Файл: Федеративное устройство России: понятие и принципы (Понятие федеративного устройства).pdf

Государственная целостность Российской Федерации означает, что Российская Федерация представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается:

верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 К. РФ);
единым гражданством Российской Федерации (ст. 6 К. РФ);
целостностью и неприкосновенностью ее территории;
единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст. 8 Конституции РФ);
отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.

2.2. Единство системы государственной власти

«Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).

Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности РФ.

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы – Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации (ст. 11 Конституции РФ).

Игорь Нязбеевич Барциц^[4] утверждает, что «федеральная государственная власть распространяется на всю территорию Российской Федерации и осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Генеральным прокурором РФ. Федеральные органы государственной власти в рамках Конституции и законов Российской Федерации обеспечивают единство системы государственной власти в Российской Федерации».

Государственная власть субъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в Российской Федерации и распространяется на территорию субъектов Российской Федерации. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.

Единство государственной власти в системе представительных и законодательных органов государственной власти обеспечивается:

правом участия представительных и законодательных органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе;
правом участия местных представительных органов в законодательном процессе субъектов Российской Федерации;
правом отмены Федеральным Собранием РФ по заключению Конституционного Суда РФ законов субъектов Российской Федерации, нарушающих Конституцию и законы Российской Федерации;
правом отмены представительными и законодательными органами субъектов Российской Федерации по заключению конституционных (уставных) судов субъектов Федерации решений местных представительных органов, нарушающих Конституцию и законы Российской Федерации, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации;

Единство государственной власти в системе исполнительных органов государственной власти обеспечивается:

подчинением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решениям федеральных органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией и законами Российской Федерации;
подчинением местных органов исполнительной власти решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах, установленных конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации;

Местные органы государственной власти несут конституционную ответственность за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации. Формы ответственности местных органов государственной власти за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.^[5]

2.3. Верховенство Конституции и федеральных законов

Часть 2 статьи 4 Конституции закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (см. комментарии к ст.72 и 76 Конституции). Указанные акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Если же такое противоречие (несоответствие) обнаруживается, то применяется Конституция или соответствующий федеральный закон. Акты, противоречащие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24 июня 1999 г. (ст. 4) в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции РФ и федеральных законов.

Приоритет федерального закона распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Часть 4 статьи 76 Конституции утверждает, что «вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Это означает, что при наличии противоречия действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации определены основные принципы верховенства Конституции и федеральных законов, данный основополагающий государственный принцип нарушается. Так, во многих республиках Российской Федерации закреплено юридическое верховенство их конституций по отношению к федеральной Конституции (Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика).

2.4. Равноправие субъектов федерации

В части 1 статьи 5 Конституции РФ указано, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации». Также статья 76 предоставляет всем субъектам РФ право принятия законов.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации означает, что субъекты РФ поставлены в равные юридические условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений.

Равноправие субъектов РФ выражается в:

равенстве их прав и обязанностей;
возможности всех субъектов принимать законы, иметь свою правовую систему (ст. 76 Конституции РФ);
самостоятельном определении системы органов государственной власти соответственно основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти (ст. 72 Конституции);
равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации (ст. 95 Конституции).

В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов. К примеру, республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство (ч.2 ст. 5 Конституции РФ).

Также каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган:

парламент;
главу исполнительной власти или главу республики (Президента);
свое Правительство;
Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

«Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» - часть 2 статьи 68 Конституции РФ.

Также республика имеет право на государственную символику и собственное гражданство.

2.5. Равноправие и самоопределение народов

«Федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» - часть 3 статья 5 Конституции РФ.

Категория «народ» в Конституции РФ используется в словосочетаниях «многонациональный народ Российской Федерации» (преамбула, ст. 3) и «народы в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 5).

В словосочетании «народы в Российской Федерации» речь идет не о «народах Российской Федерации», а о «народах в Российской Федерации». Следовательно, базой государства являются не отдельные «народы» (даже в их совокупности и единстве), а единый многонациональный народ Российской Федерации.

Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации.

Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Помимо этого, самоопределение народов предполагает и их право определить свою судьбу в государственно-правовом плане. В принципе это может выражаться в двух видах возможностей:

создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии;
отказаться от создания собственного государственного образования. Самоопределение народов не предполагает обязательного создания каждым из них «своего» субъекта РФ.

В истории национально-государственного строительства разных стран право народов на самоопределение чаще всего связывается с созданием своего государства или государствоподобного (автономного) образования. И это понятно — ведь создание своей национально- государственной или национально-территориальной единицы является не только выразительным средством самоопределения народа, но и инструментом его защиты. Однако в принципе о самоопределении народа можно говорить и тогда, когда он отказывается от создания подобной формы и довольствуется признанием его прав на национальные язык, образование, культуру, обычаи, ремесла и быт. К сожалению, без создания национально-государственной или национально- территориальной формы трудно организовывать соответствующую деятельность и ее финансирование. И нередко народы, плохо подготовленные к делам управления, все-таки создают (или получают сверху) свое национально-государственное либо национально-территориальное образование. А фактически не они управляют своими делами, а граждане других национальностей, проживающие на данной территории (наиболее яркое тому подтверждение — автономные округа в Российской Федерации).