а её задачи решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1] (далее – ФЗ «Об ОРД») определяет ОРД как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В качестве гарантий законности ОРД выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Целью настоящей работы является изучение контроля и надзора за ОРД.

Для достижения данной цели нужно решить следующие задачи: 1) провести анализ вневедомственного (внешнего) контроля за ОРД; 2) определить особенности ведомственного (внутреннего) контроля за ОРД; 3) охарактеризовать сущность прокурорского надзора в рассматриваемой сфере.

1. Вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

1.1 Президент РФ как субъект контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контрольные функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом предоставлено право осуществлять ОРД:

Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания),
Служба внешней разведки Российской Федерации,
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
Федеральная служба безопасности Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации.

Контроль за ОРД осуществляется через соответствующее подразделение Администрации Президента РФ^[2]. Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»^[3] президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Следует отметить, что данный вид контроля не предоставляет права вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкретных ОРМ.

Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД.

Таким образом, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД.

1.2 Федеральное собрание и правительство РФ как субъекты контроля за оперативно-розыскной деятельности

Федеральное Собрание РФ - парламент РФ - представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Этот контроль происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, в отдельных статьях которого отражено выделение финансовых средств тем или иным органам, осуществляющим ОРД. Контроль за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на ОРД, осуществляет образуемая Советом Федерации РФ и Государственной Думой РФ Счетная палата РФ. , подчиненным , обоснованность средств, и их использования.

Собрания РФ парламентское ^[4], парламентские по , например, или массового Конституцией РФ и человека и , в работы итоговый , и по данным, в нем, , в частности, о исполнения ФЗ «Об ».

общего за ФЗ «Об ОРД» при парламентариев с , обращений , информации министерств и на палат и их , рассмотрении и , представляемых власти, в том при изменений и , необходимо в ФЗ «Об ».

Таким , Федерального РФ цель ситуации, с и соблюдением ФЗ «Об » как в по стране, так и и службами.

, контролирующим ОРД, РФ, осуществляющее ю в РФ. Оно согласно ст.ст. 12, 19, 20 закона от №2- (ред. от «О Российской »^[5] широкими по вопросам министерствами, , , а также в законности, и граждан, с и по обеспечению и безопасности .

РФ компетентно и эффективность силового им полномочий по ОРД для задач с преступностью соответствующей , в распоряжении РФ, отчетов, и на заседании РФ соответствующих исполнительной .

из направлений Правительства РФ законодательства, а актов, и свободы , межведомственный и , устанавливающих государственных и . Данная осуществляется государственной актов исполнительной в России. Там эти на предмет РФ, действующему и им соответствующий регистрации. полномочен об отмене либо нарушений.

В РФ входит расходования , выделяемых на ОРД, на Минфин . ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об ОРД» осуществляется представителями финансово-бюджетного России, для предварительно допуска к , государственную . прохождения представители полномочны документов о ОРД в объеме.

1.3 Суд как субъект контроля за оперативно-розыскной деятельность

О суде, как контроля за ОРД, следующее. ст. 9 ФЗ «Об » проведение ОРМ, ограничение граждан, по решению . В таких включил: на переписки, , почтовых, и сообщений, по электронной и , право на ^[6]. Данный вид за ОРД : а) при рассмотрении оперативного для разрешения на ОРМ, влекущего или иного человека и (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об »); б) при продлении по судьи ОРМ и законности и оперативно-розыскных ( – ОРО) и их должностных лиц (ч.ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об »); в) при жалоб на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об »); г) при споров в между суда и ОРО в с судьи на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об »).

ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскные , производства ОРМ, (т.е. не принятия на заседании, а поступивших конкретным ) и (т.е. должностное ОРО в любой без какой-либо , без задержек).

материалов , от председателя полномочия по оперативно-служебных , в обоснованности ОРО о проведении ОРМ. Для согласно ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об » по требованию ему представляться , касающиеся для ОРМ (за исключением о , внедренных в группировки, о сотрудниках , ОРД, и о лицах, им на конфиденциальной , об и о тактике ).

По результатам об ограничении человека и при ОРМ судья данного ОРМ или в его , о чем выносит , которое гербовой , выдает его ОРМ с одновременным без исключения ему () материалов ОРО.

вынесенного согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об » в сутках со дня его и не превышать , если не в самом . предельный , как правило, при преступлений, а с иных , для конкретной ^[7].

При необходимости действия выносит на основании материалов (, в излагается о продолжения ОРМ в срока; , подтверждающие срока (например, с информацией, в проводимого ); документы, представлялись ).

следует на судебный , с целью тайны (т.е. , связанных с юридической доверителю) при ОРМ. В п. 3 ст. 8 Федерального от № 63-ФЗ (. от «Об адвокатской и в Российской »^[8] ОРМ в отношении (в том в жилых и , используемых им для деятельности) по судебному . В законном, и судебном быть объект ОРМ и основанием для его , с тем, это мероприятие не к информации о тех , не имеют к кругу лиц, в ОРД.

В подчеркнем, что для осуществления является – , суть требование и отношения к уголовного . предполагает, что при материалов дела от личных или в отношении , его действия какие-либо в этом ^[9].

2. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

2.1 Нормативно-правовая база ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об », в говорится, что , осуществляющих ОРД, ответственность за при организации и ОРМ. реализации за законностью ОРД соответствующими и правовыми . контроль ОРО и иные , наделенные и функциями ( инспекторских, , и других ).

Контроль способами:

руководителей в , (проведении) ОРМ;
дел оперативного ;
сроков и их прекращения;
, полученных в ОРМ, иных , отношение к ОРД, и по ним ;
дача, как , в форме, о работе по проверки;
контракта с , с органами, ОРД;
мотивированных о ОРМ, предусмотренных ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об »;
исполнителей ОРМ;
служебных ;
жалоб и .

Руководитель ОРО при им нарушения и гражданина, конспирации в ОРД, сведений, ^[10] или служебную , а иных назначить и по ее результатам меры, и возмещение , привлечение к . В случае он также об этом .

лица, на ОРД, при проведении ОРМ непосредственному и . При получении или , противоречащего , они руководствоваться , а имеются , что в результате или указания или быть , - сообщать об начальнику или .

образом, не только , но и , отдающие и .

3.Прокурорский контроль за деятельностью

3.1 Субъекты прокурорского контроляза оперативно-розыскной деятельностью

, за исполнением ФЗ «Об »( функцию ), являются РФ и уполномоченные им (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об »).

Надзор за ФЗ «Об » осуществляют РФ, приравненные к ним и специализированные , городов и , территориальные, и специализированные , а выделенные для цели . Такого прокуроров :