Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (правовое понятие).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач.

До 1992 г. организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентировались подзаконными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно-розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривалось только ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР^[1], в соответствии с которой на органы дознания возлагалось «принятие необходимых оперативно-розыскных и иных… мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших».

Верховным Советом РСФСР 13 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»^[2], в котором впервые на законодательном уровне были определены правовые и организационные начала этого вида правоохранительной деятельности государства.

Государственная Дума Российской Федерации 5 июля 1995 г. приняла Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», вступивший в силу в августе 1995 г., и отменивший Закон от 13 марта 1992 г., который действует по настоящее время^[3].

До принятия названных законов оперативно-розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических учебных заведениях, готовящих сотрудников органов дознания и предварительного следствия. С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в учебные планы гражданских высших юридических учебных заведений по специальности «Юриспруденция», была включена дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности» и другие сродни ее названия.

Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что в конце 2015 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс РФ»^[4], который, по мнению авторов законопроекта, должен прийти на смену действующему в настоящее время Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».

---

Для того чтобы понять содержание, оценить значение ОРД, ее место в системе практических мер предупреждения и раскрытия преступлений, необходимо понять ее сущность. Определение правового регулирования в данной сфере позволит оценить социальную полезность данного вида человеческой деятельности.

Объектом исследования является оперативно – розыскная деятельность.

Предмет исследования включает в себя нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности оперативно-розыскных органов.

Целью курсовой работы является исследование правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их понятие, системы и уровней нормативного регулирования.

Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

1. рассмотреть оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие;
2. исследовать орфографическую ошибку как следствие правовой проблемы определения «ОРД»;
3. изучить вопрос о легальной дефиниции «ОРД»;
4. определить правовую основу ОРД;
5. рассмотреть понятие правовой основы ОРД на современном этапе;
6. проанализировать структуру правовой основы ОРД и ее нормативное закрепление.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, который позволяет рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государства и общества.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также, нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В качестве эмпирического материала использовались постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, а также информация сети Интернет, в частности, общеизвестные правовые онлайн-ресурсы, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых поделена на параграфы, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

---

1. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие

1.1. Орфографическая ошибка как следствие правовой проблемы определения «ОРД»

Рассматриваемая проблема имеет свою предысторию. И она заключается в том, что в середине 50-х годов XX века специальный термин «оперативно-розыскная деятельность» и его производные прочно вошли в юридический оборот, включая тексты служебных документов правоохранительных органов СССР, а в 1958 году – «оперативно-розыскные меры» и «розыскные действия», – в нормы законодательных актов^[5].

С принятием специального закона в нашей стране^[6] дефиниции «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия» обрели свой новый статус, тем самым стали отображать содержание правовых понятий, закрепленных законом.

В настоящее время в связи с тем, что указанный выше закон утратил силу, содержание данных понятий и их языковые формы определяются Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»^[7] (далее – «Об ОРД»).

До определенного времени дефиниции не подвергались модификациям, однако, 18 марта 2000 года в Государственную Думу Российской Федерации поступил проект Федерального закона^[8], в котором, предлагалось по-новому излагать словосочетания с употреблением буквы «а» в слове «розыскные» и его производных. В итоге, предложение было отклонено.

С указанного периода правильность употребления терминов «оперативно-розыскная деятельность» и его производные стали объектами научных дискуссий, которые выражаются в двух прямо противоположных подходах к точности их упоминания в письме и речи.

Первый – традиционный (и до конца 90-х годов прошлого века – единственный), согласно ему, правильное употребление указанных терминов в письменных текстах, в том числе и в текстах правовых актов, – находится в полном соответствии с орфографией Федерального закона «Об ОРД» (а также – УПК РФ и многих иных федеральных законов).

---

Согласно данной, преобладающей в настоящее время точке зрения, указанные термины в текстах употребляются с буквой «о» в слове «розыскная» и его производных^[9].

Сторонники иной точки зрения считают возможным излагать словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» и его производные как «оперативно-разыскная», т.е. с написанием буквы «а» в слове «розыскная» и его производных.

Основным аргументом такой позиции являются ссылки на правила русского языка: в приставке раз- (рас-) / роз- (рос-) в безударной позиции пишется буква «а», под ударением – «о».

