Файл: Понятие и значение приватизации (изучение всех процессов приватизации в России).pdf

Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" стало следующим шагом в развитии процесса приватизации государственной и муниципальной собственности.

Негативная оценка первого этапа приватизации общеизвестна: имущественные ресурсы в итоге не соответствовали все возрастающим задачам органов местного самоуправления и требованиям, предъявляемым к ним. Постоянно шел процесс передачи в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда, детских учреждений и прочих объектов, содержать которые в неблагоприятных экономических условиях предприятия не могли. Это увеличивало бремя расходов, ложащихся на органы местного самоуправления.

Необоснованно сужались способы приватизации, не оправдал себя на практике порядок оценки приватизируемого иmущества; исключалось участие органов публичной власти в управлении делами акционерных обществ путем закрепления специального права ("золотой акции"); не обеспечивалось право государственных и муниципальных органов власти на владение, пользование и распоряжение результатами инвестиций и на участие в доходах от эксплуатации объектов приватизации, имелся ряд других негативных моментов.

Как справедливо отмечалось в литературе, приватизация проводилась комитетами государственного имущества без всякого согласования с местными органами. В результате лучшие предприятия бытового обслуживания, магазины, ремонтно-строительные предприятия ушли из ведения органов местного самоуправления. У них остались убыточные, ущербные объекты. Местному самоуправлению сбросили все, что было малопригодно для использования предприятиями и организациями. Поэтому в значительной mере муниципальная собственность не только не приносит дохода, но и требует огромных финансовых вливаний.

В результате приватизации муниципальные образования в целом по стране столкнулись с проблемой ликвидации в городах социально значимых объектов: парикмахерских, аптек, швейных, обувных, ремонтных ателье, размещаемых в настоящее время на муниципальных площадях. При продаже муниципального имущества местные предпринимательские структуры просто не готовы и не могли конкурировать с иногородними организациями. Кроме того, при приватизации органы местного самоуправления несут и финансовые потери, поскольку налог на имущество организаций, который заменяет арендную плату, не муниципальный, а региональный.

_____________________________________________________________

Борзаковский А.С. Приватизация как инструмент первоначального накопления капитала в России: итоги и последствия // Вестник ТГУ. - 2008

2.2 Этапы приватизации в России и их итоги

Приватизация в России проходила в два этапа:

- чековый (другое название ваучерный) этап проходил с июня 1992 года по 1 июля 1994 года.,

- денежный этап приватизации начинался с 1 июля 1994 года и продолжается по настоящее время.

Каждому этапу становления соответствовали свои определенные цели. Цели первого этапа заключались в обеспечении условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме созданных социальных конфликтов, создание необходимых законодательных и организационных условий и mеханизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим, создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства и расширения инвестиционной базы российских предприятий, а также массовое разгосударствление российской экономики формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально-ориентированной рыночной экономики, содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. Чековая модель приватизации осуществлялась в следующих условиях:

В России не было своих квалифицированных кадров, которые могли бы своевременно решить необходимые задачи приватизации государственной собственности. Масштабы российской экономики привели к большим проблемам, так как избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов в нашей стране.

В России насчитывалось более 248 тысяч государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, которые позволили бы провести разгосударствление в самые короткие сроки. Иmенно эти условия и определили характерные черты приватизации в России.

Действующие жесткие стандартные процедуры, которые контролировались работниками государственных органов среднего уровня квалификации и обеспечивали массовый характер приватизации, форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные государственные программы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий для приватизации.

Компенсация необходимых финансовых средств за счет бесплатной раздачи государственной собственности или продажи ее по самым низким ценам.

Российская приватизация заметно и очень существенно отличается от западной. Задачи разгосударствления были более mасштабными и глубокими, так как помимо создания новой структуры приватизация должна была сформировать новый класс частных собственников по всей нашей стране. Чтобы законодательно обеспечить приватизацию в короткие сроки была разработана новая правовая база, включающая в себя новый Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», действующие государственные программы приватизации, подписанные указы Президента Российской Федерации, согласованные постановления Правительства Российской Федерации и действующие распоряжения государственного комитета имущества России. Дальнейшее развитие приватизации было определено Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год. Данная Программа содержала в себе четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

Основным инструментом чекового этапа действующие и существовавшие приватизационные чеки, которые выдавались абсолютно всем гражданам Российской Федерации без ограничений по полу, возрасту, места жительства. В итоге получилось, что выдано было 146,064 миллионов приватизационных чеков. Чек давал возможность участвовать в чековом аукционе, можно было использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия, купить акции чекового инвестиционного фонда или совсем продать чек. На основе этого более 40 миллионов российских граждан стали акционерами чековых инвестиционных фондов или акционерных обществ. В чековом этапе приватизации участвовало практически все население нашей большой страны. Акционирование с помощью приватизационных чеков позволяло привлекать крупные иностранные капиталы. Приток иностранного капитала серьезно и быстро нарастал и достиг большого объема всех инвестиций в приватизируеmые объекты. Зарубежные предприниматели так же вкладывали в приватизацию российских предприятий большое количество своих денежных средств. Первый этап приватизации в России был завершен ваучерной приватизацией. В результате которой, право собственности и хозяйствования сосредоточилось в российской экономике в руках трудовых коллективов и директоров.

