Файл: Понятие и структура правовой основы оперативно-розыскной деятельности (правовое понятие).pdf

Нельзя не согласиться с Г.А.Федосеевым^[18], который в своем труде пишет, что весомый вклад в практически полезное и юридически обоснованное решение обозначенной проблемы могли бы внести периодические издания, ориентированные на правовую тематику публикуемых материалов, и издательства правовой литературы.

1.2. К вопросу о легальной дефиниции «ОРД»

Как было уже доказано выше, ошибочное использование словосочетаний влечет за собой целый ряд негативных последствий. Для того чтобы всеобъемлюще понимать значение термина «оперативно-розыскная деятельность», обратимся напрямую к Федеральному закону «Об ОРД» и проанализируем научные точки зрения по данному вопросу.

Согласно ст. 1 вышеупомянутого Закона «оперативно-розыскная деятельность» – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В указанной формулировке излагается законодательное определение понятия оперативно-розыскной деятельности, т.е. легальное закрепление термина органом, который принял данный нормативный правовой акт. Рассматриваемая дефиниция является стержневым понятием закона. Оно является базовым для уяснения сущности и содержания как указанной деятельности в целом, так и ее отдельных элементов и видов (направлений).

Употребление этого понятия в ведомственных нормативных правовых актах, разъяснение его содержания с учетом специфики деятельности уполномоченных государственных органов – субъектов ОРД не должно выходить за рамки, обозначенные законодателем, а может лишь детализировать указанные в Законе элементы понятия ОРД, на этом делает акцент В.Ф. Луговик^[19].

Исходя из приведенной выше статьи можно сделать вывод о том, что диспозиция нормы является отсылочно-бланкетной. А это значит, что для уяснения содержания понятия оперативно-розыскной деятельности, необходимо руководствоваться как положениями самого Федерального закона «Об ОРД», так и нормами иных законодательных актов, в частности нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов ОРД, вопросы борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

---

Легальная дефиниция оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить характерные ее черты, структурные элементы (признаки), выражающие сущность этой деятельности и отражающие ее содержание. Таковыми являются:

1. ОРД – разновидность официальной деятельности;

2. она осуществляется как гласно, так и негласно;

3. ее субъектами являются только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на ее осуществление;

4. деятельность этих органов ограничена их полномочиями;

5. ее содержание составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий;

6. она имеет законодательно определенное целевое назначение – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

С.Н. Иванов пишет о том, то ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, которые определены и ограничены им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами^[20].

Оперативно-розыскная деятельность носит четко определенный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено, уточняет И.Д. Шатохин, тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых общественно опасных деяний, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обстоятельств совершенных преступлений и др^[21].

По своей сути ОРД направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

Без использования возможностей оперативно-розыскной деятельности практически невозможно пресечь преступления на стадиях их приготовления или покушения, предотвратить или раскрыть, например, отдельные преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. На разведывательно-поисковый характер ОРД указывают такие ее принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Закона); указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности (ст. 6); предоставленное ее субъектам право проведения оперативно-розыскных мероприятий при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (ст. 7); и др. Разведывательный характер анализируемой деятельности подтверждают также особый режим работы органов, осуществляющих ОРД, защита сведений об этих органах, наделение их правом установления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие. С содержательной стороны оперативно-розыскную деятельность составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых строго ограничен Федеральным законом «Об ОРД». Однако ОРД не исчерпывается только процедурой их проведения. Она охватывает также проведение организационных мероприятий, применение тактических приемов, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в ОРД частных лиц, применение специальных технических средств и химических веществ, которые способствуют проведению конкретных оперативно-розыскных мероприятий или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и тактические, и обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ), часто предшествуют им либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

---

ОРД осуществляется как гласно, так и негласно. Ю.А. Захарова поясняет, что негласность означает неочевидность, скрытость проводимых мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников органов – субъектов ОРД, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов, в отношении которых они проводятся^[22]. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт их осуществления, применяемые при этом средства и методы. Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРМ, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников мероприятий. Например, недопустимо разглашение сведений о лицах, изъявивших согласие оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе, и о штатных негласных сотрудниках без их согласия. Только негласными могут быть такие оперативно-розыскные мероприятия, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью ОРД подразумевается проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения. Такие мероприятия могут носить и смешанный, гласно-негласный характер^[23]. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя^[24].

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется специальными субъектами, которыми являются только оперативные подразделения государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об ОРД» (ст. 13). Перечень таких органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом. К оперативным подразделениям относятся находящиеся в составе органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органа внешней разведки Министерства обороны РФ структурные подразделения, специализирующиеся на проведении оперативно-розыскных мероприятий. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их компетенция, структура, организация работы определяются ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Подразделения указанных органов, не внесенные в утвержденный перечень, не могут быть отнесены к числу оперативных и, соответственно, не вправе реализовывать оперативно-розыскную функцию. К числу оперативных не могут быть отнесены подразделения, выполняющие вспомогательные функции либо основные, но не связанные с ОРД.

---

Под пределом компетенции понимается ограниченный Законом круг правомочий органов, осуществляющих ОРД, по проведению всех или отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий^[25]. Полномочия органов-субъектов ОРД в рассматриваемой сфере неодинаковы^[26]. Оперативные подразделения одних органов осуществляют ОРД в полном объеме, других – в усеченном. Различия в компетенции отмечаются и между различными оперативными подразделениями одного ведомства как субъекта ОРД. В частности, оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны России вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных субъектов ОРД (ст. 13 Закона).

При определении компетенции (полномочий) этих органов в сфере ОРД необходимо руководствоваться нормами Федерального закона «Об ОРД», соответствующими федеральными законодательными актами, регламентирующими их деятельность, а также ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами. Например, правом проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, Закон наделяет только подразделения органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ^[27]. Оперативные подразделения, наделенные правом проведения указанных мероприятий, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, а порядок использования оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, МВД, ФСКН – межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 6 Закона). Компетенция субъектов в сфере ОРД ограничивается их задачами и функциями, определенными в законодательных актах, регламентирующих сферу их деятельности: в Федеральных законах «О полиции», «О внешней разведке»^[28], «О Федеральной службе безопасности»^[29] и др.

---

Оперативно-розыскная деятельность имеет законодательно определенное целевое назначение – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под целью ОРД понимается ее идеальный конечный результат, на достижение которого направляется активное поведение ее субъектов (органов, ее осуществляющих). Цели этой деятельности сформулированы в обобщенном виде^[30]. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты защиты – личность, собственность, общество и государство и обеспечение их безопасности от преступных посягательств. В качестве инструмента, средства достижения этой цели законодатель обозначил и определенные формы: защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, т.е. речь идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере более емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства. Это предопределяет в известной мере и характер оперативно-розыскной деятельности, ее содержание, направленность. Так, угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности, причем угроза по своему характеру может быть как реальной, так и потенциальной (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»)^[31]. Достижение цели обеспечения безопасности осуществимо только путем предварительного и своевременного добывания информации о возможностях, действиях, планах и намерениях частных лиц, организаций или иностранных государств, т.е. сфера обеспечения безопасности, в том числе и с использованием ОРД, представляется более широкой, более емкой, чем защита. Обеспечение безопасности достигается с применением системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Оперативно-розыскная деятельность в этой системе носит обеспечивающий характер. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, – об этом пишет И.З. Зейналов^[32]. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства, – отмечает Ю.Г. Железняков^[33]. К основным объектам безопасности законодатель относит: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность (ст. 1 Закона РФ «О безопасности»).

---