Файл: Федеративное устройство России: понятие и принципы (Понятие федеративного устройства).pdf

В современном мире федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Это самая сложная организация территориального устройства, требующая пристального внимания для решения существующих в таких государствах проблем.

Согласно статье 1 Конституции РФ Российская Федерация есть федеративное государство.

Принципы федеративного устройства государства являются основополагающими конституционными основами и определяют систему отношений между федерацией и её субъектами. К таким принципам относят: верховенство Конституции и федеральных законов; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов Федерации; равноправие и самоопределение народов; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

понятие, классификации и причины возникновения федераций;
рассмотрение развития федеративного устройства России;
анализ федеративного устройства современной России;
рассмотрение принципов федеративного устройства России.
Объект исследования – федеративное устройство России.
Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1.1. Понятие федеративного устройства

Форма государственного устройства России прямо указывается в ее названии – Российская Федерация. Современное российское государство строится на принципах федерализма. Под федерализмом (от лат. foederatio-союз, объединение) понимается:

Во-первых, теория и практика создания целостного союзного государства, образованного совокупностью политически и юридически равноправных частей, связанных общими интересами, историческими судьбами, договорными конституционными отношениями и совместным управлением единым государством в целом, взаимозависимых (федерация) или автономных (конфедерация) субъектов;

Во-вторых, форма государственного устройства, в основу которой входят такие принципы, как: наделение субъектов федерации учредительной властью; разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами; формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных субъектов федерации (республики, края штаты и т. д.); каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы.

Главной проблемой федеративного устройства является распределение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Это связано с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и её субъектов.

Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.

1.1.1. Причины возникновения федераций

Образование федерации может быть обусловлено историческими, этно-конфессиональными и природно-географическими факторами.

Исторические факторы связаны с формированием федераций в виде новых государств, создаваемых в процессе пост-колониального объединения. Примером служит старогерманская основа Священной Римской империи. На ее основе сформировались федеративные региональные структуры Германии, Австрии и Швейцарии. А колониальная система исторических провинций стала территориальной основой федерализации в США и Мексике.

Этнические причины лежат в основе построения федерации, когда население одной страны состоит из различных этнических групп, которые расселены относительно компактными группами и готовы к государственному объединению только в том случае, если устройство федеративного государства не будет нарушать их этнической обособленности (Югославия, Канада, Швейцария).

Природно-географические факторы связаны с федерализацией государств, регионы которых разделены морскими преградами или горными барьерами. В условиях географического обособления часто развивается ярко выраженная региональная идентичность, даже если обособленная территория не отличается по этническим параметрам. Примеры таких федераций – Коморские острова, Микронезия.

Как правило, федерации создаются на основе нескольких причин.

1.1.2. Способы образования федераций

Принято выделять три таких способа: национальный - соединение частей в единое федеративное государство, субъектами которого признаются исключительно национально-государственные образования. Из существующих современных федераций на национальной (этнической) основе к таковым относятся Бельгия и Югославия.

Территориальный (региональный) - образование федерации, субъектами которой становятся соответствующие территории вне зависимости от национального состава населения. Территориальный принцип создания либо реконструирования федерации считается наиболее приемлемым. Такая модель федеративного устройства блокирует действие национального фактора как источника возможных конфликтов на этнической основе..

Сочетание национального и территориального способов - образование федерации, при котором ее субъектами признаются как национально-государственные, так и территориальные образования. Абсолютное большинство федераций построены именно по такому образцу. К числу таких федеративных государств относится Российская Федерация: часть субъектов - республики, автономные округа и автономная область - национальные образования; края, области, города федерального значения - территориально-государственные образования.

Использование национального (этнического) принципа создания (реконструирования) федерации возможно там, где существуют к тому объективные предпосылки. По тем последствиям, которые порождены национально-этническим способом образования федерации, выделяют три группы государств:

государства, претерпевшие распад либо преобразованные в новые государства (Нигерия, СССР, Чехословакия, США);
государства, сохраняющие государственную целостность, но претерпевшие внутренние катаклизмы в виде локальных национальных конфликтов, проявлений сепаратистских устремлений (Индия);
стабильные и относительно спокойные федеративные государства (Бельгия, Швейцария).

Примером такой модели федерации может служить Нигерия на первоначальном этапе формирования федерации. Избрав сугубо этнический способ построения федерации, данное государство в последующем отказалось от этого способа с целью предотвращения этнических конфликтов. Вся территория страны была поделена таким образом, чтобы ни одна этническая группа не представляла самостоятельного субъекта федерации.

1.1.3. Классификации федераций

Видом федерации следует признать сложившиеся в государственной практике различных стран модели федерации, различающиеся способами образования, особенностями их правового статуса, характером его закрепления в национальных конституциях и др. Следует иметь в виду то обстоятельство, что Россия является нетипичной, отклоняющейся от классических образцов федерацией, ей, в той или иной мере, присущи черты различных видов федерации.

В зависимости от способа распределения власти (властных полномочий) между федерацией и ее субъектами различают делегированную, децентрализованную и нецентрализованную федерации.

Делегированную федерацию характеризует такая модель федерации, объём и характер полномочий которой определяются государствами, образующими федеративный союз.

Для децентрализованной федерации характерна передача центром определенного объема государственной власти территориям в соответствии с их интересами.

Нецентрализованной является федерация, в которой распределение компетенции распределяется таким образом, чтобы проблемы решались на том уровне власти - федеральном или региональном, на котором они возникают. В этом случае потребность вмешательства федеральной власти возникает тогда, когда проблема выходит за рамки полномочий субъектов федерации. Нецентрализованная федерация основывается на признании идеи самоуправления составных частей федеративного государства как основы разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами.

Принято считать, что нецентрализованный тип федерации представляет идеальную модель федеративных отношений, высший уровень федерализма. Данная модель применима лишь к правовым государствам, отличающимся стабильной и согласованной политикой федерального центра и регионов, необходимой интеграцией государственной и правовой систем. В странах с формирующейся государственностью внедрение данной модели возможно лишь поэтапно. На основе нецентрализованной федерации получил развитие кооперативный федерализм.

Критерии однородности субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и различий в статусе позволяют выделить два типа федерации: симметричную и асимметричную федерации.

Симметричной является федерация, в основу устройства которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (штаты, земли), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса (как это, к примеру, характерно для республик и иных субъектов РФ). Считается, что в современных условиях абсолютно симметричных федераций не существует. Большинство современных федеративных государств являются федерациями симметричными с элементами асимметрии (Австрия, Бразилия, Германия, США, Швейцария и др.).

Асимметричная федерация характеризуется юридическим или фактическим неравенством ее субъектов (Российская Федерация), наличием административно-территориальных единиц, не обладающих статусом субъекта федерации, - федеральные территории, федеральные округа, федеральные владения (США).

В зависимости от того, какой принцип положен в основу образования субъекта федерации - национальный, территориальный или смешанный, различают: территориальные, национальные и национально-территориальные федерации.

В зависимости от правового способа закрепления федеративного союза, т.е. в зависимости от вида (формы) правового акта, учредившего федерацию, принято выделять: договорную, конституционную (законодательную) и конституционно-договорную федерации.

Договорная - это федерация, основанная на договоре составных частей, т.е. федерация, образование которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном договоре. С определенными оговорками к этому виду федерации можно отнести Союз ССР. В начальной стадии своего формирования (после распада СССР - с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации тяготела Российская Федерация. Её становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Государствоведы считают, что существование в современных условиях федерации, основанной на договоре, является мало реалистичным, поскольку такая модель федеративного государства не согласуется с государственным суверенитетом.