На начало июля 1994 года пакет акций приватизированных предприятий распределился следующим образом: трудовой коллектив составлял 52%, фабрично-заводская администрация составлял 14,2%, крупные внешние инвесторы составили 11,5%, мелкие акционеры составляло 8,2%, а государство всего лишь 14,1%. Стартовая структура акционерного капитала в итоге выглядела так: инсайдеры - около 66%, аутсайдеры - 20%, государство - 14,1%. К завершению ваучерного этапа было приватизировано 40% общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн акционеров. Итогом этого этапа стало существенное разгосударствление экономики в целом, так как наибольшая часть объектов малой приватизации стала частной, а к концу 1994 года было приватизировано уже свыше 110 тысяч предприятий. Это очень большое количество. Так как в ходе этого этапа не были решены задачи передачи предприятий в руки собственников, заметного повышения эффективности производства чековая приватизация не обеспечила совсем. Так же не была достигнута и главная цель данного этапа по привлечению в российскую экономику иностранных инвестиций. В частности, к концу 1993 года иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 mиллиардов долларов, а за первую половину 1994 года возросли лишь на 278 миллионов долларов. Причиной являлись просчеты в организации приватизации, среди них можно назвать законодательную неопределенность положения иностранного инвестора, которая присутствовала в ходе приватизации и вынуждала большую часть иностранных инвесторов действовать через своих посредников, это очень сильно затрудняло их прямое участие в самом процессе приватизации, трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии и в стране в целом.

Что касается денежного этапа, то официальное начало которого датировано 1 июля 1994 года, его главной целью был переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально самых ответственных собственников. Перед этим этапом ставилось три главные и основные задачи:

*Форmирование инвесторов, которые владели бы значительными пакетами акций.,

*Обеспечение приватизируемых предприятий наличными средствами, которые являлись необходимыми для их структурной перестройки в стране., *Пополнение государственного бюджета в большей мере чем это было.

Характерной чертой данного этапа была направленность на переход от бесплатной раздачи собственности к ее продаже. Для того, чтобы привлечь инвесторов, предполагалось на денежные аукционы выставлять самые крупные пакеты акций. Основными объектами приватизации были три вида имущества: земельные участки приватизированных предприятий, недвижимость и государственные пакеты акций приватизированных предприятий. Изначально на данном этапе должен был быть использован такой метод, как: безвозmездная передача акций работникам; продажа акций работникам по закрытой подписке; продажа акций по инвестиционному конкурсу; продажа акций по коммерческому конкурсу; продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи, продажа объектов незавершенного, продажа акций на специализированном аукционе, продажа предприятий на аукционах, продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников, продажа предприятий по инвестиционному конкурсу, выкуп арендованного имущества, продажа предприятий товариществам по особым льготам, продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, продажа предприятий-должников . Если смотреть с точки зрения привлечения иностранных инвесторов, то денежная приватизация имела так скажем очень даже положительное значение. Уже тот факт, что приватизация перешла к денежному этапу явился стимулом для многих из инвесторов нашей страны.

В процессе данного этапа приватизации выявился ряд глобальных проблем. Одна из таких проблем выявилось обострение противоречий между покупателями предприятий и самими mенеджментами. Противоречия заключались в том, что директорату было крайне сложно приспособиться к новым условиям хозяйствования и они по прежнему характеризуются склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника. Первое место в их предпочтениях занимает увеличение объемов производство, а максимизация самой прибыли так и остается на втором плане. Новые же собственники не имеют таких финансовых возможностей, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий в той мере в которой они требуют.

По данным ВЦИ-ОМ, 74% новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент.

Приватизация является важнейшим инструментом институционной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социальной и экономической структуры народного хозяйства.

Подводя общие итоги приватизации, видно, что задачи, поставленные перед ней не были выполнены в полной мере, как планировали деятели.

Приватизация и рыночные реформы в целом не соответствовали российским институтам и культуре. Но это не значит, что их не надо было проводить до тех пор пока не появится это «соответствие», не изменится культура народа. И все это время России продолжала бы оставаться слаборазвитым, не конкурентныm, неэффективныm государством в тисках советского политического и экономического строя? Нависшая угроза голода не позволяла медлить. Культура, менталитет народа меняются тогда, когда изменяются условия жизни. Частная собственность, свободные цены и свободный обмен изменяют эти условия, дают импульс становлению всех остальных институтов и культуры, отличных от советской плановой экономики. Это болезненные операции, но они были неизбежны.

Приватизацию часто связывают с разгулом коррупции, с крупными хищениями и пирамидами. Даже если приняты безупречные законы о частной собственности и приватизации, остается менталитет населения, его понимание момента. Граждане не будут поступать по закону в стране, где закон всегда на стороне государства и чиновников. Первая их реакция на разрешение частной собственности – захватить, припрятать, вывезти за рубеж, ведь неизвестно, как все повернется.

Такое поведение – не результат правильного или неправильного выбора форм и темпов приватизации, а последствие предоставления свободы людям, которые десятилетия жили в рабстве и не рассчитывают, что их защитит суд и милиция. У них плохо с моральными ограничениями, зато есть правовой нигилизм. Россия – не западноевропейская страна с устоявшимися рыночными традициями и неприкосновенностью частной собственности.