Файл: Предпринимательское право. Субъекты малого предпринимательства.pdf

В соответствии с действующим федеральным законодательством правовая поддержка и защита прав субъектов малого предпринимательства возможна в границах оказания информационно-консультационных и иных услуг (представительства, посредничества и др.), оказываемых различными органами и организациями.

Следует также обратить внимание на закрепление ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» широкого круга полномочий органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства. В ряде субъектов Российской Федерации имеются законы, направленные на его поддержку. Однако большинство из них попросту дублируют положения федерального законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства.

Лишь некоторые регионы активнее пользуются предоставленными им федеральным законодателем полномочиями, закрепляют в региональных актах дополнительные меры поддержки субъектов малого предпринимательства, в т.ч. конкретные меры правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства.

Например, п. 5 ч. 1 ст. 18 Закона города Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве», правовая поддержка прямо закреплена в качестве одной из форм поддержки субъектов малого предпринимательства. Кроме того, этой форме поддержки посвящена ст. 23 анализируемого закона. Правовая поддержка здесь дифференцирована по субъектам, занимающимся такой поддержкой (органы исполнительной власти г. Москвы, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства), а также видам (информационная поддержка, издание специальной литературы для предпринимателей, их консультирование по правовым вопросам и др.)

Крайне важным представляется четкое закрепление таких форм правовой поддержки для субъектов малого предпринимательства со стороны органов исполнительной власти г. Москвы, как: создание и (или) поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих им юридические услуги на безвозмездной или льготной основе; привлечение на конкурсной основе лиц, имеющих высшее юридическое образование (в том числе адвокатов), организаций, оказывающих юридическую помощь, для осуществления правовой поддержки субъектов малого предпринимательства.

Правовая поддержка субъектов малого предпринимательства организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, может осуществляться в виде оказания субъектам малого предпринимательства услуг по комплексному правовому сопровождению бизнеса и защите их прав и законных интересов.

Если применительно к органам исполнительной власти прямое закрепление получила правовая поддержка посредством общего указания на юридические услуги и привлечение к их оказанию сведущих в области права лиц, то применительно к организациям, образующим соответствующую инфраструктуру – указание на комплексное правовое сопровождение и правовую защиту прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства.

Нельзя также не обратить внимания на представляющие несомненный интерес меры поддержки субъектов малого предпринимательства в отдельных областях деятельности. К таковым, в частности, относится содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 17 апреля 2008 г. № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», поддержка субъектов малого предпринимательства включает в себя наряду с прочими видами поддержки, консультационную, в т.ч. правовую поддержку. Однако какой-либо дальнейшей конкретизации в этом Законе правовая поддержка субъектов малого предпринимательства в г. Санкт-Петербурге не получает.

Как можно убедиться, вопросы правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства до настоящего времени не получили должного отражения в федеральном и региональном законодательстве. Во многом этому способствует недостаточное внимание федерального законодателя к проблемам правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства.

Правовую поддержку и правовую защиту в той или иной мере субъектам малого предпринимательства могут оказывать: специально создаваемые в субъектах РФ структуры при государственных и (или) общественных органах и организациях, ассоциациях, союзах, юридические клиники образовательных организаций и другие субъекты.

Считаем необходимым внести в ст. 7, 9, 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» соответствующие дополнения в части правовой поддержки и правовой защиты субъектов предпринимательства. С этой целью предлагается:

- ст. 7 Закона дополнить пунктом следующего содержания: меры правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства;

- ст. 9 Закона дополнить пунктом: определение мер правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства;

- п. 10 ст. 10 Закона изложить в следующей редакции: формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в том числе, правовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности.

За федеральным законодателем последует и региональный законодатель. В дальнейшем на основе четких положений законодательства может выстраиваться соответствующая организационная структура правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства.

Глава 2 Оценка особенности государственной поддержки развития малого бизнеса в России

2.1 Особенности государственной поддержки малого бизнеса в России

Существует целый ряд направлений поддержки малого бизнеса государством. Рассмотрим некоторые из них. Всю помощь государства можно поделить на несколько направлений, имеющих свои формы и методы поддержки малого предпринимательства:

1. Информационное и консультационное;

2. Организационное;

3. Инфраструктурное;

4. Инновационное;

5. Финансовое;

6. Разрешительное;

7. Модернизационное;

8. Имущественное^[7].