Это правило приведено в Правилах русской орфографии и пунктуации 1956 года^[10], и ни о каких исключениях в них не упоминается. Следуя этому смыслу, слово «разыскной» надо писать с буквой «а». Однако в нормативных орфографических словарях (а также в справочнике по правописанию Д.Э. Розенталя^[11]), изданных после 1956 года, указан термин «розыскной».

Таким образом, путаница в правильности написания данного слова возникла в связи с тем, что поменялись правила орфографии^[12].

В настоящее время, приверженцы такой, на наш взгляд, контрпродуктивной позиции, как правило, не имеют возможности реализовать свои воззрения в текстах правовых актов Российской Федерации.

Данные термины – не только лингвистические конструкции, это главным образом юридические понятия, правовое содержание которых установлены законом.

По этой причине возникает вопрос – почему до сих пор существует столь нелепая по форме своего проявления и деструктивная по сути ситуация?

Не исключено, что свою негативную роль в данном случае сыграло и то, что в ст. 303 УК РФ появилось нетрадиционное написание указанного термина, т.е. «оперативно-разыскная деятельность»^[13]. Такой же термин присутствует в Федеральном законе «О полиции»^[14].

Целесообразному решению данной проблемы могло бы способствовать четкое уяснение законодателем и правоприменителем того, что с формально-правовой точки зрения любое отступление от закрепленной в Федеральном законе «Об ОРД» лексической формы и содержания понятия о котором идет речь – недопустимо.

Казалось бы, в современных условиях при пользующихся авторитетом сторонниках традиционного правописания термина «оперативно-розыскная деятельность» и его производных, указанная проблема давно должна была бы исчерпать себя.

---

Тем не менее, этого не случилось, и хотя в законодательных и подзаконных правовых актах в подавляющем большинстве случаев присутствует традиционное написание термина «оперативно-розыскная», в отдельных служебных документах правоохранительных органов, в определенном сегменте юридической литературы, в материалах СМИ время от времени все-таки встречается лексический новодел − «оперативно-разыскная деятельность».

В результате дело доходит до весьма печальных для юридической лексики казусов. Например, в изданном отдельной брошюрой федеральном законе «О полиции», вышедшем из печати тиражом три тысячи экземпляров, одновременно присутствуют рассматриваемый термин и как с буквой «о», так и с – «а».

Из литературных источников нетрадиционное правописание данного термина, пишет в своей научной статье Н. В. Павличенко^[15], все же проникает в научные тексты, в учебно-методические материалы, в служебные и инструктивно-правовые документы, в студенческие научные работы и, в конечном счете, в юридическую практику нового поколения юридических кадров. Таким образом, постоянно имеется подпитка своего рода «порочного круга», что очевидно не прибавляет уважения к языку закона и нормам права.

В подобной ситуации важно отметить, что только термином (и правовым понятием) «оперативно-розыскная деятельность», закрепленным в Федеральном законе «Об ОРД», при его традиционном правописании верно отражается сущность, форма и содержание соответствующего направления практической деятельности оперативных аппаратов правоохранительной системы России.

Понятие «оперативно-розыскная деятельность», закрепленное в законе, со всеми его образует своего рода фундаментальную несущую конструкцию оперативно-розыскного законодательства и представляет собой важный элемент понятийного аппарата.

Следовательно, любое искажение данной конструкции лишает статуса правового понятия^[16]. А значит, лишает тексты с искаженным написанием данного термина юридического смысла, касающейся оперативно-розыскной деятельности. Российское законодательство предусматривает проведение только оперативно-розыскной деятельности, ее правомерность подтверждена судебной практикой, в частности, постановлением Конституционного Суда РФ в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова^[17].

Решение обозначенной выше проблемы видится во внесении поправок в действующее законодательство в целях возврата к единообразному, соответствующему Федеральному закону «Об ОРД». Думается, что перспективный подход к обсуждаемому вопросу, может быть основан на четком понимании того, что в ситуации выбора между теоретически сомнительными и практически бесполезными субъективными рассуждениями из области языкознания, с одной стороны, и юридической состоятельностью теории и правоприменительной практики − с другой, следовало бы отдать предпочтение правовой компоненте, т.е. требованиям закона (его букве и духу), интересам дела и здравому смыслу.

---