В рамках информационного и консультационного направления государственной поддержки малого бизнеса проводятся различные бесплатные курсы и семинары для повышения уровня знаний о функционировании и механизме развития малого бизнеса. Консультационное направление представляет собой консультации по интересующим вопросам предпринимателей с юридической и экономической стороны.

Организационное направление – это организация ярмарок, выставок с целью продвижения товара. Либо предоставляется оборудованное место на рынке на льготных условиях.

Инфраструктурное направление также является важным элементом поддержки малого бизнеса. Оно представляет собой создание фондов и центров, активно помогающих начинающим бизнесменам. Примером такого фонда может послужить Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства – некоммерческая организация, созданная для финансирования программ, проектов малого предпринимательства путем накопления бюджетных средств.

Инновационная государственная поддержка по праву может быть названа приоритетной для любого государства. Начинающие предприятия малого бизнеса сталкиваются с проблемой очень низкой востребованности (или заинтересованности) в проектах малого инновационного бизнеса. Так вот, если у бизнесмена есть идея или какое-либо новшество, то государство может помочь в ее реализации, проспонсировав ее.

Финансовая поддержка представляет собой выдачу различного рода грантов, субсидий предприятиям малого бизнеса. В данный момент существуют следующие программы субсидирования малого бизнеса:

– программа "Старт" предусматривает сумму субсидии до 5 000 000 рублей, которая дается новаторам, стремящимся к разработке производства нового изделия в какой-либо области по результатам научно-технических исследований;

– программа "Умник" представляет собой субсидию в размере 500 000 рублей, предусмотренная для молодых бизнесменов осуществляющих работу в сфере инноваций;

– программа "Развитие" – это сумма, предоставляемая в размере до 15 000 000 рублей, которая может быть направлена на усовершенствование производительности работы, создание новых рабочих мест.

Разрешительная мера поддержки предусматривает ведение своего дела по упрощенной системе (например, без получения некоторых дорогостоящих лицензий).

Направление государственной поддержки, направленное на модернизацию производства, предлагает субсидии на приобретение нового оборудования для предприятия.

Имущественное направление может состоять в предоставлении какоголибо земельного участка на льготных условиях.

Таким образом, в России государственная поддержка предприятий малого бизнеса очень развита, хотя и имеет свои недостатки. Кроме того, планируется запуск системы геомаркетингового навигатора, благодаря которому бизнесмены без проведения дополнительных исследований смогут получить подробную информацию о выбранном ими рыночном сегменте.

Государственная поддержка предоставляется в форме:

- денежных субсидий (например, при регистрации ИП);

- обучения (на безвозмездной основе, либо с частичным, обычно символическим, покрытием расходов);

- стажировок;

- льготного лизинга;

- бизнес-инкубаторов (возможность снять хороший офис);

- льготного / бесплатного аутсорсинга (внешнее бухгалтерское и/или юридическое обслуживание);

- льготного / бесплатного участия в выставках и ярмарках;

- грантов [17, c. 178] ^[8].

С 2015 года действует новая модель предоставления субсидий.

Новые правила разработаны совместно с регионами, заинтересованными органами исполнительной власти, общественными объединениями предпринимателей.

Новая модель предоставления субсидий разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999, рекомендациями Счетной Палаты Российской Федерации.

Новый подход позволяет учитывать потенциал региона, его эффективность, финансировать приоритетные направления, оказывать сбалансированную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Данные рисунка 2.1 показывают, что часть полномочий федеральной компоненты в содержательном значении возложен на региональные и местные органы власти, в том числе и разработка конкретных программных мероприятий, учитывающих специфические особенности деятельности малого бизнеса на соответствующей территории.

Рисунок 2.1 - Полномочия органов государственной власти по поддержке малого бизнеса в России^[9]

Взаимосвязь государственных целей представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Взаимодействие государства и малого бизнеса в ходе реализации государственной политики^[10]

Государственная финансовая поддержка, как правило, осуществляется по приоритетным направлениям, зафиксированным в постановлениях Правительства, и уточненным в региональных программах (рис. 2.3).

Представленные виды финансовой поддержки направлены, в основе своей, на развитие приоритетных видов деятельности для региона. Такими видами деятельности являются: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; строительство; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных.

Рисунок 2.3 - Классификация государственной финансовой поддержки малого бизнеса^[11]

На региональном уровне значимую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства может оказывать министерство экономического развития совместно с региональными органами государственной власти с помощью инструментов, которые сгруппированы в таблица 2.1.

Таблица 2.1 - Виды государственной поддержки для привлечения финансирования субъектов малого и среднего бизнеса^[12]